（2019）鲁0191民初4033号　山东冠通智能科技有限公司与被告东营市双利招标代理有限公司招标投标买卖合同纠纷一案

济南高新技术产业开发区人民法院

民 事 判 决 书

（2019）鲁0191民初4033号

原告：山东冠通智能科技有限公司，住所地济南高新区舜海路219号4号楼103室，统一社会信用代码：91370102724297321N。

法定代表人：徐长吉，董事长。

委托诉讼代理人：杜传令，山东瀛岱律师事务所律师。

被告：东营市双利招标代理有限公司，住所地东营市东营区淮河路以南、郑州路以西（水城国际会所四楼），统一社会信用代码：91370521746551124P。

法定代表人：崔树才，执行董事兼总经理。

原告山东冠通智能科技有限公司（以下简称：冠通公司）与被告东营市双利招标代理有限公司（以下简称：双利公司）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2019年9月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冠通公司的委托诉讼代理人杜传令到庭参加了诉讼，被告双利公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

冠通公司向本院提出诉讼请求：1.双利公司向冠通公司支付保证金15万元，并支付逾期支付资金占用费（以15万元为基数，自2018年6月30日至实际支付之日，按年利率6%计算）；2、本案案件受理费、保全费、诉讼财产保全责任保险费、公告费（若有）由双利公司承担。事实与理由：2018年6月，冠通公司投标双利公司代理招标的东营经济技术开发区临港工业园智能交通及安全设施提升改造项目（包号：A），并于2018年6月11日支付保证金15万元。按照双利公司招标文件规定，未中标的投标人，在中标通知书发出后五个工作日内持投标保证金退还申请表无息退还。本项目于2018年6月22日开标，冠通公司未中标，但双利公司迟迟未返还冠通公司保证金。冠通公司屡次催要未果。为维护合法权益，冠通公司诉至法院，请求判如所请。

双利公司未作答辩。

冠通公司围绕诉讼请求依法提交了东营经济技术开发区临港工业园智能交通及安全设施提升改造项目招标文件打印件一份、转账电子回单一份、保证金收据复印件一份、东营鑫城招标代理有限公司关于东营经济技术开发区临港工业园智能交通及安全设施提升改造项目招标公告及中标公告打印件各一份、催告函一份，双利公司未予质证。对冠通公司提交的上述证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。

根据冠通公司陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：

2018年5月，双利公司作为招标代理机构，组织东营经济技术开发区临港工业园智能交通及安全设施提升改造项目的招标活动(项目编号:DYETDZZC2018-042#)，并代采购人东营市公安局交通警察支队直属三大队发布招标公告，公告“投标须知前附表”第11条规定，A包投标保证金15万元，必须为银行汇款，投标人必须从法人基本账户在2018年6月15日16:00前将投标保证金交至双利公司。另规定，未中标的投标人，在中标通知书发出后五个工作日内持投标保证金退还申请表无息退还。投标截止日期为：从递交投标文件的截止之日起计算60日历天。投标文件递交时间为2018年6月22日9时00分前。开标时间及地点：2018年6月22日9时00分在东营市××资源交易中心××楼××开标室开标。

冠通公司为参加上述项目A包招标，于2018年6月12日通过其中国建设银行股份有限公司济南历下支行省科学院分理处的账户向双利公司指定收款账户转款15万元。

2019年6月13日，东营鑫城招标代理有限公司作为招标代理机构，代为发布东营经济技术开发区临港工业园智能交通及安全设施提升改造项目的招标活动招标公告，并于2019年7月11日通过山东省政府采购信息公开平台发布中标公告，A包中标供应商为山东云锦成智能科技有限公司。

诉讼过程中，冠通公司主张双利公司本次招标并没有中标结果，采购人另行委托东营鑫城招标代理有限公司进行了第二次招标，根据招标文件，要求双利公司退还保证金15万元并支付资金占用费（以15万元为基数，自开标日2018年6月22日起5个工作日2018年6月30日起至实际支付之日，按年利率6%计算）。

本院认为，招标投标买卖合同是指招标人通过招标公告、投标邀请书向特定或不特定人发出要约邀请，投标人通过投标发出要约，招标人选定中标人作出承诺或再经磋商而签订的买卖合同。本案中，双利公司作为涉案项目的招标代理机构代招标人东营市公安局交通警察支队直属三大队发出招标文件系要约邀请的行为，双利公司依据该招标文件交付投标书、缴纳投标保证金，应视为要约行为。《中华人民共和国合同法》第二十三条规定，承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。对于冠通公司的要约行为，招标人应在相应承诺期限内作出承诺，否则招标投标合同不能成立。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十五条规定，招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。本案中，双利公司代为发出的招标文件载明：投标截止日期为从递交投标文件的截止之日起计算60日历天。投标文件递交时间为2018年6月22日9时00分前。而至今双利公司仍未代为选定中标人作出承诺，亦未有相关证据表明双方延长投标有效期，故应视为合同未成立。双利公司应当在2018年6月22日后60天即2018年8月21日退还冠通公司投标保证金。故对冠通公司要求双利公司支付保证金15万元的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。双利公司至今未予退还，冠通公司有权要求其支付资金占用费，但应以15万元为基数，自2018年8月22日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算为宜。双利公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应承担放弃抗辩及举证不能的法律后果。

综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第十五条、第二十三条，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：

一、被告东营市双利招标代理有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告山东冠通智能科技有限公司保证金150000元；

二、被告东营市双利招标代理有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告山东冠通智能科技有限公司资金占用费（以15万元为基数，自2018年8月22日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）；

三、驳回原告山东冠通智能科技有限公司的其他诉讼请求。

如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费3300元，减半收取计1650元，由被告东营市双利招标代理有限公司负担。

如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。

审判员　张　斌

二〇一九年十一月七日

书记员　宿盼盼