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《通信工程建设项目招标投标管理办法》(工信部27号令，以下简称《办法》)于2014年7月1日开始生效实施，这是国家针对电信运营企业出台的招投标管理办法。
《办法》第二十条鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标。评标方法是招标文件的核心，是评委评标的唯一依据。评标方法是否科学合理，直接影响着采购的效能。
评标标准存在的问题
目前，电信运营企业在评标标准设置时还存在以下几方面问题：
1.评标标准线条粗，未细化
《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十五条，根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。该规定并未对“各项综合评价标准”给出具体的范围或指导意见，招标人仍有大幅自由裁量空间。以《办法》规定的通信工程建设项目评标标准为例，一级评标标准、二级评标标准考核投标人的因素已非常明确，但三级评标标准可能出现的不同评分因素如表1：
通过表1可以看出，招标人在自行设置三级评标标准时，易出现两种情况：一是自由裁量，容易产生倾向性的打分细则或变通排斥投标人的条款，隐性影响招标的公正性;二是同一标的物在同一招标人不同年度的采购中(或同一集团下不同省份的招标人采购相同标的物时)，可能评标标准细则差异过大，导致投标人投标成本过高，影响招标投标效率。
2.评标权重不明确，未量化
通常在招标文件的详细评审标准中，评分项基本分为两类：主观项和客观项。
《招标投标法》规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评标和比较。所以，评委对客观项打分时，不同评委的打分应一致;对主观项打分时，原则上不应差异过大。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)中规定，货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%;服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。而对于国有资金占主导或控股的依法必须招标项目，无论是价格得分权重，还是主观项和客观项权重，均无相关量化的规定，均由招标人在法律法规允许的范围内自行设置权重。由此可见，在详细评审中客观项与主观项的权重占比，直接影响着投标人综合得分、影响着中标结果。
3.评标办法自由裁量权大，未标准化
《办法》为电信运营企业规定了勘察设计、监理、施工和货物四大类标的物一般的评标标准，只明确到了两级评标标准要求，三级评标标准的空白，使招标人拥有很大的自由裁量权。若招标人不自行建立完善的管理制度和标准化的评标标准，在无法可依、无章可循的情况下制定评标办法，很大程度上会影响招标质量、评标效率和中标结果。
评标标准细化和量化的方法
法律法规为招投标活动做了总体要求，但无法面面俱到。对于法律法规没有规定之处，电信运营企业应加强企业内部管理，做好评标标准的细化和量化工作。
1.细化标的物类别，分类设置打分细则
《办法》第二条，通信工程建设项目，是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物、服务。其中，通信工程包括通信设施或者通信网络的新建、改建、扩建、拆除等施工;与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割的组成部分，且为实现通信工程基本功能所必需的设备、材料等;与通信工程建设有关的服务，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等服务。
电信运营企业根据自身需求，细化产品类别，将日常运营所需的产品按照大类、中类、小类和产品4个维度归集，以货物类产品采购为例，分类归集见P33表2：
按照产品属性，实现产品精细划分，更有利于针对产品特点制定评标标准，使采购目标更贴近需求，更好的满足生产和经营需要。
2.量化主观客观分数，科学设置评标权重
按照产品归集目录，将产品分为重要类、普通类和通用类。按照中类产品类别，分别规定商务技术和价格的评标权重占比(见P34表3)。
设置完成商务技术评标标准、价格权重占比后，按照产品类别，细分不同产品主观项评标权重占比(见P35表4)：
3.标准化打分描述，减少自由裁量空间
以通信网络设备为例，细化三级评标标准描述，减少同一集团下不同招标人自由设置打分描述，用标准化管理制度，约束招标人自由裁量权见(P36表5)：
按照上述货物类三级评标标准指标，细化服务类、工程类采购项目三级评标标准，使每类产品的评标均有法可依、有章可循，扎紧制度的笼子，从根本上减少招标人自由裁量的空间。
4.常态化修订办法，保持制度与时俱进
为了适应经济社会发展的需要，国家法律法规在不断的修订和完善。在招投标行业，特别是招投标电子化和远程异地评标模式的推广应用，彻底改变了传统的纸质投标方式和评标模式。评标标准的细化、量化也需紧跟法律法规的新变化，科学设置、综合改进，促进采购效能的提升和社会各方交易成本的降低。
