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五大关键词看必招工程建设项目规定的修订
  4月20日,国家发展改革委发布《国家发展改革委关于〈必须招标的工程建设项目规定〉(修订征求意见稿)公开征求意见的通知》(以下简称《修订征求意见稿》),对原《必须招标的工程项目规定》(国家发改委16号令,以下简称“16号令”)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规[2018]843号,以下简称“843号文”)进行修订。  国家发改委颁布的16号令和843号文,大幅缩减了必须招标的工程项目范围,是招标投标领域落实党的十八大、十九大精神,深化“放管服”改革的重要举措。两份法律文
2020年07月07日
五大关键词看必招工程建设项目规定的修订
合同履行中的国家干预——以招投标方式订立合同之后
自上个世纪80年代开始试点推行以来,招投标已经成为我国各类商品和服务采购尤其是建设工程领域进行采购的主要方式。30余年发展成绩斐然,也随之产生了诸多问题。过度重视合同订立阶段的“程序法定”,却对合同履行阶段的各种变更缺乏有效监管,使得中标之后的各类合同变更成了规避招投标制度的“隧道”(Tunneling)。《招标投标法》是否应该对中标之后的合同履行进行监管,国家强制以何种方式介入合同履行这一当事人自治领域,行政监管到何种程度,是本次《招标投标法》修订需要解决的一个重要问题。
2020年06月04日
编制文件小错误不断 成功招投标从何谈起
“细节决定成败”“千里之堤,溃于蚁穴”,这些道理在各行各业一再得到验证,在招投标领域也不例外。我们经常看到,在重要的招标和投标过程中,常常出现编写投标文件时复制粘贴出错、采购人名称写错、公用文件忘了替换、错盖公章等低级错误,导致投标失败。这种编制投标文件不走心的行为,把本来就要到手的项目毁于一旦,让人扼腕叹息。
2020年06月03日
编制文件小错误不断 成功招投标从何谈起
关于实质性响应的那些事儿
投标是个技术活。从评审专家的角度来看,投标文件中的实质性响应,因为疏漏或者粗心,导致投标人被否决投标,实在不值当。
2020年06月03日
招标文件内容不合规导致招标失败
众所周知,招标文件是招标、投标、评标、定标的重要依据,也是业主方与中标方签定合同的基础,下功夫拟定好招标文件并严把审核质量关,是保障招标(采购)项目顺利实施的关键所在。现实中,要做好招标采购工作,招标文件合理合法、严格把关是关键,切不可因为招标文件内容不合理不合法监督疏漏,导致招标失败,因小失大。
2020年06月03日
严肃对待投标行为 避免一着不慎满盘皆输
招标投标活动是一种特殊的交易活动方式,是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和交易条件,按照事先确定的规则和程序,对多个响应方提交的报价及方案进行评审,择优选择交易主体并确定全部交易条件的一种交易方式。按照《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016]18号)文件精神,要求对政府投资严格管理,加强事中事后监管,而对社会投资逐步放松管制。因此,政府投资项目的招标投标活动更需严格遵从《招标投标法》及相关法律法规进行。
2020年06月03日
导致投标失败的“小错误”
无论是工程招投标还是政府采购,投标竞争是最基本的规则,投标文件则是竞争的唯一载体。投标文件的质量直接关系到投标的成败,一些小错误就可能导致整个投标活动功亏一篑,给投标人带来不可估量的损失。
2020年06月03日
法理解释下的“包封”与“拒收”
招投标工作无小事!据统计,在招投标过程中,因为弄错“投标须知”、投标文件封记错误、投标文件印签错误、法定注册地址填写错误、招标文件对法规理解不到位、没有实质性响应、交货期不明确等细节问题导致招标和投标失败的概率在40%左右,原本这些不是什么大事的细节问题,直接导致几百万、几千万甚至上亿元的招投标项目功亏一篑。正所谓“千里之堤,毁于蚁穴。”正视招投标工作中的细节,提高招标文件和投标文件的编制质量,确保招投标成功,这是个常辩常新的问题。为此,《中国招标》杂志推出“让招投标功亏一篑的‘蚁穴’”专题,以
2020年06月03日
行政权介入政府采购投标保证金应有限度
近期,各地政府纷纷出台文件对投标保证金作出规定,取消、禁止政府采购项目收取投标保证金,倡导采购人根据项目特点、供应商诚信确定免收、降低比例收取或以保函形式替代,引发业界广泛讨论
2020年05月08日
从采购人角度看不宜禁止收取投标保证金
近一年来,不断有地方政府财政部门发文规定类似于“政府采购货物和服务招标投标活动不得向供应商收取投标保证金”,明确禁止政府采购项目收取投标保证金,目的是为了切实减轻供应商的负担,降低制度性交易成本,创造良好的营商环境。规定具有合理性和前瞻性,但是从法律体系看,禁止收取投标保证金没有法律依据,不符合依法治国原则,也忽视了政府采购活动的另一方当事人采购人的权利。
2020年05月08日
政府采购项目保证金和采购文件工本费该不该收
近期,一些地方政府部门站在减轻企业负担,降低制度性交易成本,加快推动企业诚信体系建设,创建良好的营商环境的立场上陆续出台文件,规定在本行政区域禁止政府采购项目收取投标保证金(含非招标方式的谈判、磋商、询价保证金)、政府采购项目采购文件全部在线提供,采购组织机构不再提供纸质采购文件,不得收取文件工本费。
2020年05月08日
政府采购项目保证金和采购文件工本费该不该收
投标保证金是否收取应当由采购人说了算
近期,一些地方政府部门陆续出台文件,在本行政区域禁止政府采购项目收取投标保证金,政府采购项目保证金到底该不该收?如果不收应该由谁说了算?首先《政府采购实施条例》第三十三条规定:“招标文件要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的,投标无效。”
2020年05月08日
谁来决定保证金和招标文件工本费的收取
工程招标、政府采购项目保证金该不该收,业界有两种不同的观点,即一种观点认为不该收,这是国家优化营商环境,降低制度性交易成本、提高交易效能、减轻中小企业负担,更好地促进企业发展的要求;而另一种观点认为应该收,这是规范供应商投标行为,遵守“诚实信用”原则的制约措施。同样,对于采购文件工本费该不该收也同样有两种不同的观点,即该收和不该收,不该收的认为采购代理服务费中已包含了采购文件的工本费;认为该收的则认为采购代理服务费中不包含采购文件工本费。在招标采购领域,保证金就投标(含政府采购的谈判、磋商、询价、单一来源
2020年05月08日
用“加减乘除”提高投标保证金的规范性
规范投标保证金管理是深化政府采购制度改革的重要内容。而且世界银行2020年在《营商环境报告》评价体系中也将政府采购指标纳入其中,包括政府采购信息的可获得性和透明度、投标保证金的规范性、合同履行和政府付款的及时性、投诉机制的公平性四个方面。在此背景下,对如何提高投标保证金的规范性提出了更高的要求。笔者认为,投标保证金涉及到采购人与供应商的权利和义务,不能简单“一刀切”,应该将其作为优化政府采购营商环境非常好的切入点,用“加减乘除”来降低制度性交易成本,进一步优化中小企业发展环境,促进中小企业积极参与政府采购
2020年05月08日
新时代下该对采购文件收费说“不”
采购文件收费存在随心所欲、依据违规、借东补西、费用叠加的四大乱象。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十四条虽然明确了采购文件的出售原则,但从操作层面看依然不够细致,无法有效遏制这些行业乱象。
2020年05月08日
应该取消投标保证金与文件工本费吗?
2019年,全国上下推行“放管服”改革,大力优化营商环境,加快推进诚信体系建设;2020年初,发生新冠肺炎疫情,支持企业复工复产,降低企业成本。在此两大背景下,山东、河南、湖北、雄安等很多地方政府财政部门纷纷出台文件取消政府采购项目投标保证金、履约保证金,浙江、广州等地还在此基础上取消政府采购电子化项目采购文件工本费,引发业界热议和争论,其焦点主要集中在投标保证金、工本费要不要收?以什么方式收?政府财政部门是否有权取消收取?
2020年05月08日
政府采购项目保证金到底该不该收?
自2019年起,陆续有多个省、市财政部门纷纷印发禁止收取政府采购项目保证金的文件通知,引发社会广泛关注。那么投标保证金、履约保证金该不该收?应该由谁来决定保证金收不收?地方政府出台政策禁止政府采购项目收取保证金有没有法律依据?笔者将结合保证金的作用及立法法的相关规定进行分析。
2020年05月08日
地方政府不应禁止招标项目收取投标保证金
在国家优化营商环境和新型冠状病毒疫情(以下简称“新冠疫情”)防控背景下,为支持企业复工复产,一些地方政府陆续出台文件禁止政府采购项目收取投标保证金、采购文件工本费,其合法性、合理性值得商榷。
2020年05月08日
投标保证金设置应由采购人依法抉择
政府采购保证金,按投标(响应)和签约两个阶段分为投标(响应)保证金和履约保证金,其中投标(响应)保证金按照招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、网上竞价采购方式的不同,又分为投标保证金、谈判保证金、磋商保证金、询价保证金和网上竞价保证金。为表述方便,本文统称为“投标保证金”。投标保证金制度的设立,意在通过经济手段,预防和惩戒投标供应商在政府采购过程中的违法违规违约行为。政府采购实践中,投标保证金对于预防和惩戒供应商违法违规违约行为,促进政府采购领域信用体系建设,起到了一定作用。
2020年05月08日
优化营商环境并非取消保证金的法定理由
自2019年起不少省级财政部门先后发布行政规范性文件取消投标保证金、限制收取履约保证金,个别地方财政部门还禁止收取电子采购文件的费用,理由主要是为创造良好的营商环境,减轻中小企业的负担。今年,因新冠肺炎疫情,又有一些省级财政部门发文采取同样的做法。笔者认为,这种做法值得商榷。
2020年05月08日
禁止收取政府采购投标保证金的正当性分析
  近来,部分省市财政部门发文禁止采购人及其代理机构在政府采购活动中收取投标保证金(包括非招标采购方式的保证金)的做法引起了行业的广泛关注。有观点认为这一做法损害了采购人和代理机构的利益,也有观点认为这是政府优化市场营商环境、切实推行“放管服”改革的体现。地方政府部门禁止采购人及其代采购理机构收取投标保证金有无合法性、合理性和必要性,是否存在其他可替代的路径,均值得深入探讨。  从限缩政府权力看禁...
2020年05月08日
财政部门应慎重决定采购人不收投标保证金
近期,一些地方政府财政部门陆续出台文件,在本行政区域禁止政府采购项目收取投标保证金(含非招标方式的谈判、磋商、询价保证金)、采购文件工本费、限制履约保证金金额(以下为了叙述方便,统一称为投标保证金),再次把“政府采购项目保证金和采购文件工本费该不该收的决定权到底在于谁”推向风口浪尖。为什么是再次?因为在这一两年里,已经有一些地方政府财政部门、如浙江省、湖北省财政厅,出于减轻企业负担角度考虑,要求政府采购的采购人不得收取投标保证金。
2020年05月08日
中国招标从来都是评定分离
2019年9月30日,住建部办公厅在其官网登载了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见(征求意见稿)》的征求意见函(建办市函[2019]559号)。在该《征求意见稿》中提出“探索推进评定分离方法”。具体规定为,“评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议,向招标人推荐3至5家不排序的候选人”;由招标人“根据报价情况和技术咨询建议,择优确定...
2019年11月09日
“以审计为结算依据”的规定应何去何从
一、问题的由来上世纪90年代,工程结算就经常与审计结论发生冲突,当时,一般都是结算结束后进行审计,审计的结论往往是超付,所以,当年比较多的纠纷是建设单位向施工企业要求返还超付的结算款,甚至出现了一些建设单位起诉施工企业的案件。最高人民法院在2001年4月2日以(2001)民一他字第2号函答复河南省高级人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确定的工程价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时...
2019年11月05日
“以审计为结算依据”的规定应何去何从
回归《招标投标法》,将评委会组建权归还招标人
一、问题的由来上世纪90年代,工程结算就经常与审计结论发生冲突,当时,一般都是结算结束后进行审计,审计的结论往往是超付,所以,当年比较多的纠纷是建设单位向施工企业要求返还超付的结算款,甚至出现了一些建设单位起诉施工企业的案件。最高人民法院在2001年4月2日以(2001)民一他字第2号函答复河南省高级人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确定的工程价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时...
2019年11月05日
回归《招标投标法》,将评委会组建权归还招标人
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