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近年来，采购管理领域管理创新不断涌现，其中采购文本标准化在许多政府单位和大型企业得到广泛的应用。事实证明，采购标准文本库的建设为提升采购规范、降低采购风险、提高采购质量和采购效率具有重要意义。因此，南方电网调峰调频公司根据采购管理实际需要，启动了采购标准文本库的建设工作，总体实现了预期效果，也为南方电网的采购标准文本库建设探索出有益经验，具有一定的参考指导意义。
采购标准文本库建设存在的问题
采购标准化是指在企业日常采购管理过程中，为获得理想的采购目标，对实际存在的或潜在的预料的问题制定共同的和重复使用的标准体系，而采购标准文本库的建设是采购文本标准体系的基础。近年来，由于国家和地方政府、南方电网公司层面都出台了一系列的新的招投标管理规定，加大了调峰调频发电公司采购标准文本库的更新难度，加上各分子公司采购习惯差异以及各采购经办人的专业经验水平所限，导致了调峰调频发电公司采购标准化工作未能实现预期效果，降低了采购效率，加大了采购不规范的风险。因此，加快采购标准化文本库建设，既是提升采购规范性、推进国家和南方电网阳光采购的必然要求，也是进一步提高调峰调频公司采购服务和采购质量的必要条件。
采购标准文本库建设的主要实施方法
采购标准文本库建设主要分为编制品类目录及通用标准、制定具体品类的标准文本两个阶段，具体为：
1.编制品类目录及通用标准
品类目录是采购标准化的基础和制定各项条款的主要依据。项目品类主要通过采购项目属性、技术规范特点、供应商等情况进行综合考虑整合而成。根据实际情况，项目品类分成物资、工程和服务三大类。
2.制定具体品类的标准文本
（1）通用资格的制定
通用资格是指调峰调频公司所有采购项目必须满足的基本资格要求，主要条款为境内注册且具有独立履约资格、未列入南方电网或者调峰调频公司暂停投标资格、关联企业限制同时投标、联合体规定等5个条款。
（2）专用资格的制定
专用资格主要体现根据本项目特别制定的资质要求，一般包括根据国家法律法规规定实施本项目所必须的资质，例如施工、监理、设计资质等级、安全生产许可证、全国工业产品生产许可证等；具有与本项目功能或规模相类似的业绩，该业绩的规定根据实际项目情况调整；项目经理的资格和经验要求，如施工类项目经理必须具备本单位注册的一级建造师资格且持有安全培训考核合格证（B类）；限制投标的情形，如不接受与本项目设计、施工、监理、质量检测等单位有隶属或控股关系的单位参与投标；其它条款，例如通过ISO9000系列质量认证、原厂家授权等。
（3）评分办法的制定
根据不同项目的特点，制定不同的评分办法，具体包括招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、电商采购等办法。各评标办法的采用，具体原则是满足法律法规和南方电网公司管理办法，原则上项目应该采用公开招标。同时，针对不同的项目技术特点、市场供应情况、历史采购情况，对商务、技术、价格制定不同的权重。总体情况是商务部分权重10—25％之间；技术部分30—60％之间；价格部分30—70％之间。具体来说，对于技术要求较高、个性化较强的产品或服务，例如设计、监理、咨询等项目技术部分占比较高；而对于产品技术规格标准化、市场供应充足，例如钢筋水泥等建筑材料类项目的采购，则价格部分占比较高。
（4）评审要素的制定
商务、技术评审要素是标准化文本的核心，直接决定项目采购质量。评审要素制定的原则是根据项目采购特点、行业与市场竞争态势等因素综合考虑。商务部分包括财务状况、相关业绩、公司资质及项目经理资格等级、售后服务承诺、管理体系认证、信用状况、投标文件响应规范程度等要素。技术部分不同项目类别差异较大，其中工程类技术主要包括组织机构及人员配备、主要施工设备投入情况、施工或安装调试方案、工程设备和材料采购、进度计划及工期保证措施、质量保证措施、安全和文明施工措施、档案管理等条款；货物类技术主要包括产品先进性、产品主要材料和核心部件质量情况、生产能力和实验能力、工艺控制、供货及运输保障、安装及培训要求、技术条款响应性等；服务类技术主要包括服务方案、公司综合实力、拟投入设备、拟投入团队、进度质量保证措施、项目重点和难点分析、驻点安排、档案管理、服务承诺等条款。
（5）价格分计算方法的制定
价格分计算方法一般分为合理均价基准差径靶心法、单边法、最低有效报价法。一般来说，合理均价基准差径靶心法为等于均价为满分，适用于对技术要求较高、价格因素影响采购质量的常规项目；单边法是等于或低于均价为满分，鼓励低价，主要适用于技术要求一般、市场充分竞争、价格对采购质量影响一般的产品或服务；而最低有效报价法则以最低价为满分，适用于技术规格统一、市场充分竞争、采购难度低的标准化高的产品或服务。通常，合理均价基准差径靶心法、单边法具体的参数设置下浮率＝0－5％，BP%＝100％，HP%＝10％，LP％＝10％，L＝6，RH＝1－2，RL＝0－1，具体参数依据项目情况调整。
（6）专家组建规则的制定
专家组建总体原则是根据项目所属专家库专家可选择数量多少作为主要因素，从最接近的范围往外扩，专家类别尽可能丰富以提高采购质量。其中对于经济管理、公共咨询服务、水电电气及自动化等通用性较强的专业，在综合类项目、部分专业要求不高的项目，则尽量列入选择系列以丰富专家选择。
（7）技术规范框架制定
技术规范是否科学合理直接决定项目采购质量目标的实现。采购标准化过程涉及项目类型多、专业跨度大、具体项目差异大，因此标准化过程原则上只制定技术规范框架。以产品类技术规范为例，技术规范框架主要包含引用技术标准要求、质量保证要求、供货及包装运输技术要求、售后及增值服务要求、其他要求等。
（8）项目范例的选择标准
项目范例主要用于标准化方案应用过程中，提供范例参考，以加深采购人对项目的理解。项目范例原则上采用以往项目的采购文件。对于是否列入采购文件，主要评价标准的制定由是否满足最新的法律法规要求、是否可以反应项目的采购需求、是否具有较好的采购效果等因素综合考虑确定。
采购标准化文本库建设的现实意义
采购标准文本库建设是南方电网调峰调频发电公司落实南方电网采购创新管理、精益管理的具体措施。经统计，通过采购标准化文本库建设及实施后，招标方案变更占比下降18％，编制效率提高了20％左右，质疑投诉率下降了15％，整体采购效率和满意度得到明显提升，一定程度上增强了招标采购的开放度、竞争性和管控力，也为南方电网采购标准化探索了积极有益的采购标准化实施方法。需要注意的是，采购标准化是一个相对标准，随着法律法规和公司管理办法的不断调整，采购标准化文本库也需要不断调整。因此，只有对标准文本库进行动态管理、滚动修编，才能确保标准化文本始终满足最新要求，为采购管理创新、采购服务质量提升打下扎实基础。
（作者单位：南方电网调峰调频发电公司）
参考文献：
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