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【摘要】本文通过结合具体案例，对路桥项目造价复核过程中发现的各种问题进行了分析探讨，及时总结了经验及建议，为咨询机构提高项目咨询质量、赢得市场竞争力和信誉度提供参考。
【关键词】路桥造价;复核
2021年，本咨询公司承接并完成的路桥、水利等专业项目总造价约27亿元。其中1000万元以上项目数量合计67个，主要包括清单控制价(或预算)编制项目数量23个，清单控制价(或预算)审核项目数量25个，结算编制项目数量6个，结算审核项目数量13个，其余零星项目数量约210个。福州分公司路桥水利预算人员共计6人，年人均完成约4.5亿元造价产值。按照公司项目操作管理流程，每个造价项目在发出或提交给委托方之前，必须进行三个内部复核环节，第一个环节为项目负责人或项目经办自查自纠，核对项目资料，纠正项目造价存在的差错漏，第二个环节为各专业总工复核阶段，第三个环节再经经分管经理签字确认，发出初稿报告或审结报告。
编制范围的复核
复核内容主要为项目边界是否清晰。如市政项目，分部分项工程专业较多，一般包括路基路面工程、交通设施工程、雨污水工程、桥涵工程、通信电力排管工程、电气工程(路灯及交通电气)、绿化工程等众多专业分类，各个不同专业都不是独立存在的，或与道路修建边界一致，或与周边已建项目衔接。实际编制、审核项目建安造价过程中，发现存在不少设计图仅在路基路面专业平面布置设计图纸上明确标注修建范围，而在交通、排水等其他专业平面布置设计图上未做明显划分。通常造价人员应根据项目设计图中地理位置图进行判断，确定项目各个施工设计范围，确保公司承接的项目造价任务的准确性。
案例1：公司承接某园林局清单控制价编制项目，路基路面修建范围为K0+000-K0+964.15，大里程方向终点接现状道路，沿溪修建。该项目道路修建范围包含一条穿过道路后并沿路基坡脚位置设置一道1-2.0*1.5过水箱涵，过路位置在道路中心桩号K0+872.157，过路后延伸至道路终点桩号K0+964.15位置，并在现状道路方向坡脚位置继续延伸约80m。箱涵专业平面布置图中已明确了箱涵布置位置，但是公司项目造价经办人员未能准确理解设计意图，将超出道路修建边界的80m箱涵工程量剔除在外。在复核过程中发现该问题，项目经办人员认为该箱涵修建范围已超出道路修建边界，应属于其他标段实施，设计图只是画出完整涵洞而已。这一理由看似合理，其实未能领悟设计意图，该涵洞设计施工至现状道路坡脚排水溪流中，超出边界范围的80m涵洞位置很可能不会由其他标段实施。为保证项目招标清单控制价的准确性，经与建设单位沟通确认超出范围的涵洞编制问题，最后得到建设单位的回复为：由于规划调整，本项目涵洞长度延伸至现状道路坡脚位置的80m涵洞列入本次招标清单控制价编制范围。对比复核前，该部分箱涵造价增加约96万元。
计量计价依据的复核
计量计价依据一般为国标清单规范及地方实施细则。以福建省为例，福建省实施细则是对国家清单规范的补充调整，方便招标清单控制价编制及建设单位中间计量及后期结算编制。福建造价行业于2017年5月1日实施最新的消耗量定额版本，但是仍存在个别项目预算滞后现象，有些单位在编制时仍会采用此前的2005年定额版本。此外，关于各专业类别的确定，专业类别的划分会直接影响企业管理费及安全文明临时施工费的计取，其中常见的安装专业、园林专业取费根据项目特点有所变化，但是这种变化往往会被忽视。在费率招标项目中，招标文件及建设施工合同已经确定，预算、结算编制都应满足招标文件及建设施工合同条款的要求。
案例2：公司承建的福州某建设单位项目预算编制项目，项目建设内容为二环沿线现状交通标杆除锈刷漆、个别位置增加交通标志标杆、三环沿线各类配电柜增设景观护栏等，属于福州城市建设品质提升项目，中标价11038896元(下浮率8.92%)。本项目特点是施工地点范围广，且无固定用地红线，符合《福建省市政维护工程消耗量定额》(FJYD-601-2007)中约定的工程特点，即工程面小、零星、工地分散、作业流动性强。则项目经办根据自身理解按市政维护工程定额及取费类别。但是在复核过程中了解到招标文件约定的取费条款如下。本工程采用的工程量计算规则：(1)《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013)规定的工程量计算规则，以及“技术标准和要求”中的补充计价规范规定的工程量计算规则，不一致之处，以“技术标准和要求”中的补充计价规范为准;(2)《福建省市政工程消耗量定额》(FJYD-401-407-2005)规定的工程量计算规则;计价原则(5)取费标准：工程类别：市政公用工程，并且该条款与建设施工合同中专业条款约定一致。根据计量计价原则，本项目只能采用市政工程消耗量定额的工程量计算规则，工程取费类别为市政公用工程，原因在于招标文件及建设施工合同条款并未约定按市政维护定额执行，工程类别市政公用工程也未明确采用市政维护工程类别执行。项目经办根据自身理解使用的专业定额、工程类别均无明显依据。这就导致按市政维护工程取费的企业管理费费率14.3%，比市政工程的企业管理费费率的7.63%多计了6.67个百分点，市政维护工程的安全文明施工费费率2.64%，比市政工程的安全文明施工费费率2.12%多计了0.52个百分点，合计多计造价约60万元，误差率已超过5%，属于重大偏差。虽然项目建设实施特点与某一特定条件类似，但若忽略招标文件约定的定额范围、工程类别等，必然造成项目建安造价偏差。
工程量、综合单价复核
工程量复核
工程量总工复核一般以抽查为主，其重点在于有代表性的工程量或者在各个分部分项工程中造价占比较大的清单工程量又或者是清单工程量的计算规格与消耗量定额工程量计算规格不一致的清单，前提仍然是项目经办人员对清单编制规范及补充规定有足够认知度，以及对各个专业消耗量定额工程量计算规则有足够认知度。
代表性或者是易错问题工程量包括路基中的土石工程量，尤其是外购材料工程量是否与设计图一致;道路工程中车行道铺装工程量计算结果是否与设计图一致，是否存在漏计多计问题，人行道铺装工程量是否扣减树池空间面积，是否扣减路缘石空间面积;市政管网工程量管道总长度与否与起终点检查井井位总长度对应，预留支管是否存在漏计，市政排水工程是否存在合槽开挖情况，合槽开挖中钢板板支撑应为三排桩，涉及到钢板桩工程量是否多计;桥涵工程中措施项目是否漏计，措施一般可能涉及围堰、填心筑岛工程量合理性，大型基坑支护开挖型钢材料的使用时间与工期是否匹配，异型钢材的残值回收，便道、围堰材料利用情况是否符合设计范围内挖填平衡、地质情况，施工钢栈桥、钢平台是否满足施工要求及使用时间问题;市政隧道明洞开挖经济性与合理性，距离建筑物或重要设施在一定距离范围内普通爆破能否满足安全规范及爆破定额要求，如无法爆破而采用其他石方开挖方案能否满足工期或者经济要求，衬砌台车换算是否满足隧道车道数量，台车数量能否满足工期要求，隧道施工通风设置是否合理，隧道紧急处理预案设计图是否有考虑，隧道施工暂定数量编制说明是否详细说明等等。清单及消耗量的准确性是清单综合单价正确与否的前提，否则无法判断清单综合单价是否符合预算水平。
综合单价的复核
当以上项目均检查无误时，综合单价的准确性一般涉及两个方面，一是定额选用、抽换是否满足设计图要求，二是材料单价是否合理。路桥项目主要为公路预算定额及福建省市政工程消耗量定额，目前这类消耗量定额更新速度相对实际现场或者是设计施工图内容较为滞后，所以在建安造价的编制过程中会经常遇到设计内容无本专业与之匹配度较高的定额，这时应考虑借用其他专业相近定额消耗量补充至本项目，人材机单价按本项目执行。
案例3：公司承接某市政道路项目预算项目，设计施工图存在挤密砂桩的软基处理内容，市政消耗量定额无挤密砂桩定额，项目经办人员借用福建省房建软基处理中振动沉管灌砂桩定额，复核时发现设计施工图明确采用带活瓣桩尖的沉管桩机施工，与房建定额中定额工艺不一致，房建定额采用预制桩头加振动沉管施工。经与相关专家咨询，带活瓣桩尖机械施工上下振动更有利于砂桩密实，而预制桩头在桩机拔管后与沉管脱离，仅靠管道振动砂桩密实度达不到设计明确的施工工艺要求，房建砂桩定额不满足设计图要求。公路工程预算定额也有砂桩定额，且根据定额施工机械为带活瓣桩尖振动沉管桩机。与设计图要求一致，经分析对比，公路工程定额砂桩砂的消耗量比房建砂桩定额砂用量大，复核实际情况，最终砂桩定额由借用房建定额改为借用公路定额。项目经办人员错误原因就在于未能理解设计图工艺与定额工艺的区别，导致定额使用错误造成清单综合单价偏差较大，造价人员平时就应重视积累，除了设计内容之外，不同专业的定额区别及使用范围，各种定额的抽换即使是无法熟记，也应在遇到时有意识去翻看相关规定，避免不必要的错误。
材料单价的复核相对于其他项目的复核，应该更为简单。路桥项目使用采用以水泥、钢筋、砂石料以及各类商品混凝土为主，只要能够细心比对各个地区的综合信息价，各个县(县级市)造价管理部门发布的主要是地材及钢材的价格，商混信息价主要为地级市造价管理部门发布(不过也有县级造价管理部门发布商混的情况)，平时注意积累各地信息价特点即可。
结语
咨询公司造价人员大部分都是学校毕业后即从事造价行业，对设计图的理解、对现场实际施工工艺的理解存在一定误差。项目造价的编制或者审核过程中难免会遇到各种问题，首先应当及时发现问题，并第一时间与设计人员、建设单位负责人沟通，减少造价误差，为委托方负责。通过复核，不断提高公司受委托项目的质量，从而提高咨询公司市场竞争力。此外，复核不仅仅是为了减少单个项目的错误率，也能够及时汇总发现公司造价人员的易错点，实时总结完善，提升全公司造价人员技术水准，提高公司市场竞争力和服务质量。
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