如何构建国家采购需求标准化体系

近年来我国包括国有企业 在内的各种招标采购额度占到了 GDP50％左右，成为世界第一招标 采购大国。对包括国有企业在内的 招标采购治理已经成为国家治理的 有机组成部分。其中，实施招标采 购的标准建议具有重要战略意义。

标准化战略是习近平治国理 政方略的有机组成部分。2016 年9月习近平主席在致第39届国 际标准化组织大会贺信中首次提 出“中国将积极实施标准化战 略”；2017年10月习总书记在党 的十九大报告中要求建立“标准 科学”的预算制度；2018年习总 书记又分别主持中央深改委通过 了《中共中央国务院关于全面实 行预算绩效管理的通知》（简称 《通知》）和《全面实施政府采购改革方案》（以下简称《深改 方案》）分别作出了“建立预算 绩效标准体系”和“建立采购需 求标准体系”的战略性安排。两 项战略安排密不可分，它们是建 立现代财政制度和现代预算制度 的基础性工程。

当前贯彻落实《通知》和《深 改方案》精神，必须坚持标准化战 略，紧紧抓住建立采购需求标准体 系和建立预算绩效标准体系这一关 键，着力夯实打牢全面实施预算绩 效管理基础，确保《通知》和《深 改方案》全面贯彻落实。

采购需求标准化体系建设对 于国家治理具有重要意义

（一）实施采购需求标准化是国家治理的一项基础性创新 性工程。习近平总书记强调： “加强标准化工作，实施标准 化战略，是一项重要和紧迫的 任务，对经济社会发展具有长远 的意义。”他还指出，标准决定 质量，有什么样的标准就有什么 样的质量，只有高标准才有高质 量。“谁制定标准，谁就拥有话 语权；谁掌握标准，谁就占据制 高点”；“财政是国家治理的基 础和重要支柱”。预算是财政主 体，预算制度是国家治理基础制 度之一。预算绩效标准体系建设 是国家治理体系标准化、法治化 的基础和重要支撑，而建立采购 需求标准体系正是建立预算绩效 标准体系的支撑。因此建立采购 需求标准体系是全面贯彻实施习近平总书记标准化战略的基础性 创新性工程。

（二）实施采购需求标准 化是国家治理的一场复杂艰巨斗 争。包括国有企业采购在内的所 有体制内的采购预算是国家预算 的有机组成部分。预算是国民收 入分配和再分配主要工具，预算 绩效是国民收入分配和再分配标 尺，采购需求标准体系就分配标 尺上准星。全面建立采购需求标 准化体系，全面实施采购需求标 准化管理，用标准化管理取代人为 随意化管理，必然触及原有利益格 局，必然产生各种矛盾。国家治理 正是在矛盾运动中前进的，有矛盾 就会有斗争，而且是具有新的历史 特点的斗争。“破除一切顽瘴痼疾 是一场复杂艰巨的斗争，任何贪图 享受、消极懈怠、回避矛盾的思想 和行为都是错误的。”大家要充 分认识这场斗争的长期性、复杂 性、艰巨性。

（三）实施采购需求标准化 是国家治理的一项伟大事业。建 立具有中国特色的采购需求标准 体系，公平高效地提供公共产品 和公共服务，解决我国社会主要 矛盾，促进经济社会平衡发展， 满足人民对美好生活需要；健全 具有中国特色的采购需求标准体 系，是建设具有中国特色的民主法治国家，坚持社会主义道路， 实现社会主义现代化，实现中华 民族伟大复兴的根本制度性保障 的题中应有之意；建立采购标准 化体系是实现国家预算管理法治 化和现代化的关键一招，也是用 预算来保障 “四个全面”“四个 意识”的关键一招。

采购需求标准体系是建立 现代预算制度基础

（一）建立采购需求标准体 系是应对全面实施采购绩效管理 所带来海量工作的法宝。它对于保 证这场改革顺利推进和国家机器正 常运转具有基础性作用。《通知》 要求力争用3—5年时间使预算绩 效管理达到“全方位、全过程、全 覆盖”，其骤然产生的工作量难以 估量；同时预算绩效管理时效性极强。如何应对这场改革带来的时效 性极强的海量工作，是我们改革路 上绕不过去的坎。科学技术是第一 生产力，也是第一工作力。互联网 ＋标准化＋是处理全面实施采购需 求管理海量工作的法宝。我国是 单一制社会主义国家，这种单一 制的国家结构特征决定了预算具 有统一性和重复性特征，我国经 过四十年改革开放的高速发展进 入新常态，拥有巨大而稳定预算 和预算绩效管理规模。这样的统 一、重复和数量巨大的国家预算 特征，为实施标准化战略，建立 采购需求标准化体系，进行标准 化管理提供了充分的客观物质基 础；同时全面实施采购需求绩效 管理的繁重工作任务及其时效紧 迫性，又决定必然对建立采购需 求标准化体系和管理技术提出主 观需求。

（二）建立采购需求标准体 系是保障“预算盘子”公平高效 的过虑器防火墙。建立采购需求 标准体系对于保证预算及其效率 和质量具有决定性作用。所谓标 准化技术是指在经济、技术、科学 和管理等社会实践中，对大量的统 一性、重复性和稳定性的事物和 概念，通过制订、发布和实施标准 达到统一，以获得最佳秩序和经济 社会效率及效益的管理技术。全面 实施采购需求管理标准化就是要用 统一的过虑器和防火墙排除无效项 目、削减低效项目、提质高效项 目。科学的采购需求标准化体系是 过虑预算绩效政策和项目，区分绩 效、区别对待、去粗取精、去伪 存真的利器。

（三）建立采购需求标准体 系的过程是优化国家治理体系、 提高国家治理能力的过程。建立 采购需求标准体系对于提高国家 工作人员治国理政履职尽责能 力，降低国家治理资金成本、机会成本、时间成本和反腐败成本 等都具有重要作用。当前实施采 购需求管理的先进地区的实践经 验也充分证明这种客观必要和主 观必然。

我国采购需求标准体系的三大特征

（一）我国采购需求标准体 系是具有中国特色的国家治理工 具。它通过发挥基础性、引导性 和规范性作用来实现采购公平优 质高效。中国采购需求标准体系 的根本特色是坚持党的领导地位 和马克思主义主义的指导地位； 采购需求标准体系的外在形式是 同时揭示出各种同类采购对象的 功能量和价值量。马克思的商品 二重性和交换价值理论是建立采 购需求标准体系的基石和主线。 所谓标准是指同类事物的共有的 内在本质属性。商品二重性是所 有采购对象共有的本质属性。采 购活动的本质是价值的交换。采 购需求标准体系一方面要揭示出 同类采购对象的使用价值，即商 品的自然属性，表现形式是同类 采购对象的功能量。具体包括使 用功能、质量功能、审美功能等 等。另一方面揭示出同类采购对 象的价值，即商品的社会属性，表现形式是同类采购对象的预算 标准。具体包括预算标准、采购 预算、拦标价格等等。

（二）我国采购需求标准 体系的内在结构是四位一体的系 统性特征。一是采购需求的目的 性特征。各种采购需求标准都要 围绕着实现采购目的而实现标准 化。例如将政策目标和重点嵌入 采购需求之中；二是采购需求标 准层次性特征。各种采购需求标 准在同一体系内可分为若干个 层次，反映出采购需求标准体系 的纵向结构；三是采购需求标准 协调性特征。各种采购需求标准 在体系内衔接一致，互相补充、 互相依存，反映出采购需求标准 体系的横向结构；四是采购需求 标准动态性特征。各种采购需求 标准随着时间的推移和条件的改 变应不断发展更新。业内期望建 立的采购需求标准体系应该是涵 盖货物、工程和服务的目的性集 中、层次性分明、协调性良好、 动态性及时的适用于各级国家机 关、事业单位、团体组织和国有 企业的采购需求标准体系。

（三）采购需求标准体系的 组成单元是各种采购需求标准。 所谓采购需求标准是指对各种货 物、工程和服务等商品采购需要 提出的统一的功能量和价值量要求。我国的《标准化法》规定： 标准包括国家标准、行业标准、 地方标准和团体标准、企业标 准。国家标准分为强制性标准、 推荐性标准，行业标准、地方 标准是推荐性标准。我国是一个 标准资源丰富的国家，长期以来 为各种采购所用，在一定程度上 为各种采购活动的开展提供了便 利。然而，适合采购专业化需要 的具有中国特色采购需求的标准 体系尚未建立。

对建立我国采购需求标准体系的建议

（一）把握机遇，速成体 系。抓住当前窗口期和机遇期， 在党中央统一领导下，举全国之 力，用3年左右时间健全具有中 国特色的采购需求标准体系。建 立采购需求标准体系是采购人梦 想，一定要抓住贯彻落实《深改 方案》的机遇，解决过去长期想 解决而没有解决的难题，办成过去 想办而没办成的大事。力争用3年 时间基本建成全方位、全过程、全 覆盖的采购需求体系框架，实现预 算、预算绩效管理和采购需求管理 一体化，着力提高财政资源配置效 率和使用效益，提高预算管理水平 和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。

（二）国家立项、统一建 设。由财政部或国家招标采购协 会会同国家标准委员会申请国家 建立采购需求标准体系建设立 项、顶层设计和协调实施；各 部门、各地区在中央统一部署下 分工协作，分别从采购需求标准 体系的国家标准、行业标准和地 方标准等多方面、多层次开展工 作。各地区、各部门、各行业不 搞低水平、低效无效的采购需求 标准重复建设。

（三）知行合一、互联网＋ 标准化。使实施采购需求标准化 和预算绩效标准化战略的过程与 全面实施《深改方案》过程有机 统一，使每一个采购活动都成为 建立采购需求标准化的过程。采 购重点需求将采购需求标准理念 与采购管理实践深度融合，将各 部门、各地区实施建立采购需求 标准化资源深度共享；坚决打破 “信息孤岛”和“数据烟囱”， 实现大数据互联网＋采购需求标 准化。

（四）突破难点、组织攻 关。要充分发挥集中力量办大事 的优势，整合资源、组织攻关。 制定标准的过程是发现和凝练事 物内在规律的科学探索过程。克 服困难、攻坚克难，向公众提供标准化公共产品是制定标准工作 的基本特征。

（五）通俗简约、精准高 效。我国将长期处于社会主义初 级阶段的国情，采购活动大部分 在基层的实际情况，决定了所要 建立的采购需求标准体系必须要 通俗易懂、简明扼要、精准管 用、高效公平。

（六）要突出重点、彰显成 效。应当将那些涉及全局性、普 遍性和重大复杂的采购政策、采 购项目采购需求标准作为第一要 务抓紧、抓好。

参考文献： 

1.《习近平致第39届国际标准化组织大会贺信》

2.《习近平在中国共产党第十九次全国体表大会上讲话》

3.《中共中央国务院关于全面实行预算绩效管理的通知》

4.《习近平致第39届国际标准化组织大会贺信》

5.《习近平致第39届国际标准化组织大会贺信》

6.十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》

7.《习近平在中国共产党第十九次全国体表大会上讲话》