招投标活动中存在的问题及解决策略

　　相较于国外而言，我国的招投标起步较晚，上世纪80年代中期至90年代中期，随着社会经济体制的改革与发展，工程招投标竞争机制萌芽，在一定程度上推动了工程项目市场化的发展。随着社会主义市场经济的不断发展，90年代中期开始，中国的招投标进程加快，进入了探索期与反思期，参照国际招投标惯例，招标方式也逐步呈现多样化趋势。自2000年1月1日《招标投标法》颁布实施以来，我国招投标制度不断完善，市场环境日趋优化，招投标活动在降低工程建设项目成本、合理确定工程建设项目价格、提高固定资产投资效益、预防和减少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极作用，与此同时，也凸显出不少问题。

　　问题探究

　　笔者结合多年来的工作实践，对招投标活动中存在的问题归结为以下几种：

　　一是招标人规避招标、虚假招标、明招暗定。根据《招标投标法》及其实施条例的规定，凡依法应公开招标的项目，釆取化整为零或弄虚作假等方式不进行公开招标的，或不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，都属于规避招标。如，将应招标项目化整为零，或只对项目的部分工程进行招标，附属工程则肢解发包等。还有的招标人其实早已选定了项目承接单位，招投标“走过场”，流于形式。

　　二是投标人违规操作、钻政策空子。其中，串标问题尤为突出。有的投标人为增加中标率，会选择与竞争企业“合作”，控制标底，操纵项目招评标。还有些投标人在投标之前，高价收集相关资质证书，投标时找多家陪标单位。此外，一些投标人还会通过多途径打探标底情况，因为根据评分细则，报价得分一般是所有评分占比中分值最大的部分，若投标人的报价接近标底，必然会在评分中占据优势。

　　三是专家评标时间短，评标质量难以保证。通常投标时，小型、中型工程中有效的投标文件为3-6份，但是大型工程，尤其是公开招标项目，有效投标文件数量至少7份，也就意味着评标专家需要在评标过程中同时评审7份以上的投标文件。根据相关调查显示，目前，中小型工程的评标时长一般为半天至一天，评标专家针对投标文件平均的评审时间低于1小时;正常情况下，大型工程，评标专家评标时间约为2天，平均用于每份投标文件的评审时间低于2小时。而投标单位制作的投标文件，施工组织设计板块页数为10-100页。评标专家一般在评标前一天接到通知，几乎没有时间对所要评审的专业进行研究，现场评审时间又比较紧张，对于没有任何评审经验的专家来说更是难上加难，难免影响评审效果。可想而知，在有限的时间内，要对多家投标单位进行专业、客观的评审存在难度，最终的中标人未必最优。

　　四是招标代理机构违规操作，谋取利益。招标代理机构作为社会中介机构，在招投标活动中扮演着重要角色。然而，在激烈的市场竞争中，一些代理机构为获得代理业务，恶性竞争、任意压价，牺牲合法利润，追求非法利润。有些代理机构无视招投标法律法规，或是与投标人勾结，串通投标;或是将招标信息售卖给投标单位，谋取钱财;或是无原则地迎合业主的要求，让业主“心仪”的投标人中标，损害其他投标人的合法利益。代理机构从业人员的业务水平也参差不齐，有些招标代理人员的服务只在于“跑腿”，甚至对招投标政策法规和相关程序都不够了解，代理过程中出现许多常识性错误，编制招标文件或按范本一抄了之，或存在明显瑕疵和漏洞，给项目顺利实施埋下隐患。实践中，经常遇到由于招标文件编制存在缺陷或错误而导致招投标过程不顺利的现象，影响了招标效率和项目质量。

　　解决策略

　　利用智能化、电子化技术手段，优化完善评标制度

　　随着科技的进步和社会的发展，评标进入了电子化、智能化时代，一方面提升了评标效率，另一方面能够有效甄别串通投标、虚假应标。同时，可借助电子招投标平台实现异地远程评标、不见面开评标，为投标人、评标专家创造便捷条件。在日常的招投标活动中，还可采取打乱投标文件排序以及随机编号方式，提升评标的公平性。同时，推动评标制度优化完善，引导招标人、代理机构根据项目实际情况合理确定评标细则、评标标准。

　　加强过程控制，提升监督力度

　　针对招投标流程，严格把控细节，全程实施监督，杜绝可能出现的违法违规行为。如，在发布项目招标公告时，代理机构应通过多个平台同步发布项目信息，在一定程度上增加各潜在投标人的知情权、参与权和监督权，提升招投标工作的透明度，引导实现良性竞争。与此同时，实施全过程监控，落实责任制，将各个环节的监督责任落到实处，杜绝弄虚作假行为以及串标、围标等。加强招投标备案工作，实现全过程备案、处处留痕、全流程终身追踪制，妥善保管相关档案资料。

　　提升招标人员的规范化管理

　　招标文件具有一定的法律效力。在招标文件制定过程中，要本着科学严谨的态度，文件定稿后任何人员不得随意删改或者增加原始条款之外的内容。同时，要加强招标管理部门的人员力量和政策理论能力建设，使其成为真正意义上的行政执法监督机构，开展专业化的监督工作。

　　杜绝招投标活动中的不正当竞争行为

　　加大对投标人的资格预审，杜绝弄虚作假行为。全面监督招投标全过程，加大惩处串标、围标及陪标等违法违规行为，优化市场经济体制，完善竞争机制，降低政府对企业、对市场活动的行政干预。

　　推进电子化招投标

　　推进招投标全流程电子化，完善电子招投标制度规则、技术标准和数据规范，推进评标专家资源共享，推动数字证书(CA)全国互认，提升招投标透明度和规范性。保证招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、监管机构在同一个交易平台操作;同时，及时组织对招标人、招标代理机构、投标人等市场主体的宣传和培训，促使市场主体熟悉电子招投标系统的业务流程和实施操作，适应全流程电子化交易需要。

　　结语

　　随着社会主义市场经济的飞速发展，招投标发挥的作用日益凸显，其本质是一种市场竞争行为，旨在帮助招标人在众多投标人之中进行最优化选择，最终选取报价合理、投标方案优秀、信誉状况良好的供应商承接建设工程。要从根本上解决招投标过程中出现的各种问题，就要提高相关行政管理部门、招标人、代理机构、投标人依法依规招标的思想认识，深入贯彻执行《招标投标法》及其实施条例，清除招投标活动中的地方保护和歧视、差别待遇，营造风清气正的招投标营商环境。

　　参考文献：

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　　[2]黄倩.彭欣建设项目招标投标规范化管理分析[J].黑龙江水利科技,2014,(3).

　　[3]赵璐琳.建筑工程招投标实施过程中的问题[J].财经问题研究,2014,(11).