如何减少废标及流标情形

　　招投标活动中，经常出现废标或流标的情形，既耽误时间又浪费人力物力，影响招标效率。如何减少废标及流标情形，避免招标人及投标人走弯路，成为目前亟待解决的问题。对此，笔者谈谈自己的观点和见解。

　　科学合理编制采购文件

　　严谨、规范、公平、合理的采购文件是招标采购活动成功的基础。采购文件的制作是否规范、条理是否清晰、逻辑是否严密、评审办法是否合理，都直接影响到供应商对采购需求的理解和把握，进一步影响到其投标积极性。所以，采购文件的编制是影响项目最终成功与否的前端环节。

　　项目经办人事前要做好与采购人的沟通交流工作，了解采购人的采购目的和用意，明确采购内容、服务要求或技术要求、付款方式等事项。采购项目必须符合国家或行业的相关规定和规范，保证项目的合法性。特别是对一些复杂或专业性较强的项目，尤其需要经办人及时把握政策，做好市场调研，必要时可以邀请相关专业专家对采购需求及采购文件进行前期论证。

　　采购文件的制作必须准确严谨，经办人在制作时要用心、细致并考虑周全。由于招标采购工作涉及范围广，政策性、技术性、专业性强，招标代理机构工作人员必须不断提高自身业务水平，以保证采购文件的编制质量。如，在采购文件中把需要供应商注意的地方或者容易废标的地方用黑体或别的颜色标注，起提醒作用，如果写得不清不楚，容易引起歧义，可能导致投标人不断打电话询问，增加工作量，更严重的，有可能会被评委认为采购文件存在重大瑕疵，导致评审无法进行而流标。

　　做好开标前各环节准备工作

　　开标前的准备工作包括接受供应商报名、组织踏勘现场及答疑、接受供应商询问等。

　　项目经办人要及时掌握项目的报名情况，对报名供应商数量较少或非常规的项目，可以电话邀请参加过同类项目投标的供应商参与，或通过其他途径寻找潜在投标供应商，并鼓励其参与投标。同时要帮助供应商树立良好的投标心态，提醒其做实前期工作，要有准备地参加投标，不能有投机思想，要树立赢得轻松、输得自在的思想。

　　如果报名供应商数量少，项目经办人还应及时与采购人进行沟通，分析报名较少的原因，提醒采购人做好市场调研工作，制定可行的采购预算。如项目技术标准或商务条件带有倾向性，要及时提醒采购人修改需求，确保采购文件公平公正。如报名的投标人不足法定家数，在时间允许的情况下可适当延长招标文件或者资格预审文件的提供时间，并予公告。

　　对包含施工的项目，如电梯、中央空调等项目，应组织供应商踏勘现场。根据以往经验，供应商往往会在踏勘现场后提出不少疑问，而这些疑问常常是采购人前期考虑欠妥的地方。对重大项目或技术复杂的项目，还应安排招标答疑会，集中答复供应商的疑问，并征集合理建议。对于供应商的合理提问，要积极主动回复，对于有些供应商提出的问题，要耐心解释，尽量减少质疑情况发生，以免上升为投诉，增加工作量，同时影响采购项目的实施进度。

　　对各种途径收集到的问题，经办人应尽快转达采购人，并催促其给出合理答复。如发现采购文件有误，应及时修正或补充，确保将修改或补充事项通知所有已报名的供应商。在新冠肺炎疫情防疫期间，还可以通过不见面开标的方式或邮寄的方式接受供应商的投标，提高竞争性，避免因供应商数量不足导致流标。对于不见面开标或邮寄方式参加的项目，还应在采购文件中明确相关注意事项，避免不必要的误解发生，同时也要做好招标保密工作，避免围标串标的情况发生。

　　落实供应商告知制度

　　在招标采购活动中，供应商虽是重要当事人之一，但实践中，由于信息不对称等因素，供应商往往处于“弱势”地位。为扩大项目的竞争性，避免供应商投标无效，应将投标要点提前告知，主动为每一位投标人释疑解难，减少投标失误。这样，既能因竞争充分提高项目的采购效益，又能调动供应商的参与积极性。

　　实践中，有时也会发生投标人数量过少的现象。为了避免这种现象的发生，建议将相关信息尽量多地发布在信息公开权威网站，让更多投标人关注到这个项目。对优秀投标企业或竞争意愿不强的专业咨询等单位可以提醒其参加投标报名。外省的投标人可能对当地政府采购规则不甚了解，必要时也要提前做好解释和提醒工作。

　　提升评审专家的专业水平

　　目前评审专家的专业水平参差不齐，针对废标条款把握不准，吹毛求疵，只要发现一点笔误或细微偏差，就会视为重大偏差，认为投标人不符合要求而废标。因此，必须加强评审专家关于招标采购政策法规和专业知识的培训，提升评委的专业水平。实践中，评委应认真辨别投标文件是实质性响应还是细微偏差，合理把握细微偏差和重大偏差，避免造成不必要的质疑投诉。同时也要加强对评委的监督管理工作，对于评委的不合理言论或不合理要求说不，在依法依规的前提下，保证项目顺利实施。

　　规范评审操作环节

　　评审是采购的关键环节，现实中供应商对采购项目的质疑投诉常常产生于评审环节。如果评审环节出现问题，很容易导致项目失败。建议代理机构工作人员做好以下事项：一是帮助评委尽快熟悉采购项目，必要时可以由采购人把项目的基本情况介绍以书面形式描述清楚，在评审之前交给评委，让其能更快更准确地了解项目，方便后续的项目评审;二是提醒评委细致、全面地按照采购文件要求审查全部投标文件，避免重大遗漏。在把握不准的情况下，要以有利于供应商的角度考虑问题，必要时也可以要求询标，对有前后不一致的地方进行澄清，不要轻易就废标，在存在充分竞争的情况下，尽量保证招投标程序的顺利进行，选出最符合要求的供应商;三是评委必须客观、公正、独立评审，不发表有倾向性的言论，如对评审结果有疑义，可以一起探讨，若无法形成一致意见，可在评标报告中写明自己的观点，保留意见;四是保证操作程序合法合规，不管是采购人、评委，还是代理机构，都应严格按照相关法律法规规定执行，只有这样，才能真正做到公平公正。

　　作为招标采购活动的另一个重要主体，供应商也要认真研究招标文件，做到心中有数，在制作投标文件时须按投标文件格式提交对应的评审材料，对于需要签字盖章的不要有任何遗漏。同时应注意，投标文件内容不全或字迹模糊无法辨认，特别是资格证明文件，一旦缺少相应材料，很有可能被认定为不符合招标文件要求，作废标处理。若遇到招标文件表述不明或理解不了的地方，须及时询问代理机构或招标人，必要时还可以通过书面形式发出询问函，合理保障自己的合法权益。

　　参考文献：

　　[1]刘海桑.浅谈“废标”和“流标”[J].中国科技术语,2013年,(06).