科研生产项目采购综合保障能力的改进

　　当前，国际局势风云变幻，世界正面临百年未有之大变局。随着我国改革的深入推进和对装备的迫切需求，一批创新科研生产项目相继立项，科研生产项目任务大幅增长，科研生产投入不断增加，规模不断扩大，标准要求越来越高。作为科研生产项目保障的前端和基础环节，物资采购已成为影响科研生产项目正常开展的重要因素之一，在资金投入增加的同时，采购规范性、采购效率与监督检查要求的交互影响愈发突出，一些与当前管理要求不适应的问题也逐渐呈现，一定程度上对该类项目的进展和工作完成造成了影响。为坚决贯彻落实强军首责理念，进一步规范优化科研生产项目采购管理和行为，保证采购质量，提升采购效率，充分释放科研创新活力，保障有效供给，应对新形势下物资采购管理的新要求，推进廉洁从业风险防控管理，为科研生产项目的顺利完成提供有力保障，笔者结合工作实际进行探索与分析，并提出若干管理和解决措施。

　　一、科研生产项目采购的特点

　　1.内容敏感，保密要求高

　　当前世界格局正发生深刻变化，保密工作所面临的风险和挑战大幅增加。多数科研生产项目都是服务于专用产品的研制，研究内容较为敏感，保密要求高，其有关物项采购和项目的安装场地、工艺及技术状态等存在关联性，稍有不慎，易发生失泄密事件，物项采购需要签订保密协议，部分物项涉密协作配套还需供应商具备相应的保密资格。

　　2.技术复杂，非标性质突出

　　科研项目很多一般是针对实验室规模、小批量生产规模开展科研和研发工作，往往带有很强的探索性、创新性，甚至不确定性，其自身特点决定了采购物项的复杂性和非标特性，很多非标设备需要定制加工，甚至部分设备、装置需要供方开展二次开发，技术难度大，非标性质突出。

　　3.经费渠道特殊，要求多而复杂

　　多数科研生产项目的资金来源渠道为国有或财政资金，部分小批量生产项目的资金来源渠道为基本建设项目投资，具有各自明确的资金管理制度、规定和使用要求，采购活动也必须遵循相应规定。科研经费渠道来源不同，对于项目经费审计、项目验收等关键环节和控制措施要求不同，管理制度规定也不尽相同。近几年，采购管理的总体要求不断收紧，监督检查愈发严格，风险管控持续深入，科研生产项目采购须遵守国家相关法律法规，以招投标为例，大部分科研生产项目在项目任务书或有关批复中并不明确批复招投标方式，但《招标投标法》等法律法规仍是实施采购活动的主要依据。

　　4.临时性需求多而紧迫，计划性不强统筹难

　　对于科研项目而言，尤其是部分预先研究项目，创新、未知、不确定性是其固有特点，往往一个新的思路、想法、路线，反馈到采购管理上，就是一种新的采购需求，并且此类需求往往都是很迫切的，难以统筹。以我院为例，科研项目主要来源于国家部委、集团公司等，研发方向多、专业性强，而且基本上是以项目为主的方式开展采购，采购需求计划难以统筹。

　　5.科研、生产相互交织，采购不确定性强

　　在当前世界百年之大变局中，为确保国家战略，部分科研小批量生产项目，需要在项目基本建设过程中一边建设、一边科研、甚至一边生产，其复杂性、不确定性，给科研生产项目的采购管理、质量、进度等带来了更大的难度。

　　二、科研生产项目采购面临的问题

　　1.采购管理理念落后

　　当前，正处于大数据、区块链、数字经济时代，企业采购正加速由单纯的线上采购拓展至供应链服务乃至全产业链服务，以全流程、全链条数字化为主导的采购服务链正在向价值链延伸，企业电子商务采购加速进入数字化采购阶段。

　　我院现行采购方式主要为招标采购，竞争性谈判、询价、单一来源等非招标采购及电子采购，在这种传统采购模式下，采购管理部门很多时候仅是一个普通的实施部门，承担着大量事务性的采购工作。长期以来，有关部门采购管理从业人员的理念还停留在过去，两条腿，一部电话，会磨嘴皮，外交能力强就可以，这种“牛车送信”的传统采购管理模式，效率不高。近几年随着电子采购的推进，总体情况虽有改善，但仍难以满足当前的管理形势和要求。

　　2.采购经费使用不够规范

　　科研生产项目采购实施过程与项目经费管理办法存在脱节，项目管理人员对采购实施的关注点更多集中在是否满足项目进度、是否满足技术要求、是否超出经费预算等方面，对于采购实施过程中各类要件是否匹配项目预算中对应成本费用项列支依据要求，则关注的不多;而采购实施人员对于所执行的采购内容属于项目预算中哪类成本费用大多无从知晓。上述问题会对采购物项报销入账产生影响，进而造成最终列支成本费用项与预算不匹配，导致财务决算、审计等缺乏准确性。

　　3.采购过程管控能力不够

　　从各种巡视、单位内部的巡察以及监督检查、项目审计等反馈情况看，科研生产项目采购管理过程管控能力存在不足，主要体现在：多部门协作力度、深度不够，信息不对称;采购调研圈子、范围小，调研结果不充分;采购技术状态松散，部分技术指标设置不合理、技术有针对性，变更多;潜在供方遴选不严谨，供方遴选原则模糊不清，选择的供方超出其自身经营范围;采购规则制定科学性不足，合理性审查识别能力弱;采购谈判专家队伍能力参差不齐，评审、谈判、把控能力不够;对供应商管理不够，缺乏供应商有效评价、绩效考核等措施和评价指标，供应商选择、评价科学性不够等;采购策划不尽全面、合理、可行，信息化大数据运用不够、缺乏对采购价格的分析预测及跟踪调整，对供应商的管理不够细致深入、动态管理不足等。

　　4.采购管理队伍能力不足

　　科研单位的属性和体制决定了其采购管理从业人员一般为单位内部具体的工艺技术人员或具体项目的管理人员。近几年正处于采购管理改革、监督检查与廉洁风险管控愈发严格的交汇期，很多单位普遍存在采购管理人员数量不足和能力不足等突出问题。一方面，项目任务大幅增长，物资采购需求呈现井喷式增长，采购人力资源欠缺问题逐渐显现。一方面，采购管理专业技术性不断增强，采购人员能力与当前管理要求不适应问题愈发突出，采购管理人员调岗、轮岗，从事管理工作岗位时间短，专业培训力度、深度不足，采购管理工作效率不高。

　　三、分析与应对措施

　　科研生产项目的采购工作存在自身特点和规律，采购管理规范性、采购质量、采购效率与科研项目的整体进度和科研目标成果实现密切相关，要坚决贯彻落实强军首责思想理念，采取积极有效措施，推动形成各相关方高效协同的管理体制和工作机制，不断提高科研生产项目的综合保障能力。

　　1.牢固树立强军首责思想、现代采购管理理念

　　牢固树立强军首责使命担当，不忘初心，这也是企业的核心竞争力所在。践行强军首责，确保国家战略安全，支撑科技强国，支撑国家重大战略，是核工业肩负的必然使命。科研生产项目本质是为军服务，为装备研制服务，就是保国家战略安全，采购综合保障能力尤为重要，做好采购管理综合保障就是为国家战略安全服务，各级人员要切实增强落实强军首责的思想认识，有时代担当和责任感。

　　科研生产项目采购综合保障，树立现代的采购管理理念和策略才是从本质上规范采购行为、提升采购绩效的基石。现代采购管理绝对不是采购业务的机械执行，更加不是简单的打打电话、下下单、催催到货等日常工作，采购管理的核心环节应该在前端介入、市场分析和供应商管理等方面，树立现代采购管理理念，建立供应链管理思维，从供应市场分析、供应商培养以及采购技术的运用等增值方面将供应链管理的实际运作有机结合在一起，统筹考虑采购与供应链的设计、规划和运作。

　　2.优化顶层设计，完善采购管理体系

　　一是贯彻执行集团公司采购管理战略，根据集团公司采购管理领导组织体系、管理支撑体系和业务平台体系，结合院体制机制改革，从推进采购与供应链平台建设、采购领域全局性制度建设、内部产业链资源整合和协同协作、推动采购和供应链管理等方面优化采购管理顶层设计，从供应、生产计划、物流和需求等方面建立完整的供应链管理概念。二是总结梳理采购管理机制体制中的问题和不足，完善院采购管理机构的顶层设计，在科研项目采购工作中推动形成各相关方高效协同的管理体制和工作机制，推进院采购管理高质量发展。三是完善采购管理制度体系，结合科研项目采购特点，探索和制定更加灵活的计划管理方式及采购制度程序，增强科研项目采购计划管理的弹性和科学性，要合理简化采购准备等采购流程审批环节，将合理授权与事后监督相结合，去除不必要、不相干的审批节点。四是针对目标考核激励体系要求，深化管理和执行力提升要求，建立面向采购综合管理、供应链管理、数字信息化建设等领域范围的考核指标，通过多层次、多维度指标体系，增强采购管理控制力，促进各项管理要求和举措落地落实。

　　3.运用先进工具，改进工作方式方法

　　(1)贯彻落实集团公司集中采购、科研项目优化采购管理举措，推动形成成熟的业务操作模式，提高规模化效应和集团公司整体降本增效作用。

　　进一步聚焦“通用、标准、大宗”物资一级集中采购定位，贯彻落实并推进集团公司集中采购管理工作。要深入学习研究一级集中采购目录，要充分组织好、利用好、实施好集团公司融合电子商城、评标专家库、供应商库、物资编码库等的电子采购平台，总结形成适应院的采购管理实际、合规高效的一级集采组织实施模式和业务流程，加强一级集中采购的刚性执行力度。二级集采方面，要结合院管理机构和各采购主体工作实际，加强管理部门的组织领导，指导和推进各采购主体的二级集采工作，建立具有特色、符合实际的二级集采目录，不能仅仅实现采购管理上的集中或采购形式上的集中，要通过管理部门的协调联动机制更好地实现各采购主体需求端的合理整合、集中统筹，推动二级集采做实做深。针对科研生产项目，根据《集团公司科研项目采购管理优化指导意见》，要结合工作实际掌握法律法规的内涵，完善科研项目采购管理体制机制，进一步优化采购业务实施各个环节，进一步规范优化科研项目采购行为，提升采购效率，充分释放科研创新活力。

　　(2)建立面向供应链管理的思维，加强供应商全寿期管理，以“小核心，大协作”的工作理念，建立以集团公司为核心的供应链生态圈。

　　一是要积极适应和满足国家、集团战略性产业发展和关键领域的突破需要，开展新形势下的产业链战略规划和相关布局工作，积极拓展新领域，聚焦主业形成新的核心竞争力。二是在集团战略协同及产业链协作思想指导下，充分利用集团公司建立战略协同及产业链协作的大平台契机，积极开展战略类和优势类产品的策划、分析和推荐，推动实现集团战略利益最大化。三是发挥院专业优势，加强主、辅领域优质供应商培育和沟通协同，进一步形成供应链模块化管理优势，确保产品质量的稳定。四是建立科学的供应商评价方法，对供应商的供货质量、价格、周期及服务进行综合客观评价，进一步推进供应商动态量化履约评价与考核，不断优化供应商级别结构，进一步提升院核心竞争力，为集团公司“小核心，大协作”发展战略添砖加瓦。

　　(3)完善电子流程，统筹信息化系统建设。

　　当前，我院已建立了涉及采购管理、合同管理、质量管理、物资管理等的“综合管理平台”信息系统及以涉及合同管理、合同支付等的“预算控制系统”两个数据分析系统，实现了对招标、非招标采购审批的全过程的监管，可按项目采购计划统计审批数据，实现了招标全过程的跟踪实施，实现了供应商的查询、录入、管理功能。但这些系统基本上只是对采购的事后管理，并不真正是对采购过程的管理，对标先进还有不小差距，采购信息化水平有待提高，要在优化采购管理体系和采购流程的基础上，优化采购管理信息化系统的基础框架、核心流程，逐步完善采购管理平台软件功能，逐步引入大数据分析管理工具，逐步实现对采购进行过程跟踪和在线监管功能，逐步打通整个信息化系统数据链，实现各类采购信息的共享度、数据集成度。

　　4.加强采购过程管理，深化监督检查机制

　　近两年，我院在有关采购与招投标管理的集团内外部监督检查、巡视、审计等工作中，暴露出采购过程中的部分问题。针对发现的问题，一方面，要认真立行立改、落实整改，另一方面，要举一反三，建立长效机制，要完善采购调研、技术输入、采购准备、采购实施、供应商评价等全过程采购管理规定和操作细则，对现行的采购管理制度进行梳理、完善和细化，进一步提升管理制度颗粒度，要在制度完善过程中让各级人员了解掌握采购管理风险点、注意事项，全面提升意识，杜绝无意识违规，进一步规范采购行为，提升采购效率，有效提升采购管理制度的操作性、执行性。同时，要创新深入监督检查机制，通过建立健全合规管理体系，弘扬合规文化，实现对合格风险的有效识别和管理，提升依法治院的能力和合规管理的能力，促进院科研项目采购管理改进和能力提升，要依托《市场交易合规管理专项指引》(采购编)完善监督管理机制，对各环节的风险点进行识别，制定措施实施管控。监督部门要与采购管理部门建立多部门联动机制，既要注重调研、谈判过程，确保过程合规，更要加强合同执行过程中的监督力度，不定期对已完成的采购情况进行抽查和反馈。

　　5.加强采购管理和从业人员队伍建设

　　一要开展多维培训，提高专业水平，定期组织岗前培训，法律法规培训、制度解读培训、采购技能培训及采购绩效评价等工作，组织采购人员“走出去”，有针对性地参加有关采购供应链管理的专业培训，先进管理企业的交流学习等，同时加强经验反馈，通过多维的培训、学习、交流及反馈，全面培养和提升采购管理人员职业素养和业务能力。二要注重在实践中锻炼，在锻炼中学习，各级领导要多为采购管理人员创造实践机会，让他们勇于实践、敢于实践，在项目策划、监督检查、审计、有关问题处理等方面多多参与实践，让其充分发挥自己的能力，提高分析、研究解决问题的综合能力。三要组建适宜的采购专家队伍为单位物资采购的技术、谈判把关，选取部分符合条件的技术、经济等专家，组织成立单位采购专家库，提升专家库专家的技术、评审、谈判能力，为采购合同谈判及招标工作进行技术指导，为科研生产物资采购把脉定向。四要组织通过开展多种形式、多级的风险和廉洁警示教育，充分发挥舆论的监督、导向作用，创造良好的氛围，形成健康的生态环境，全面提升采购人员的从业意识、规矩意识和责任意识。

　　四、结语

　　在当前百年未有之大变局前，不忘初心，牢记使命，践行强军首责，确保国家战略安全，支撑科技强国，支撑国家重大战略，是核工业肩负的初心和使命。针对当前科研生产项目采购管理中的薄弱环节，牢固树立强军首责思想和先进采购管理理念，全面贯彻执行集团公司发展战略，分析研究制定有效措施，逐步优化、规范科研生产项目采购管理和行为，在科研生产项目采购管理活动中体现高效执行力，不断改进和提升采购综合保障能力水平，释放科研创新活力，保障有效供给，为各项科研生产项目的顺利完成提供强有力的保障。

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