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工程施工物资项目流标原因及措施研究

2021年01月08日 作者:董珊 打印 收藏

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  一、工程施工物资项目流标发生的情形

  根据招投标的流程阶段,工程施工物资项目流标可以分为以下四种情形:

  1.投标人少于三人

  《招标投标法》第二十八条规定:“投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。”《招标投标法实施条例》第四十四条规定:“投标人少于三个的,不得开标;招标人应当重新招标。”此处少于三人体现为报名不足三家和开标时不足三家。无论哪种少于三家的情况,都属于此次招标失败,流标。

  2.所有投标人在评标中被否决

  《招标投标法》第四十二条规定:“评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。”此处否决所有投标即本次招标失败,流标。

  3.中标无效情形

  《招标投标法》第六十四条规定:“依法必须进行招标的项目违反本法规定,中标无效的,应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。”《招标投标法实施条例》第八十一条规定:“依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者评标。”从法律角度来看,中标人一定是发生了触犯法律的违规行为,此次招标要推倒重新来过,招标失败,流标。

  4.工程施工领域中的特殊情况

  由于工程施工的复杂性及多变性特点,有时候招标主体会对此次招标进行重大变更,这就导致招标终止,此次亦可视为本次招标的流标。

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  二、工程施工物资招标项目流标原因分析

  1.招标控制价设置得不合理

  由于技术要求过高或者是人工费、材料费等费用的上涨使得投标人的投标报价会增高,但费控人员给出的控制价又过低。如某项目废气处理设备,招标文件对进气支管型号的要求使得阻火器和玻璃钢部分管道规格增高,而且活性炭吸附罐的串联的要求也增加了成本,并联(较低成本)就可以满足要求。

  2.招标文件编制不合理

  在招标文件各个章节中,都有着影响招标结果而导致流标的因数,具体如下:

  ①招标公告的标的信息不够明确。如物资招标中,对某设备的具体型号和参数、数量都没有做出说明,使得潜在投标人无法判别是否值得投标;

  ②对投标人资质要求过高。如在建筑施工领域,根据招标范围和技术要求,投标人具备“建筑工程施工总承包贰级及以上,同时具备机电工程施工总承包贰级及以上”就能达到施工目的,可实际操作中,有的招标人设置过高门槛,一定要求壹级及以上资质,导致本行业内能满足此要求的投标人过少,报名就不足三家;

  ③否决条款太多。招标文件中的技术部分要求所有星号条款必须满足,但技术人员在编制文件时设置过多星号条款导致满足技术要求的投标人大大减少;

  ④评分条款不够专业。例如某项目格栅设备招标,在打分表的“技术方案完整性”里要求“……仪表清单等技术资料”,但从格栅的技术角度要求来说,不需要仪表清单,并且此处设置成星号条款,这就导致投标人不满足此项要求;

  ⑤财务方面的限制。受到公司政策的约束,有时要求供应商不仅要提前垫付资金,而且后续履约手续很繁琐,同时,对于投标保证金的退还办理,流程周期过长,使得投标人对以后报名该单位招标项目的积极性产生一定挫伤。

  3.投标人对招标文件的响应能力不高

  由于施工队伍的广泛,各投标人的水平也是参差不齐,如在某土建施工招标中,当时该项目投标人达到15人,有的投标人的投标文件制作规范,有的却让评委头疼。后者有些是没有正确理解招标文件,也不与招标代理机构主动沟通发澄清,编制的投标文件不规范处较多,如安全生产许可证过期、资格审查资料提供不完整、投标报价高于最高投标限价等各种问题,从而导致通过初评的投标人只剩一家不具备竞争性,甚至全部未进入详评而流标。

  4.对电子招标投标平台不够熟悉

  随着电子化招投标的推广,现在都要求投标人在招标投标电子平台上进行操作投标。而实际操作中,有的潜在投标人在报名时对电子化招标望而却步,未办理相关手续而错过招标文件购买时间,或者有的潜在投标人在临开标前一晚要递交上传投标文件时出现系统无法递交等情况而耽误投标,间接导致开标不足三家而流标。

  5.评标时的过度评判导致流标

  从投标文件的格式到内容,很难有一个投标文件完全地响应招标文件,有的评标专家只要发现有不响应招标文件的都作否决处理,这样就造成项目的流标。

  三、降低流标率的措施

  整个招标过程是招标人、投标人、评标委员会等多方参与的系统工程。各方都直接或间接地对招标结果产生着影响,影响流标率。以下就从这几个方面入手看如何降低流标率:

  1.招标人方面

  首先,清晰明确地发布招标公告信息。潜在投标人都是通过获取的招标信息来决定是否参与项目招标。有些流标现象就是由于这种信息壁垒造成的,如某物资招标,投标人看到招标公告,在招标范围里只是看到要招标的设备名,但是没有具体参数型号的说明,甚至采购数量也不清,只用“详见招标文件”的字样来说明,这就造成了信息不对称,潜在投标人无法从公告中看出自己参加投标是否有利可图,干脆不报名。因此,招标人在发布招标公告时,要有清晰明确的采购范围、控制金额、标准及需求等基本信息,必要时可以在不违反相关法律的前提下,主动向有实力的潜在投标人告知信息,但不得泄露要求保密的有关信息。其次,招标人在编制招标文件时要合理设置资质和技术要求。《招标投标法》第十九条规定:“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。”要求设置过松或过紧都不利于整个招标流程。过松会导致投标人数量过多增加评标工作量,过紧又会导致报名不足三家而流标。招标文件的文字要求应简练清晰,利用好“投标人须知前附表”,技术上的星号条款不易过多。再次,招标人(费控人员)要合理设置控制价。结合技术要求和市场人材机的价格行情合理核算控制价。最后,招标人及时与财务部门沟通,每次招标后要及时退还投标保证金,给投标人留下一个积极的印象,便于以后的合作。

  2.投标人方面

  投标人要认真研究招标文件的条款,在施工招标中,善于通过勘探现场和投标预备会等形式及时准确掌握招标项目的水文地质等资源特点,再结合自身条件逐一响应招标文件的每个条款。同时,要积极参加电子平台开发单位举办的针对投标人的电子投标培训,熟悉使用电子交易平台,避免因技术原因造成未报名和其他影响投标的情况发生。

  3.评标委员会方面

  要谨慎处理投标文件中的瑕疵。《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十六条规定,细微偏差不影响投标文件的有效性。应充许合理偏离的存在,对于标书中如含义不明确、表述不一致或文字、计算错误等情况尽可能要求投标人澄清、说明或者补正以确保投标文件的有效性。尤其是格式方面,非实质性的不响应可以适当放宽评判。

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  四、结语

  通过分析工程施工物资招标流标的原因,采取有针对性的措施,可以有效地减少流标的产生。但实际中,产生流标的原因不止以上所列的几种,每次招标都是一个独一无二的过程,所以在遇到流标时,招标方要及时总结原因,具体问题具体分析,争取在二次招标时避免流标的产生,顺利定标。

  参考文献:

  [1]国家发展和改革委员会法规司,国务院法制办公室财金司,监察部执法监察司.中华人民共和国招标投标法实施条例释义[M].北京:中国计划出版社,2012.

  [2]刘新新,刘玉洲.油气工程技术服务项目流标原因及对策[J].招标采购管理,2019(10).

  [3]孔锐,何春,朱志丹.油气田项目流标原因分析及对策研究[J].招标采购管理,2020(05).

  [4]李会平.招标项目流标原因及措施建议[J].中国招标,2020(09).

责编:梁晋
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