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近日，中共中央、国务院公布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，指出要“以职业能力为核心建立职业标准”。《意见》从发挥劳动力要素配置效率的高度对职业标准进行论述，充分体现了国家的重视，并传递出两个信号：一是要建立职业标准，二是职业能力是职业标准的核心。在原有招标师职业资格制度取消后，《意见》为行业开展招标采购专业人员能力培养与评价提供了依据、指明了方向。
2019年12月31日，国家标准委正式发布实施了招标采购行业的第一部国家标准——《招标代理服务规范》(GB/T38357—2019)(简称《规范》)，《规范》为企业开展招标采购实践提供指导及执业依据，作为行业的技术标准及行为准则，是招标采购行业重要的制度和技术规范。
职业能力是职业标准的体现和转化，可以预期，以《规范》为技术遵循，开展招标采购专业人员能力培养与评价，搭建行业的标准与技术人才平台体系，必将助力招标采购领域的高质量发展。
一、《规范》是招标采购专业人员能力培养与评价的基础
以《规范》为遵循，通过构建招标采购专业人员能力评价标准体系，进而对招标采购专业人员进行能力评价，有助于提升整个行业的专业服务水平。
(一)职能定位
根据《规范》，招标采购专业人员应具备招标采购相关的技术、经济、管理和法律法规等专业知识，以及综合应用专业知识分析和解决招标采购实践问题，提供招标采购服务所需达到的职业能力。
在全过程咨询服务的业务导向和价值导向下，招标采购专业人员要尽快适应全过程工程咨询服务的职业能力要求，除熟悉法律、法规外，更重要的是编制编写真正符合项目管理需要、确保项目管理各项目标实现的合同，而且能解答投标人的异议与投诉、解释合同条款、处理变更、解决索赔、协助结算与审计，从而为招标人提供项目管理中全过程咨询的合同管理服务。
(二)核心能力
围绕职能定位，招标采购人员应具备如下核心能力：
1.合同管理能力
全过程工程咨询不是传统建设各环节的简单相加，而是将各个阶段的咨询服务融合为一个整体，统筹考虑，使项目管理的关键路线得到控制，前一阶段的工作指导后一阶段的工作，决策指导设计、设计指导交易、交易指导施工、施工结果符合项目决策目标要求，从而形成全过程可控的高品质服务成果。而合同管理是全过程咨询服务的灵魂。
合同管理能力是招标采购专业人员的核心能力。在全过程应用服务模式下，投资人(政府或企业)首先要选择一个合格的全过程咨询服务单位，招标采购专业人员通过编制合同、设置最高投标限价、合同计价方式及支付条件、风险分担与保险、变更与索赔、争议解决方式、质量安全与环境措施等，细化管理措施，控制项目工期，保证项目质量，为实现项目管理目标提供了总体策划，为实现项目投资收益目标提供了合同保证。
2.创新能力
随着政府“放管服”市场活力进一步激发，国家投资体制改革深入推进，招标采购专业人员在提供全过程咨询服务过程中，需要不断创新理念，创新管理方式、创新合同管理模式，优化管理工具，加强大数据、人工智能、BIM等新技术、新方法的运用，以提升项目管理效率为目标，不断突破、革新，形成新的项目竞争力。
3.风险识别与控制能力
相较于单一的工程招标代理服务，全过程工程咨询服务链条的延伸更意味着风险更加复杂、影响更加明显。招标采购专业人员要强化风险意识，除了对项目本身的监控之外，还要密切关注法律、政策、市场、技术等方面的最新变化，制定合理有效的防范对策。
(三)知识结构与职业操守
专业基础知识方面，应包括招标采购相关法律法规及技术标准、合同管理、造价咨询、项目管理等知识体系内容。
其他相关知识方面，应包括工程技术经济、现代咨询方法、造价管理、建设工程技术、供应链管理等内容。
职业价值观方面，应客观、公正、积极，具备职业发展能力和团队精神。
社会责任方面，应遵守法律和法规、传递信息客观公正。
二、《规范》是招标采购服务链的发展导向
标准的生命力在于执行。再好的标准，如果没有执行力，也往往流于形式，成为摆设。只有增强执行者的标准意识、把技术标准转化为执行者的职业标准，才能最大程度发挥标准的价值导向作用。
2016年，国家为降低制度性交易成本，招标师职业资格制度被取消，招标采购专业人员的“硬约束”没有了，然而“软要求”仍然存在。
根据《规范》，招标采购服务分为常规服务和增值服务，其中，常规服务部分包括招标准备、资格预审、招标投标、开标评标与定标、合同签订及后续服务，是代理机构应具备的基本职业技能;增值服务涵盖全过程工程咨询、合同履约管理、全供应链服务等，是代理机构可以探索开展的新增业务。可以看出，在电子招标投标渐成主流的发展趋势下，将服务一分为二既是反映行业的技术现状，也旨在引导行业优化升级——由提供单一的招标代理服务向提供全过程、全生命周期的工程咨询服务升级。招标采购服务将回归本质，原有程序性服务变得不再突出，项目管理中的合同管理将是招标采购服务的价值所在。
三、《规范》是招标采购服务的技术支撑和定价规则
标准是行业技术服务积累和发展成果的最高表现形式，是推动行业高质量发展的重要制度和技术支撑。
长期以来，招标代理机构作为中介咨询机构，依托自身技术、经济及法律的综合专长，为我国的经济建设作出了重要贡献。但一直没有形成行业自身的技术标准，服务内容、服务质量参差不齐，招标采购服务一度被认为是没有技术含量的工作。更为尴尬的是，在原有政府指导价取消之后，因为没有服务成果的技术验收标准可供参考，导致代理机构在与业主进行价格商议时处于被动地位。
如今，《规范》从国家标准层面，定义了招标采购服务的术语、基本要求、服务阶段与内容、服务提供、服务评价与改进等，明确了招标采购服务的范围和内容，以及招标代理服务的程序、方法及成果，在指导代理机构咨询实践的同时，提高了行业效率、树立了行业技术标准，为招标采购行业优化升级、对接产业价值链提供了重要支撑，为供需双方提供了重要的定价规则。依据《规范》，代理机构在与业主商定服务范围服务深度以及成果交付的标准之后，价格空间基本可以划定，充分解决了招标采购服务没有定价规则的现实问题。
综上所述，《规范》作为行业的首部国家标准，是行业重要的技术支撑，对行业发展有重要的指导和引领作用。在全过程咨询服务的业务导向和价值导向下，应以《规范》为遵循，以合同管理能力、创新能力、风险识别与控制能力为核心能力，构建招标采购专业人员能力培养与评价，引领行业人才建设，推动行业实现高质量发展。
参考文献：
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