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政府信息化工程建设项目的相关问题

2020年10月14日 作者:蒋雪娜 打印 收藏

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  信息化技术是指利用以计算机为主的智能化设备,充分利用信息技术,开发利用信息资源,促进信息交流和知识共享,提高经济增长质量,使人类从繁重的体力劳动中解放出来,堪称人类“第三次工业革命”,是推动经济社会发展转型的重要工具。传统政府部门工作模式存在效率低、办公文件存储困难、关键部门的资料甚至存在泄密风险等问题,因此我国于1993年12月决定成立国家经济信息化联席会议,作为国务院实施全面信息化工作的议事机构,这是我国最早的国家宏观指导信息化工作的协调机构,标志着我国对信息化工作形成了全面的指导。

  经过20多年的发展,我国政府部门信息化建设已经取得了阶段性成果,各类政府部门信息化硬件建设已经初步成型,办公软件的发展也取得了长足的进步,大部分政府职能部门都已实现办公自动化和互联网信息化,尤其近几年我国政府部门信息化建设已经全面实现了国产化全替代,标志着我国政府部门信息化建设又迈向了一个新台阶。政府资金在建设信息化项目的过程中,尤其招标采购环节会遇到不同的问题,本文针对一些在信息化工程建设项目遇到的关键问题进行探讨。

  信息化工程建设的基本目标和原则

  我国政府部门信息化建设应以提高各部门办公效率和人民满意度为基本目标。新时期我国社会的主要矛盾已经发生了改变,地区发展的不平衡已经成为制约我国全面建设社会主义现代化国家的主要矛盾,信息化建设正是解决这一主要矛盾的关键环节。因此,信息化建设已经逐步向大数据和网络化进程迈进,实现政府内部各信息资源共享,全社会大数据资源覆盖是我国政府信息化建设的基本目标。

  应当坚持业务协同、统筹规划、安全可靠、共建共享的原则。各级政府部门在信息化工程建设项目规划初期,就应全方位、全时间段考虑现阶段和长远的项目需求,硬件参数统一化,软件接口兼容化,使用我国自主知识产权的相关软硬件产品。不仅同一政府部门实现互联互享,同时还应做到跨行业、跨地域政府部门建设使用统一的平台、共享资源,真正实现政府办公网络一体化目标。遵循信息安全有关规定,做到网络信息安全与信息化建设项目三同步原则,即在项目规划阶段将网络信息安全进行规划,建设时期同步进行软硬件部署,最后项目运行时同步投入运行。随着信息系统不断运行,系统内部敏感数据不断增多,还特别要注意信息系统安全监控防护原则,开展安全等级保护测评,出现问题及时整改,确保信息系统和网络安全运行。

  信息化工程建设项目的基本流程

  信息化工程建设项目全过程主要分为四个阶段:需求分析、招标采购、系统实施和运维管理。需求分析阶段原则上包括编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案等环节。普通信息化项目按照正常立项程序申请立项,对于涉及国家重大战略、国家安全、已经纳入国家政务信息化建设规划的项目,可直接将项目建议书、可行性研究报告和初步设计方案统一在一份立项文件中直接上报。

  招标采购阶段在信息化工程建设项目中起着重要作用。建设单位在申请项目立项时,需要确定项目的招标采购方式和具体采购品目。通常信息化工程建设项目具体内容分为项目管理、系统集成、工程监理、软件测评(有些项目包括等保测评)。如果建设单位储备有信息系统相关人才力量,项目管理则不需要委托第三方承担。

  完成了招标采购,只代表整个信息化建设项目完成了万里长征的第一阶段,后续项目实施才是关系整个项目成败的关键因素。在实施阶段如何将设计成果顺利体现在最终的信息化系统中,使系统实施方案与前期设计成果保持一致性是决定系统建设成败的关键因素。系统实施完成后系统培训和系统运维管理关系到信息化系统能否长期稳定的运行,并且在技术不断发展的今天,在系统建设初期,应考虑到系统后期升级和替换需求,才能取得信息化系统建设的全面胜利。

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  政府信息化工程建设项目的注意事项

  1.根据实际需求严格制定信息化系统采购参数

  信息化项目前期的需求分析关系到后期系统实施的成败,要提前将系统目前和将来升级的需求因素和其他不可预估的因素考虑周全,宁可整个系统参数设计稍有冗余,也不能遗漏系统后期运行所需的任何关键因素,否则会在项目实施后期导致系统设计变化,严重还会导致重新设计、浪费采购资金和重复采购等现象。确定各供应商投标是否符合要求是严格按照招标文件中规定的参数进行评选的,因此中标单位在后期项目实施时也要严格按照招标文件规定的参数实施。制定采购参数不仅需要满足国家要求的标准,同时还要考虑到系统后期的可升级性,必要时可组织相关领域专家进行参数评审,以求达到信息化系统参数准确、全面和适当。

  2.信息化项目招标采购分包注意事项

  信息化工程建设项目在建设过程中共分为项目管理、系统集成、工程监理和系统测试等四大部分,建设单位如果有相关管理力量则可直接对项目进行管理,项目管理则不再单独进行招标采购。工程监理要优先于或者同步于系统集成进行招标采购,因为后期建设单位与集成单位在合同签订过程中需要监理单位介入进行合同把控,系统测试可于系统集成工程完成之前再进行招标采购。

  信息化工程建设项目中系统集成部分包括硬件采购与安装,软件研发、采购和配置,若建设单位选择分包进行采购,就会吸引市场上大量优秀供应商,能够使同行业充分竞争,最终能够以最优的性价比采购到满意产品。但是建设单位后期项目合同管理难度则会显著加大,在处理合同争议的同时延误工期,严重甚至会造成各分包供应商互相推诿扯皮,导致项目失败。因此,现阶段大部分系统集成包全部采用总承包模式进行招标采购,建设单位只需要与一家供应商签订合同,出现任何问题,总承包单位对建设单位负责。总承包模式工期可控,在成本不会明显增加的前提下对于一般建设单位优于分包采购这种采购模式。

  3.加强合同条款约束,推进项目稳步开展

  招标采购环节结束后,开始合同签订阶段,工程监理单位需要配合建设单位项目管理人员与集成总承包单位签订合同。由于集成包涉及的采购品目和工作事项繁多,因此合同规范性和一些特殊合同条款的制定就非常重要。例如工期规定应尽量细致和清楚,同时在文件中规定好工期提前或延误相关奖惩措施,有利于后期项目实施进度控制。同时建设单位与集成总承包单位签订的合同中可以对总承包单位方和各分包单位合同签订进度加以控制。尤其软件开发在信息化建设项目中是技术含量较高,决定项目工期的关键因素,如果建设单位控制不好,会导致软件开发企业收不到总承包单位开发费用,导致开发工作搁置的尴尬局面。建设单位可以在合同中对集成总承包单位和各软件开发分包单位合同签订进行约定,只有当软件开发分包合同全部签订完成后,才与总承包单位签订集成总承包合同,以有效避免软件开发分包烂尾现象。同样,信息化工程建设项目的款项支付也是建设单位在合同签订过程中考虑的重要因素,首先建设单位应根据项目情况要求集成总承包单位缴纳5%—10%的履约保证金。由于信息化项目一般周期较长,随着技术发展和国家政策的变化,系统在运行过程中会出现一些漏洞或者升级的需求,因此在项目结束后还要预留一部分尾款在系统运行1至2年内支付,这样可以有效地保障系统运行的稳定性。

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  4.储备专业人才,为系统稳定运行助力

  信息化系统建设具有“三分建设,七分管理”的特点,由于政府部门工资待遇等原因导致对于专业人才的吸引力不足,因此缺乏既精通信息网络技术又熟悉政府业务流程的专业开发运维团队。现阶段政府部门信息化建设项目后期升级和运维还大多数依赖系统集成方,由此会导致项目后期出现系统升级维护不及时,质保期过后运维费用落实困难等问题,以及随着系统的运行,信息安全问题也会尤为突出。因此,在信息化系统建设初期,政府部门应重点培养信息化建设和维护相关重要人才,必要时可全程参与整个信息化建设项目,确保不断提高信息化综合管理水平。

  总之,政府部门信息化建设是构建智能化办公的关键性环节,是实现我国政府向服务型政府转型的一项艰巨任务。建设单位需要秉承认真负责的态度,做好项目前期需求分析,制定详细严谨的需求参数,不断学习国家政策和相关法律条文,加强项目实施阶段的合同管理和后续项目维护人才的储备,同时还需要在实践中不断总结探索,统一合作,最终建立大数据共享、及时互动、服务高效的信息化平台,更好地为我国人民群众服务。

  参考文献:

  [1]国家政务信息化项目建设管理办法.

  [2] 黄鹤. 浅议信息化项目采购中的注意事项[J].无线互联科技, 2020(03).

  [3] 樊娟玲. 政府部门信息化建设现存问题及对策分析[J].人力资源管理,2015(04).

责编:冯君
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