公共资源交易“不见面开标”探索与实践

　　开标会议作为公共资源交易活动中的重要环节之一，一直以来倍受各方交易主体关注，近几年来，我国一些地方的公共资源交易服务机构(交易中心)开始探索以“不见面开标”方式取代传统意义上的场内集中会议方式，实现了“从依托有形交易市场向电子化平台”转变的目标。南通市作为在全国率先常态化推行工程建设项目“不见面开标”的地区，依托自主开发的“鸿雁不见面开标系统”(以下简称“鸿雁系统”)，在一年多来的探索实践中，取了良好的社会、经济效益，引起了公共资源交易行业内的普遍关注。本文结合“鸿雁系统”对公共资源交易“不见面开标”模式作较为系统的介绍。

　　“鸿雁系统”的技术架构

　　不论是传统的“面对面开标”还是现在的“不见面开标”，所遵循的法定交易流程是不能更改的，否则将可能触及违规、违法的底线，因此“鸿雁系统”的技术架构首先要确保不破坏、不更改法定的交易规则。基于这样的考虑，“鸿雁系统”是立足现行的电子开评标系统基础上的改造，确保“面对面开标”所能呈现的一切全部交易细节在“不见面开标”方式下能够原汁原味、毫不变形地得以展现，这样“不见面开标”的法理性才得以巩固。

　　“鸿雁系统”的技术架构主要包括电子开评标交易系统、投标保证金系统、音视频交互系统、电子档案存储系统等四大部件，本质上是这四大技术模块的合理组装：

　　(1)电子开评标交易系统。电子开评标交易系统是实现“不见面开标”的前提和基础条件，它至少应当能够满足招标文件下载、投标文件的网上递交和自助解密等基本功能。

　　(2)投标保证金系统。“不见面开标”不存在人工核验投标保证金的环节，因此“鸿雁系统”采用了虚拟子账号技术实现了投标保证金账号的分配和查验。

　　(3)音视频交互系统。网络音视频技术是确保投标人在参加开标会议时充分享有知情权和参与权的保证，当然与一般的视频交互技术不同之处在于，要结合公共资源交易开标会议的特点，进行有针对的技术改造，比如“鸿雁系统”中就植入了“远程签到”“在线异议”“一对一”单通道和“一对多”多通道通讯等功能。

　　(4)电子档案存储技术。为了保证整个开标会议过程可回溯，“鸿雁系统”启用了自动化存储技术，将开标会议过程完整全面的保存下来，让这种“看得见但摸不着”的过程以视频文件的格式永久保留下来。

　　“鸿雁系统”的技术创新亮点

　　目前，许多地方的“不见面开标”还仅仅停留在“开标不见面”这一初级阶段，从技术上而言，无非是电子开评标系统和视频交互功能的简单叠加。实际上，南通“不见面开标”的实践历程也曾经经历过这一阶段，2016年开始，南通市公共资源交易中心就研发启动了“投标人远程参加开标会议”技术攻关工作，可以看作“不见面开标”系统1.0版本，2018年5月份完成第二个升级版“鸿雁系统”作为2.0版本就在原来1.0版本的基础上作了颠覆性的改造，引入了大量智慧交易的全新理念，其技术创新特色主要反映在以下几个方面：

　　1.虚拟现实场景技术。“鸿雁系统”将开标现场环境以建模的方式进行了数字重构，最大程度地模拟真实开标环境，让投标人通过网络“身临其境”地参与开标会议。“鸿雁系统”分别载入了三个场景，分别是南通市公共资源交易中心大楼外景、交易中心服务大厅和开标间内景，这些都是取景于真实场景而作的数字化重构。

　　2.数字地图技术。“鸿雁系统”引入的数字地图技术可以方便地捕捉投标人所在的当前地理位置信息，主要是以手机扫码登录的方式实现。数字地图还可以直接提供视频交互服务，方便招投标双方进行在线互动。

　　3.无人值守技术。“鸿雁系统”将开标会议的所有唱标环节以命令流的方式进行了设定，在开标评审过程中，实现关键信息的自动推送，由计算机代替人完成整个开标会议的主持工作。比如，专家评委完成技术方案评审并提交评审意见后，系统在“公告栏”自动触发语音播读，在“直播画面栏”发布技术标得分和排名情况。无人值守技术的应用，使交易服务机构的服务管理更加标准化、规范化，同时也节约了大量的人力成本。

　　4.同步多开技术。“鸿雁系统”是基于Java Web开发的MVC(Model View Controller)技术框架，只要计算机的硬件和网络资源满足条件，理论上，一台电脑可以同时完成多个项目的开标工作。从“鸿雁系统”的实践来看，一台电脑同时托管运行五个项目，是完全平稳顺畅的。

　　5.分体移植技术。“鸿雁系统”采用了分体式组件结构技术，只要在技术上作少量的改造，就能实现跨专业应用，非常方便地移植到其他专业类别的开标会议中去，“鸿雁系统”已经实现工程建设项目和政府采购项目的“不见面开标”业务覆盖，后期将继续覆盖“资产处置、产权交易、医药器械采购”等其他交易类别。

　　6.时间轴和关键帧技术。“鸿雁系统”将整个开标会议过程以时间轴的方式进行了记录，把每个关键节点的信息用截图方式作为关键帧标注在时间轴上，参会各方随时可以调用、回看每一个交易细节。时间轴和关键帧技术的应用可以解放投标人值守电脑的等候过程，在任何时刻，投标人都可以调取、查看开标会议的进展过程。

　　7.公益属性跨界融合技术。为了充分发挥公共资源交易平台的公益属性，“鸿雁系统”在开标会议直播过程中，通过企业冠名、广告宣传等方式搭建和慈善部门结对沟通的桥梁，实现公共资源交易“跨界”服务。“鸿雁系统”上线以后，南通市公共资源交易门户网站的日访问量超过60000以上，不少投标企业对借助公共资源交易平台提供公益慈善服务表达出高涨的热情，可以说“鸿雁系统”第一次打通了公共资源交易和服务民生之间的界限。

　　“不见面开标”的应用价值

　　“不见面开标”作为公共资源交易领域开标方式的革新，产生了广泛的社会效益和经济效益。

　　1.大大节约开标成本。对于投标人这个最大的收益群体而言，“不见面开标”能够节省交通、住宿以及由此衍生的差旅补贴、人力成本等一系列费用。可以说“不见面开标”开启了投标零费用的新序幕。

　　2.明显提升工作效率。“鸿雁系统”采用多线程并发解密技术以后，投标文件的投递、上传、解密、导入等环节工作效率大大提高，经统计，投标家数在50家以上的，开标环节耗时不到原来的1/5。

　　3.精准打击围标串标。“鸿雁系统”采用的数字地图可以非常便捷的捕获投标人所在的地理位置信息，对于投标地点高度集中的投标人，应当作为可疑串标行为考虑。南通市已经通过这种方式先后查处两起疑似串标案件。

　　4.充分打破地区壁垒。“不见面开标”的低门槛、零成本的特点，使得投标人可以不受地区范围的限制，“鸿雁系统”上线以后，投标家数平均增加20%以上，不少外地省市的企业对参与南通地区的项目表示出前所未有的热情，其根本原因是投标的便捷化。

　　5.显著提升资金效率。“不见面开标”还带来了投资资金效率的显著提升，因为投标家数的增多，势必使报价竞争更加激烈。以市政道路工程测算，“不见面开标”项目的投标报价比传统方式整体下浮2—4%。

　　“鸿雁系统”的应用成效

　　“鸿雁系统”实行以来，组织完成了2800多个项目的开标会议，工程总造价超过170亿，项目类型覆盖房屋建筑、市政基础设施、装饰装修、园林绿化等8个专业类别，来自全国19个省(市)、自治区约2900多家投标单位通过这一方式参加了开标会议，粗略估算，节约的投标直接成本超过4000万元。投标企业无一不对这种新型的开标方式大加称赞，纷纷送来表扬信和锦旗。省、市领导对南通市公共资源交易中心的创新做法给予了高度肯定，要求多做经验总结，加快普及推广。由于“不见面开标”催生的巨大动能，全国各地的公共资源交易服务结构纷纷到南通考察取经，研发推出具有地方特色的不见面交易系统。如今，“不见面开标”在南通已经成为主流的开标交易方式(日平均开标场地超过20场)，越来越多的企业从中受益。目前南通已经完成了“不见面开标”等六项专利技术的申报，正在积极申请“不见面交易服务”国家标准的立项。

　　“不见面开标”的前景展望

　　南通“不见面开标”的实践证明，公共资源交易的改革方向应当是“惠企便民、降费增效”，主要借助的手段是“互联网+大数据”。

　　对于广大投标人而言，网上投标将越来越成为主流交易方式，对于交易服务机构而言，日常管理将从传统的场地管理逐步过渡到机器设备和交易系统的管理，对于监管和监察部门而言，监督管理的方式将有人防转变为技防。这些智慧交易的服务方式转变将是未来公共资源交易的改革发展方向，可以预期，随着云计算、人工智能和大数据技术越来越多地嵌入公共资源交易领域，我国的公共资源交易发展一定会迎来蓬勃发展的明天。