完善交易机制是提升交易平台功能的关键

　　公共资源交易改革的初心就是要发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，提高市场配置资源效率和公平性。当前，全国深化公共资源交易改革工作正在火热进行中，各地在交易平台整合、场所智能化建设、全流程电子化系统平台、共享专家库资源、开展不见面开标、远程异地评标、网络竞价等方面发展迅速，提高了交易平台组织服务的能力和水平。不过，随着公共资源交易改革的不断深入，交易平台标准化建设、交易平台服务行为规范和市场交易机制等一些深层次问题突显，严重影响和制约了交易平台功能和作用的发挥。

　　近日，陕西省政府主要领导对省发展改革委报送的《创新煤炭产能指标交易方式，助力产能结构性改革顺利实施》工作动态作出“要不断完善交易机制”的批示。结合省政府主要领导对交易平台建设的新要求，陕西省省级交易平台开展了学习讨论，一致认为完善交易机制是提升交易平台功能的关键，是加强交易平台建设的重要工作内容。特别是在当前情况下，不断完善交易机制是确保交易平台建设方向，规范交易平台服务行为，提高市场配置资源效率和公平性的重要法宝;是激活市场活力，发挥市场配置资源决定性作用，助力高质量发展的关键因素;是规范交易秩序，防范交易风险，提升交易平台影响力、辐射力的重要内容;是理清工作思路，优化营商环境，解决困扰交易平台发展短板的“金钥匙”。

　　如何理解交易机制的思想内涵?如何建立相应的交易机制?紧紧抓住不断完善交易机制这条主线，健全交易平台功能，提升交易平台服务，激活市场配置资源活力，优化交易平台营商环境，是交易平台在新时代推进公共资源交易深化改革工作中需要回答的新课题。

　　发挥有为政府指导作用，建立项目资源聚集机制

　　更好发挥政府指导作用是我国市场配置资源的重要组成部分和方法。现阶段，在更好发挥政府指导作用方面，存在着认识不深刻、工作不主动、协调不得力、作用不明显、市场不满意等突出问题。表现在一些行业监管部门对推进公共资源“应进必进”工作行动迟缓，对列入公共资源交易目录的项目在场外交易监督不严，有的对进场交易项目设置不公平交易条件，有的放任市场自由配置资源。一些交易平台对创新发展、推进和吸引非公共资源项目积极性不高，交易平台市场配置资源效率不显著，市场主体对交易平台服务不满意等。发挥有为政府指导作用，一是要正确认识发挥政府指导作用的意义。我国实行的是社会主义经济体制，仍然要坚持发挥社会主义的优越性，发挥党和政府的积极作用。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。二是要更好地推进和服务市场配置资源交易平台建立。建立现代统一的大市场体系，整合共享交易平台，深化公共资源交易领域改革等，是发挥市场配置资源决定性作用的前提条件。通过更好发挥政府指导作用，有效促进市场整合、信息共享、资源聚集和规范运行，为市场配置资源奠定坚实基础和便捷的交易环境。三是要服从和服务于全面推进高质量发展的目标要求。全面推进高质量发展是新时代我国治国理政的重要内容，是引导市场发展方向和发挥市场配置资源作用的重要依据。事实证明，有为政府作用发挥与市场建设息息相关，大量的交易资源来自于政府的积极作为。四是要有利于提高市场配置资源效率和公平性的要求。和市场行为相比，政府的积极作为能够迅速形成项目资源聚集效应，实现资源配置效率和公平性的快速提升，扩大交易平台的影响力、辐射力水平，培育和优化市场交易环境。要通过有为政府作用发挥，引导形成“能进必进”的市场环境，形成项目资源聚集效应和进场交易机制，繁荣交易平台交易信息。

　　激发市场配置资源活力，完善促进交易合作机制

　　建立广泛的合作共享机制，促进市场主体共享交易信息、共同参与交易活动，是激发市场配置资源活力的重要途径和方法。其中，中介代理机构是联系市场主体的“红娘”，是激活市场配置资源活力的专业人才队伍，是活跃市场交易的重要力量。长期以来，由于信息不共享、交易不透明、分行业管理、市场竞争和管理机制等因素影响，中介代理机构业务仅限于自己熟悉的业务领域，缺乏围绕项目交易开展紧密合作。由于中介代理机构业务涉及法律、评估、拍卖、招标代理、交易等行业政策法规、专业知识和信息资源等，仅靠一家中介代理机构的人才队伍很难适应复杂项目交易要求。激发市场配置资源活力，客观上需要中介代理机构之间围绕资源配置开展紧密合作，发挥好各自的专业和资源优势，服务于市场资源配置活动。当前，影响中介代理机构建立交易合作的瓶颈主要是利益分配机制和诚信管理机制。完善和促进交易合作机制建立，一是要重视发挥中介代理机构在市场交易中的作用发挥。交易平台要正确认识中介代理机构在激发市场配置资源活力方面的重要作用，要主动联系和帮助中介代理机构解决困扰开展交易合作的瓶颈问题，为中介代理机构开展交易合作牵线搭桥。二是要重视加强中介代理机构诚信和服务管理机制建立。要通过建立网上中介服务超市等创新实践，开展中介机构竞争比选、晒业绩、亮评价、规范服务等工作，建立中介机构诚信水平查寻渠道和服务管理展示平台等，鼓励先进团队在竞争中脱颖而出。三是要重视建立中介代理机构合作共享的利益分配机制。要遵循按劳分配原则，依据市场配置资源规律和要求，合理区分合作方的权利和义务，建立公开透明、自愿遵循的利益分配机制。通过构建合作共享的利益分配机制，进一步加强中介机构之间的密切合作，激活市场配置资源活力。四是要重视加强中介代理机构业务能力培训和政策引导。深化公共资源交易改革是一项新事物，具有政策性强、规范化程度高、专业技术要求复杂、涉及交易的领域和内容广泛等特点。加强中介代理机构业务能力培训和政策引导，既是交易平台规范化建设的重要内容，也是提高市场配置资源效率的有效方法。

　　规范开展交易平台服务，促进交易效率提升机制

　　在交易平台开展的交易活动主要是非标准交易业务。这类业务的特点是涉及面广、交易方式复杂、非标准化特点突出、政策要求不统一、交易规则不标准、交易系统功能不完备、市场主体多元化、项目交易要求个性化等。这些特点在交易实践中制约了交易平台标准化、规范化建设水平，影响了交易效率提升，体现在交易平台服务工作方面主要表现有：对交易政策理解要求高、涉及交易准备资料复杂、咨询服务工作涉及面广、平台系统建设任务艰巨、交易风险防范困难、容易受到市场主体质疑等。面对这样的市场特点和资源配置活动要求，规范开展交易平台服务工作显得尤为重要。交易平台要结合国家政策和工作实际，在内容复杂和程序非标准化的交易环境中，主动找规律、寻办法，围绕促进交易效率提升这条主线，建立规范、高效的运行保障机制。一是要着眼交易特点，优化组织结构，明确职能分工。交易平台要结合组织非标准化配置资源特点，统筹规划交易平台力量，科学区分部门和岗位职责，建立统一的业务受理、场所安排、专家抽取、信息发布、资金结算、出具凭证等活动保障机制。二是要利用多种渠道，活跃咨询服务，规范服务行为。交易平台要结合咨询服务复杂多样的特点，集中优势力量，规范服务内容和标准，并通过线上线下、建立服务热线、模拟操作练习、开展代理机构培训、业务宣传等多种方式，提升咨询服务质量和效率。三是要规范交易流程，健全交易模式，灵活组织交易。交易平台要结合组织招标投标、政府采购、医药器械采购和产权交易等活动特点，注重在建立规范的交易流程、健全相应的交易模式和灵活多样的组织实施方法等方面下功夫，不断完善容错受理机制、首问负责制、绿色通道快速办理机制、代办服务机制、应急保障机制等。四是要制定作业标准，规范交易文本，防范交易风险。交易平台要结合各行业项目交易特点和政策要求，分类制定市场主体提交资料样本文件、交易平台见证服务文件、组织交易活动工作文件等，通过填空式作业、承诺式回答、必填项要求、标准化办理等举措，规范交易服务内容，防范交易风险发生。五是要开展全过程管理，分段式作业，提高交易效率。交易平台要结合项目交易实际，积极探索全过程管理分段式作业模式，通过建立双岗审核机制、管办分离机制、分段式作业机制、部门之间约束机制、全过程留痕和限时办理机制等，实现每个交易环节的标准化作业，提高交易效率。

　　提升完善交易系统功能，优化交易服务环境机制

　　完备的平台系统功能、全流程电子化交易系统是交易平台先进生产力的代表，是市场配置资源活动的重要载体和工具，是优化市场交易服务环境的重要内容和方法。当前，全国交易平台系统建设不断创新，新模式、新技术层出不穷，有效解决了传统交易方式存在的时空受限、交易成本高、交易效率低等突出问题。同时，也存在着重复建设、功能不完备、技术标准不统一、建设和维护成本较高、操作复杂等问题，影响和制约了交易平台系统建设的积极性。交易平台要结合市场配置资源需求，着力提升市场配置资源先进生产力水平，在完善交易平台系统功能方面，一是要着眼降低交易成本，实现全流程线上交易。要坚持不受时空限制、实现无纸化等建设目标，通过互联网等技术实现全流程线上交易，切实为市场主体参加交易活动降低交易成本。二是要着眼阳光交易，建立交易全过程展示窗口。要结合实现阳光透明交易要求，建立全过程留痕、全过程监督、全过程展示窗口，主动接受各方监督。三是要着眼市场配置需求，健全电子化交易方式。要适应市场配置资源客观要求，建立与市场主体、市场环境相适应的交易模式、交易方式和组织实施方案。四是要着眼便捷操作，实现线上可移动指尖办理。要简化线上交易操作程序，发展可移动、便捷化交易工具，满足市场主体随时随地参与交易活动需求。五是要着眼线上交易特点，建立模拟化操作平台。要满足不同市场主体参与线上交易活动要求，建立可视化、模拟化、能体验的操作平台，方便市场主体掌握线上交易操作要领。