后疫情时期公共资源进场交易的服务

　　新冠疫情自2020年起已经持续了半年多，受疫情防控影响，全国公共资源交易流程与疫情发生前相比，均进行了一定程度的调整。国家发展改革委办公厅《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电[2020]170号)，要求在做好疫情防控工作的同时，做好“六稳”工作，有序开展招投标等公共资源交易活动，保障经济平稳运行。通知提出了包括坚决服从疫情防控和经济社会发展大局、切实避免对招投标等交易活动“一刀切”、 全面推行在线投标和开标、积极推广电子评标和远程异地评标等十三项系列措施和要求。

　　经过一段时间的摸索，各地公共资源交易远程不见面开标的组织已经较为完善，个别电子招投标系统建设比较先进的省市也在完善远程异地评标、尝试居家评标等更符合后疫情时期的开评标组织方式。本文结合当前公共资源进场交易流程，浅谈后疫情时期如何进一步做好进场交易的服务工作。

　　一、新冠疫情对传统公共资源交易服务带来的影响

　　1.进场人员方面

　　(1)人数控制。新冠疫情对公共活动组织带来的最大挑战之一，就是人员密度的控制。对于很多电子招投标系统建设不完善的地区，现场开评标仍然是最为常见的交易组织方式。对进场人员的数量进行限制，要求尽量减少非必须到场人员的数量，一方面需减少到场的代理单位、监督单位、建设单位、各方专家的人数，另一方面投标单位应尽量不到场或不进场。

　　(2)人员限制。为保证场地安全，所有进场人员应尽量避免来自疫情高、中风险地区，如确实无法避免的，应提供符合国家疫情防控要求的相关证明文件(7日内核酸检测证明)。

　　(3)人员登记。以天津市为例，交易场所进场一般需要经过测温、出示健康码、扫“天津战疫”二维码、安检、登记、场内证件发放等步骤，相关人员进场后需要全程佩戴口罩。

　　(4)人员流动控制。交易场所需进行必要的改造，尽量集中开标区、评标区，限制进场人员流动范围。同时，提供必要的引领和场内秩序管控，加强交易期间的巡视检查。

　　2.投标文件方面

　　(1)对于已经建立全流程电子招投标系统的，可直接在线上收取电子投标文件。

　　(2)对于不适用电子投标或不具备电子投标条件的，仍然采取提交纸质投标文件的方式，投标人尽量不到场。建设单位应就投标文件的提交细节在公告环节予以明示，代理单位应做好通过邮寄等方式接受投标文件的准备。疫情期间，投标文件进场前，还应经过场地简易消杀。

　　3.进场时间方面

　　(1)进场时间变长。因疫情导致的进场人员、投标文件方面流程的变化，防疫措施的加入，均导致进场时间的延长。交易场所应结合实际情况，与进场各方商议提前进场时间，防止因疫情防控导致开标时间受到影响。

　　(2)开标准备时间变长。在所有人员、文件都按时到达交易场所指定开标室后，仍然要注意开标时间的控制，防止延迟。虽然现阶段远程开标已成为常态，但很多远程开标并不是依托于电子招投标系统，而是通过摄像机、手机、笔记本电脑结合远程视频会议软件、直播软件等组织，存在一定的不确定性，需要提前一定时间进行调试、召集人员。

　　二、新冠疫情期间投入使用并且迅速产生影响的技术

　　1.远程通信技术

　　疫情期间的隔离措施，极大推进了线上协同办公、视频会议、群直播等新兴网上办公模式的发展，也未公共资源交易的组织提供了更多的选择。对于电子招投标系统建设尚不完善的地区，视频会议、群直播可以很好地解决远程开标的问题。这得益于国内基础网络建设的发展，网速不在成为限制这些软件发展的瓶颈，远程视频交互的模式也为电子招投标系统建设提供了另一种建设思路。

　　2.身份验证技术

　　疫情期间，各省市均开发了本地的健康码用于人员的身份识别和流调，在保证疫情防控的前提下极大的方便了人员的流动。但健康码的使用需要人员的监督，下一步，应与视频监控厂商、人脸识别技术厂商进行合作，在公共场所设置主动识别、自动警示的智能监控系统，与健康码数据库联通，与交易场所进场人员管理系统联通，在精简防疫人员的同时，进一步提高疫情期间人员进场效率。

　　3.快速检疫及流程追踪技术

　　对于交易场所来说，人员测温、测温门、测温视频监控系统等检疫方式，二维码扫描定位等流程追踪技术，都是疫情期间作为公共场所应必须遵守的防疫要求，应严格落实。同时，应尽量采用新技术，减少疫情防控措施对场所正常业务开展带来的影响。

　　三、如何做好后疫情时期公共资源进场交易的服务

　　1.受疫情影响进场交易流程的调整

　　(1)前期协调。受疫情防控措施的影响，交易场所应提前与进场各方了解进场人数、人员范围、用餐需求、文件进场等细节，并提前与场所各负责部门就安保、用餐、消杀、设备运维等事宜进行协调，确保进场顺利。

　　(2)现场准备。交易场所进口应设置测温、亮码、扫码、安检、消杀、登记等相应点位，确保进场人员均经过全部检疫流程。场所内部各区域要做好定期消杀、通风，场内应加强人员引导和巡视。

　　(3)信息存档。在进场交易结束后，应从前期协调、现场组织等全流程进行档案整理，确保各环节信息完备、可追溯。

　　2.具体服务流程示例

　　下面以无完善电子招投标系统、投标文件邮寄或场外集中、投标人不进场为例，图示进场交易服务流程。

　　3.完善全流程电子招投标系统提升交易服务水平

　　全流程电子招投标系统对于提高公共资源交易服务水平的提升是最为快速和直接的，建立完善电子招投标系统，可以实现从入场阶段、公告阶段、开评标准备阶段、开评标阶段、定标阶段的全流程电子化。这直接减少了现场参与各方的人员数量，在方便交易各方的同时也减轻了场地的防疫压力。通过这次疫情，在建设全流程电子招投标系统时还应考虑到以下问题：

　　(1)加入疫情防控相关功能。结合实际进场工作需求，系统对进场的人员应加入登记预约功能，记录必要信息用于人员行程追溯。系统应与属地公安数据库、疾控数据库进行对接，除了可以满足人员防疫筛查需求，还可以通过公安人员数据对招投标系统的人员数据进行对比纠错，提高招投标系统人员库的数据准确性。

　　(2)视频直播技术的应用。当前主流的全流程电子招投标系统在开标、评标、问询、答疑等环节，一般均以线上文字方式进行。随着远程视频会议、直播等技术的兴起，应考虑为系统加入实景模拟功能，进一步提升沟通效率，给交易参与各方带来更好的使用体验。

　　(3)完善场地信息化建设。应建设与电子招投标系统互联互通的场地管理信息系统，如快速检验检疫系统、人员叫号分流系统，疫情防控期间变进场人员主动申报为被动识别，充分运用人脸识别技术，自动对进场人员进行分类，再通过大屏叫号系统引导不同身份人员进场。

　　4.探索利用新技术提升交易服务水平

　　未来，为进一步提升公共资源交易服务水平，可以在以下三个方面进行深入探索：一是5G与移动APP技术的结合，更迅捷的网络与设计完善的移动APP，可以让交易各方在任何地方都能完成交易的大部分事项;二是大数据技术与云计算技术的结合，让交易服务系统更加智能的协助进场各方规范交易行为，在系统内通过数据对比分析超前防控违规操作;三是区块链技术的应用，通过去中心化、高信任的方式集体维护一个可靠数据库，可以极大提高对企业人员、资金、信用、业绩等方面数据的校核效率。

　　四、小结

　　后疫情时期公共资源的进场交易服务要求从业者尽快加强全流程电子招投标系统的建设，加强场地涉及疫情防控的软硬件配置。同时，要做好疫情常态化防控的准备，将疫情防控相关工作流程固化到交易流程之中。此外，要进一步探索各类新技术的集成，不断探索优化开评标流程，将交易移到云端，进一步提高公共资源交易效率。