完善交易平台功能，助力区域经济高质量发展

　　充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府指导作用，是新时代党的执政路线、方针和政策的重要基石。公共资源交易平台(以下简称“交易平台”)作为区域性市场要素平台，广泛联系着市场各类主体，是区域性多层次资本市场体系的重要一环，是提高市场配置资源效率和公平性的有形载体，也是增强区域经济活力，推进区域经济高质量发展的重要抓手。

　　深化平台整合共享，加快形成现代市场体系

　　党的十八大以来，我国出台了一系列政策举措，加快了经济领域的改革步伐。特别是新一轮政府机构改革、“放管服”改革、优化营商环境、推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展等举措，有力推动了市场配置资源决定性作用发挥。当前，各行业、各领域正在积极探索市场配置资源的理念和方法，对市场要素交易平台的建设要求更高、更迫切。在资源配置改革方面，2017年1月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，提出了通过创新公共资源配置方式，促进经济社会持续健康发展的总要求。2020年3月30日，中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出了拓展公共资源交易平台功能，健全要素市场化平台，规范公共资源交易数据要素市场开发利用场景等要求。在公共资源交易改革领域，2015年8月10日，国务院办公厅出台了《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，有效防止了公共资源交易碎片化，对加快形成统一开放、竞争有序的现代市场交易平台体系起到了重要作用。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，把交易平台深化改革工作列入了各级党委和政府关注的重大改革事项，加强了对深化公共资源交易改革工作的组织领导。2019年5月19日，国务院办公厅转发了国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》，全国各地交易平台建设呈现出蓬勃发展之势，标准化、规范化建设水平上了新台阶，交易平台功能和市场配置资源的能力有了较大幅度提升。2019年12月27日，国家发展改革委印发了《全国公共资源交易目录指引》，进场交易的范围进一步拓展，交易活动、交易规模日趋活跃。据不完全统计，2019年全国公共资源交易数量约94.85万宗，交易量约16.9万亿元，国有资产保值增值和国有资金节支成效显著，各地交易平台交易规模较以往均有大幅度提升，交易平台作为要素市场平台在区域经济发展过程中的地位和作用进一步凸现。

　　完善交易平台配置资源功能，创新资源配置理念和机制

　　发挥市场配置资源的决定性作用，就必须尊重市场在资源配置中的主体地位和决定性作用，要自觉服从市场配置资源的规律和要求，遵循市场化配置资源的理念和方法，实现生产要素的价格、生产要素的投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。要按照价格机制、供求机制、竞争机制以及激励和约束机制等，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡。现阶段，公共资源交易改革和交易平台建设取得了长足进步，全国公共资源交易平台体系基本构成，国家、省、市三级交易平台实现了互联互通。各地交易平台在深化改革进程中，积极围绕提升市场配置资源能力和活力，整合共享交易信息，统一规范交易平台建设。特别是随着“放管服”改革的深入进行，以往政府管理的大量资源配置工作需要由市场接手。交易平台坚持公开、公平、公正的交易原则，自觉按照市场配置资源的理念和方法建章立制，完善交易平台功能，在区域经济要素有序流转、提高市场配置资源效率和公平性，促进经济高质量发展方面发挥了十分重要的作用。一是国有资产保值增值和国有资金节支成效显著。交易平台通过提升平台信息聚散功能和辐射力、影响力水平，培育市场发现潜在买家能力和项目价值发现能力，在国有企业产权交易、土地和矿业权出让转让、政府采购等领域经典案例频繁出现，国有资产保值增值和国有资金节支成效显著，实现了市场决定价格、市场配置资源的基本功能。二是用市场配置资源的方法公平选择合作方。一个项目有多家、甚至几千家企业参与竞争，而中标企业只有一家或者是几家，如何公平地选择合作方，实现与项目需求的最优匹配，既是一个资源配置问题，也是优化营商环境的重要内容。用市场配置资源的理念和方法能够有效解决以往存在的配置效率低、腐败问题频发、权力干预交易活动、影响公平性等突出问题，不仅提升了参与各方的满意度水平，提高了资源配置效率和公平性，而且优化了当地营商环境，吸引了更多企业参与经济发展。三是用市场机制破解改革难题促进高质量发展。长期以来，药品和医疗器械价格虚高，生态环境脆弱，空气、河流和土壤等污染严重，高质量发展难以推动等问题，既是经济发展问题，也是社会治理难题。交易平台围绕改革目标和要求，积极创新市场配置资源机制，把推动经济高质量发展与完善交易平台功能相结合，采取建立联盟、带量采购、以量换价、基金扶持等方法，通过选资格、限价格，有效解决了药品、医疗器械价格虚高问题。通过建立生态补偿机制，把“谁使用、谁付费，谁污染、谁补偿，谁建设、谁受益”的工作思路，运用到排污权交易、碳排放权交易、用能权交易，用市场配置资源的理念和方法有效调动了企业开展节能改造、技术革新、发展高新技术产业、建设绿色循环低碳经济的积极性，促进了区域经济高质量发展。四是阳光交易有效防范了权力干涉交易活动，提高了配置资源效率。公共资源交易领域腐败问题频发，权力干涉交易活动现象长期存在，已经成为影响经济发展的一个“顽疾”。交易平台积极开展标准化、规范化建设研究，建设了统一的公共服务平台、信息发布平台、监督管理平台，通过全流程电子化交易系统，开展不见面网络竞价、远程异地评标、共享专家资源等，使交易活动公开透明、交易过程留痕可查、交易结果公平公正，有效解决了管办不分、权力插手公共资源交易等突出问题。同时也适应了交易平台规模化、电子化发展要求，提高了市场配置资源效率。

　　更好地发挥政府指导作用，助力区域经济高质量发展

　　新时期，国家对公共资源交易改革和交易平台建设寄予厚望，提出了把所有适合以市场化形式配置的公共资源全部纳入交易平台，加快推动交易平台整合和互联共享，积极推进电子化交易全面实施，推进市场主体跨地市自主选择交易平台，推动交易平台跨区域合作，加强交易平台标准化建设，树牢交易平台公共服务职能定位等新要求。可以预见，这些新要求将极大地提升交易平台市场配置资源的能力和水平，进一步巩固交易平台在要素市场中的发展地位和作用，对促进区域经济高质量发展具有十分重要的意义。由于公共资源交易改革起步较晚，各地、各行业对改革的思想认识还不尽统一，加之历史遗留问题较多，交易平台在各地的建设水平、作用发挥和受重视程度还存在很多误区。当前交易平台建设存在的主要问题有：缺乏顶层设计和制度安排，交易平台在各地发展不平衡;缺乏统一规范的制度和规则，标准化、规范化交易程度较低;缺乏有效的监管机制和措施，项目进场和交易监管困难重重;缺乏平台系统标准体系和经费保障，全流程电子化系统建设任重道远，影响了资源配置效率;缺乏有效的激励机制和人才培养渠道，制约了平台功能有效发挥;缺乏跨区域合作与竞争的体制机制保障，影响了现代市场体系建设水平和要素自由流动的能力。

　　更好发挥政府指导作用是发挥好市场配置资源决定性作用的重要保障。交易平台建设要通过积极发挥政府主导作用，着眼存在问题，补齐发展短板，不断完善交易平台功能，激发市场配置资源活力，在活跃区域经济发展，促进经济高质量发展方面发挥作用，贡献力量。一是要加强交易平台顶层设计和政策法规建设。要结合全国交易平台建设经验，抓紧完善交易平台建设顶层设计方案，建立配套的政策法规和交易制度体系，完善交易平台组织架构，督促还未完成整改和未建立交易平台的地区，抓紧建立交易平台，建立健全全国统一规范、互联互通的交易平台体系。二是要加强交易平台标准化、规范化建设。要通过建立统一的交易制度、交易规则、交易交流、交易文本和交易平台建设标准等，进一步规范各地组织交易活动的方式方法，以适应规模化、电子化、远程异地评标和跨区域配置资源的现实要求，提高交易平台配置资源的效率。三是要加强公共资源交易监督管理建设。要结合公共资源交易存在的多头监管和监管缺失并存等问题，创新公共资源交易监督管理理念和方法，推动各地依据公共资源交易目录，将适应市场化配置的所有公共资源全部纳入交易平台，自觉做到“平台之外无交易”。要通过聚集项目资源，不断提升交易平台吸引投资资源的能力，提高交易平台信息辐射力和影响力水平，不断提升交易平台市场配置资源的能力和水平。四是要加快交易平台系统标准化体系完善工作。要结合交易平台建设顶层设计要求，结合平台系统建设标准、技术参数、运行指标等要求完善标准化建设。克服各地各自为政，系统互不兼容，接口标准不一，市场主体操作应用不方便等老大难问题。同时，要进一步明确平台系统建设和维护经费来源渠道，保障平台系统安全、稳定运行，不断提高使用电子化系统配置资源的能力和水平。五是要重视加强交易人才队伍和激励机制建设。要积极在大专院校、重点地区设立公共资源交易专业和培训基地，尽快建立各类公共资源交易的教程和培训资料，建立优秀人才激励机制，培养一批懂业务、能创新、善管理的人才队伍，激发交易平台创新发展活力。六是要加快建立跨区域合作与竞争的政策机制。要着眼市场要素在更大范围自由流动的客观需求，重视清理不合理的地方法规和交易制度，鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易，积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作。统筹公共资源交易评标、评审专家资源，通过远程异地评标等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。逐步将竞争激励机制引入交易平台建设，不断提升交易平台优质服务能力和水平。