云通信技术在交通运输工程评标专家管理系统中的应用

　　为贯彻落实十部委《关于印发〈公共资源交易评标专家专业分类标准〉的通知》(发改法规[2018]316号)要求，天津市建设了全新的交通运输工程评标专家管理系统(以下简称“专家库系统”)，完成了对原有公路、水运行业在库专家的信息更新工作。由于专家人数众多，抽取过程应保证公平、公正，专家信息需要严格保密，目前采用的线下人工通知的方式，不足以满足现实要求，因此在专家库系统中选择应用云短信这一较为常见的云通信技术来替代人工通知。

　　一、云通信技术介绍

　　所谓云通信技术，简单来说就是“云+通信”，将信息数据部署到云端，并通过云端来完成的信息传递与沟通协作的过程。本质上是云通信技提供商利用云技术、云资源来包装传统的语音、短信、流量等电信业务，以开放平台的形式为客户提供基础运营商通信能力服务。日常在注册登录验证、找回密码、支付认证等场景所收到的短信或者语音验证码，事实上就是云通信技术的基础运用场景之一。

　　就云通信的特性来说，跨平台、广覆盖、高响应以及高精准性是其显著特征。首先从跨平台特性来说，云通信技术不同于传统的即时通讯软件，通过云技术解决了传统即时通讯软件跨平台困难的问题，实现了对多系统平台的高效支持。其次在广覆盖上，其所代表的是云通信技术所能覆盖到的目标人群范围，截止2019年5月，三大电信运营商的移动电话用户总数是15.9亿户，而这些手机终端在云通信技术的支撑下，无需下载APP，就可直接接收有关信息。最后则是高响应与高精准性，不仅整合三大运营商网关资源和互联网资源两种信息传输渠道，还实现了对手机高达99.99%的适配度，而在信息的时效性上更是做到了信息内容5秒必达的水平，这极大的提升了信息的送达率与流通率。

　　二、使用需求

　　1.解决线下人工通知的弊端

　　在公共资源交易领域标准化、智能化、便利化要求日益增加的大环境下，专家抽取信息通过人工电话通知渐渐显露以下几个弊端：

　　(1)人工电话通知的方式不可避免的会导致评标信息掌握在个人手中，会存在人为干预因素和信息泄露风险，有可能导致相关利益方提前得知专家信息，有安全隐患。同时人工电话通知不能保证每次用语相同，难免会出现口误，容易造成信息错误或失真，不符合信息安全和标准化的要求。

　　(2)人工通知需配备电话专线、监控摄像头等硬件设施，还需要人旁站协助、监督，占用了大量人力、物力。人工电话通知还容易出现接听无人接听情况，信息传达不及时、效率低，不符合精准、高效的要求。而且人工通知只在正常工作时间内，在工作时间之外或遇到紧急情况时往往难以满足需求。

　　(3)我国用工成本逐年增加，人力成本越来越贵，雇佣一个专职电话通知人员就成为一个不太明智的决定。

　　2.开发时间较为紧迫需要尽快投入使用

　　因交通运输工程建设项目数量多，专家抽取系统使用频繁，使用需求较为迫切。而市场上主要采用的电话呼叫语音通知、APP通知等方式，需要采购相应设备或开发相应客户端软件，经费保障要求高、开发周期长，无法满足尽快上线的使用需求。在此条件下，为尽快改变依靠人工语音通知专家的模式，云短信通知成为最具可行性的一种方式。

　　三、功能设计与实现

　　1.云短信技术辅助下自动抽取流程设计

　　为实现云短信辅助自动化专家抽取，需要在系统完成自动抽取响应程序后，将相关信息自动通知抽取出来的专家，并向其获取是否可参与评标，若专家反馈无法参加评标，则系统程序自动完成补抽，若专家反馈能够参加评标，则系统程序进行记录，并自动发送评标具体信息。另外，考虑到专家可能因各种临时事项无法参与评标，如需请假或生病无法参加等，则提供请假功能。(见图1)

图1 短信通知流程

　　如图1所示，系统自动抽取人员后短信通知被抽中的专家，通知短信中包含评标时间、专业和模糊地址并询问是否参加;专家回复参加则发送确认短信，专家可凭借确认短信到场评标。全部专家抽取完成后系统会短信通知监督人员查看信息。

　　专家在评标时间前请假，可向系统发送短信，系统接收后进行自动补抽并短信通知专家。专家在评标时间后未到场或无法评标，由监督人员更改专家状态，系统启动应急抽取，短信自动通知专家。任何专家状态的变更，系统都会通过短信告知监督人员。

　　2.短信分类设计

　　根据发送对象的不同，将短信设置为两类，一类为面向专家，另一类为面向监督部门。双重设置有利于信息安全管理，防止评标信息泄露。

　　(1)面向专家

　　①通知评标短信：对被选中专家进行预通知，侧重询问专家评标意向，文本中只包含模糊时间、模糊地址、专业等基础信息不涉及具体敏感信息，而且在文本中明确提示此条信息不能作为评标依据。评标专家根据此条信息，确定能否参加评标，此条短信不能作为评标依据。

　　②确认评标短信：当专家确认参加评标后，向其发送确认短信，包含具体时间、地点，专家只有收到此条短信才可以作为到场评标依据，防止出现专家误参加的情况。

　　③拒绝短信：若专家拒绝或超时未回复，向专家发送拒绝短信。

　　④请假成功短信：若专家请假，系统确认后，发送给专家请假成功短信。

　　上述4类短信基本能够涵盖专家抽取过程中各种需求，通过设置通知短信和确认短信2级确认机制，进一步确保信息安全，减少信息泄露风险，同时防止出现误参加情况。

　　(2)面向监督部门

　　①抽取成功短信：提醒监督人专家抽取已完成登陆系统查看。

　　②抽取失败短信：提醒监督人专家抽取失败登陆系统查看。

　　③状态变更短信：提醒监督人有专家状态变更，登陆系统查看。

　　监督部门不再需要守在电脑前时时关注抽取进程，通过收到的短信及时查看抽取结果，跟踪分析项目进展。将宝贵的人力资源从之前的全程监控中解脱出来，进一步提高工作效率。

　　3.短信管理功能设计

　　在完成流程设计和短信分类设计后，继续设计开发了相应的短信管理功能，以便及时准确监测系统短信自动通知情况。主要包含短信模板管理、短信通知概况、短信发送及回复情况3个部分。

　　(1)短信模板管理

　　选用市场主流云短信服务提供商的云短信平台，在后台编辑好专家通知短信、专家确认短信、请假短信、拒绝短信、异常状态通知短信等模板，然后将专家库系统与云短信平台链接，专家库系统根据不同情况进行及时调用上述模板。在每次抽取完成后，通过后台查询功能，查询每条信息是否发送到位，如有异常情况及时发现并进行处置，形成闭环管理，提高抽取质量。

　　(2)短信通知概况

　　在通知概况中侧重显示对应每一次抽取申请的整体通知情况。列表显示每次抽取申请对应名称、短信发送时间、通知人数、送达情况、回复情况，宏观展示出每一次短信通知情况。实时监测送达情况和回复情况，对送达或回复情况异常的项目进行及时查看检查，保证自动抽取正常运行。如需查询每一条短信收发情况，可进入下一层菜单详细查询。

图2 短信通知概况　　

　　(3)短信记录详情

　　此功能侧重于展示精确到每个专家的通知情况，列表显示专家姓名、手机号码、发送信息的类型、短信内容、发送时间。可及时查看每一条上行或下行短信是否发送或接受到位，实现数据留痕，有迹可查。使得监督人员能够精准发现是哪条短信没发送成功到或出现错误，再经过与平台的双向认定，可以更加精准发现抽取过程中的故障或意外情况，及时排查、及时解决。

图3 统计分析

　　4.协同功能设计

　　为进一步实现专家抽取的智能化和便利化，加强专家评标行为监管，需要加强短信通知功能与系统其它功能的协同作用。天津市公共资源交易中心做了以下设计：

　　(1)与系统屏蔽功能协同

　　参照交通运输部评标专家管理APP的有关规则，根据专家回复短信的不同情形，设定不同的屏蔽时限，并支持自定义调节：

　　①短信拒绝1次，屏蔽3天;

　　②短信连续拒绝5次，屏蔽180天;

　　③短信确认后未按承诺出席，屏蔽180天。

　　具体屏蔽天数，支持在字典值进行配置，系统根据配置值进行相应屏蔽处理。屏蔽后的专家，将在相应时限内，无法被抽取为评标专家。同时还设置了提前解禁功能，对历史评标表现良好、非主观原因拒绝等专家，视情况可提前解禁。

　　(2)与系统分析功能协同

　　将云短信通知功能与系统的统计分析功能进行协同，根据专家回复短信和实际评标的出席情况，统计分析出每个专家的抽取率、回复率、拒绝率、综合不参加率等数据，为监督管理部门有效管理专家行为提供参考。对专家抽中频率异常偏高的现象及时预警，提醒监督部门及时调整专家抽取规则，及时补充专家、扩充专家库容量。

　　云通信技术在交通运输工程评标专家管理系统中的应用，实现了评标专家信息抽取的自动化、信息通知的智能化，减轻了监督人员工作量，提高了工作效率，有效降低了评标专家信息泄露的风险。也极大提高了系统整体使用的便利化，专家信息定期维护更新、培训信息发布等均可利用云通信技术来实现。同时将云通信辅助抽取功能、系统屏蔽功能、智能分析功能进行协同，加强专家评标行为管理和监督，提高系统智能化水平，及时分析数据，为监督部门有效行使监管职能提供数据支撑，助力提升监管工作质量。云通信技术已经日益成熟，而5G时代的到来，更会助推云通信技术取得快速发展，其与招投标交易系统、监管系统、公共服务系统等多平台之间的结合应用方式也值得我们进一步探索。