招采人看两会

编者按：

　　阳春三月，十三届全国人大五次会议及全国政协十三届五次会议相继隆重召开。全国人大代表、政协委员齐聚北京，在党中央的领导下共商国是，反映民声、温暖民心。那么，关于政府采购、招标投标、工程造价等，代表委员们都提出了哪些提案建议呢?本刊编辑部进行了梳理，以飨读者。

全国政协委员、全国律协副会长迟日大：

促进政府采购法治化规范化

　　全国政协委员、全国律协副会长迟日大准备的提案中，有一份关于《政府采购法》。他建议，加快《政府采购法》修订进程，适时将其纳入全国人大立法规划。

　　迟日大表示，我国政府采购规模巨大、品类众多，对市场主体革新技术、提高质量、降低成本、树立品牌、开拓市场具有明显的带动作用，对经济社会的发展具有强大的促进作用。现行的《政府采购法》是2002年出台的，于2014年进行了部分调整。但当前我国的政府采购规模和客观环境均发生了较大的变化，有必要适时对我国现行的《政府采购法》作出进一步的修改完善。

　　迟日大建议，加快《政府采购法》修订进程，适时将其纳入全国人大立法规划。他表示，从《政府采购法(修订草案征求意见稿)》引发社会各界广泛关注和积极建言献策不难看出，社会各界对于《政府采购法》的修改完善具有较高期待。

　　迟日大还建议在《政府采购法》修改过程中，细化绿色采购原则，创设具体的绿色采购制度。例如，基于碳达峰、碳中和目标，应增加对可降解生物基材料产品的采购力度，以减少对石化资源的消耗;实现采购程序绿色化，落实疫情常态化防控要求，充分运用“互联网+”、大数据、区块链、云计算等技术，提高电子采购、网上采购比率，减少纸质化采购文件的打印、节约采购所需的物质和人力成本，实现信息多跑路、采购双方少跑腿等。

全国政协委员、北京市科协常务副主席司马红：

全面落实公平竞争审查制度

　　今年全国两会，全国政协委员、北京市科协常务副主席司马红颇为关注营商环境的现状。司马红提出了四条建议：

　　一是深入推进公平竞争政策实施。全面落实公平竞争审查制度，破除市场准入隐性门槛、地方保护等影响市场主体活力的行为，对基于所有制形式、企业规模、营业收入等设置歧视性对待、评审标准限制中小企业参加政府采购、招投标等行政行为，要坚决予以纠正，切实降低中小企业市场进入壁垒和制度性成本。提升事中事后监管水平，加强部门联合“双随机、一公开”监管，避免频繁检查、多头执法等对市场主体生产经营的不当干扰。

　　二是多措并举降低企业生产经营成本。要保持现有减税降费政策稳定性，进一步精简涉及中小微企业的审批事项，聚焦重点领域、重点行业开展涉企收费清理整治，推行涉企优惠政策“免申即享”。推动《保障中小企业款项支付条例》尽快落地，整治利用强势地位强制中小企业接受商业汇票等变相拖欠中小企业账款行为。健全中小企业融资增信体系，引导银行扩大对中小微企业的信用贷款。

　　三是提升政策科学性和稳定性。出台政策要与宏观经济政策基调保持一致，建立政策后评估制度。加强公平竞争政策与产业政策协同，推动产业政策向普惠化、功能性转变。提高决策透明度，畅通市场主体、协会参与政策制定渠道，对涉及企业切身利益特别是影响企业生产计划、经营成本的，要严格遵循目的正当性、政策必要性、手段适当性原则，避免政策执行“一刀切”。

　　四是升级服务理念，变“企业找政策”为“政策找企业”。加快打造涉企“一站式移动服务平台”，加快数字化系统开发应用和各类涉企资源集成整合，系统性重塑涉企服务模式，帮助企业了解掌握、用好用足各项惠企政策。大力整治中介机构，在信贷和政策资金申报等方面严禁中介机构介入，使政策红利能直达中小微企业。

全国政协委员、致公党重庆市委会副主委、重庆市民族宗教委主任丁时勇：

优化政府采购活动 降低企业负担

　　针对企业参与政府公众采购平台集中采购普遍感觉程序复杂、负担过重等问题，全国政协委员、致公党重庆市委会副主委、重庆市民族宗教委主任丁时勇呼吁，应进一步优化政府采购活动，切实降低企业负担。

　　丁时勇通过调研了解到，近年来，各级政府机关、事业单位或团体组织的采购，全部或者部分实现在政府公众采购平台上采购，涵盖工程建设、商品货物、商业服务等，极大提升了企业投标参与的积极性，在统一开放、公平竞争的市场环境建设方面取得了非常好的成绩。

　　“但是，在实际操作过程中，参与投标的企业还是普遍感觉程序复杂、负担过重。”丁时勇说，主要体现在三个方面：一是平台众多分散，不同层面的招标单位在不同平台发布招标(或邀标)信息，不利于招标信息的充分曝光，增加了企业的时间成本。二是平台保证金、履约保证金、购买标书等费用的收取，加重了企业的财务负担。三是全程可以线上完成的招投标环节，人为设置线下环节，加大了投标企业的投标成本。

　　为此，丁时勇呼吁，政府部门应该出台招投标规范性文件，从平台要求、招投标企业资质、评标标准、评标过程的公开公平公正和结果公示等流程规范企业的招投标行为;应合并或者减少地方、区域招投标平台，降低招投标的社会成本;取消招标文件购买费用、各种保证金等，切实降低企业投标财务成本。

全国政协委员、国众联集团董事长黄西勤：

尽快修订出台新版工程造价收费指导标准

　　今年全国两会，第十三届全国政协委员、国众联集团董事长、广东省新的社会阶层人士联合会会长黄西勤针对建筑领域工程造价存在的问题提出：全面重视造价咨询机构在投资项目中的作用，并尽快修订和出台新版工程造价收费指导标准，将工程造价企业的综合实力纳入收费标准考虑。

　　工程造价是以专业技术为建筑工程进行投资管控，从而为社会创造价值的高智慧附加值经营活动。造价咨询企业作为独立的第三方机构，与工程项目的建设方、监理方、投资方均无利益关联，为“以最低的成本，实现最高的社会经济效益”目标的实现发挥重要的作用。然而《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〈2021〉7号)发布、工程造价咨询企业资质正式取消以后，行业准入门槛降低，工程造价市场成为买方市场，并呈相对无序的恶性竞争态势。大部分工程造价企业的实际收费还得在地方规定的基础上打二至八折，甚至出现0元中标现象，“技术战”演变成了“价格战”。长此以往，收费的下降造成工程造价人才薪酬待遇落后于行业其他板块，人才流失严重。同时，在低廉的“市场价”压迫下，工程造价企业必然以牺牲质量为代价，也难以用更多资金投入研发，有效开展“高水平、高质量、全管控”的咨询服务。工程造价人才队伍质量和技术积淀将难以保持，甚至造成“劣币驱逐良币”的恶性倒退。

　　基于此，黄西勤建议：

　　1.全面重视造价咨询机构在投资项目成本管理与控制中的地位作用，不论是采取全过程工程咨询模式还是其他模式，都应将造价咨询单独分立出来，全程跟踪项目投资，节约成本，避免浪费，并充分发挥第三方造价咨询机构的独立性作用。

　　2.不断完善优化收费指导标准，研究建设项目的全过程全阶段的咨询需求和跨阶段管理协调的工作价值，都需要明确收费标准;合理计算工作量，应考虑新基建、BIM、海绵城市等近年来新增内容，同时考虑由业主原因造成的多次返工等工作量;动态调整费率，定期征集市场情况，按新工具、新技术、人工、经营成本等因素调整费率，使造价工作价值得到有效体现。通过费率标准修订，鼓励市场基于质量选择咨询服务，避免不良低价竞争。

　　3.将工程造价企业的综合实力纳入收费标准考虑。咨询企业发展包括科研人才、质量管理、技术创新等多方面的生产要素与资源投入，体现的是一家咨询企业的综合服务能力，与为业主单位解决高等级难题的智慧水平直接相关。而单维度的收费标准无法体现其中的价值，不利于行业迭代发展。因此建议收费指导标准与企业的综合实力进行必要的挂钩。

全国人大代表、民建河南省委主委龚立群：

探索学校配餐集中采购配发模式

　　今年全国两会，教育是全国人大代表、民建河南省委主委龚立群颇为关注的话题，围绕加强中小学配餐工作监管、发展民办职业教育、改进农村教师培训等问题，他在认真调研后提出建议：全面加强中小学配餐工作监管。

　　中小学配餐关系到成千上万学生的身体健康。目前我国中小学学校配餐比例已经达到80%以上，面对如此庞大的规模，任何一个环节出现纰漏，都会导致集体食品安全事件，造成负面影响。龚立群认为，全面加强中小学配餐工作监管，全力保障好孩子们“舌尖上的安全”，提升“官方带娃”服务质量，已经迫在眉睫。

　　加强对配餐公司的招投标监管对于确保配餐安全至关重要。龚立群建议，严查招投标工作中的“暗箱操作”“关系户”，严格落实“阳光招标”;提高准入门槛，实施“黑名单”制度，对于出现过违规参与竞标、供餐不合格等问题的公司实行“一票否决”，从配餐的供给侧进行源头把关。他还建议，严格落实对配餐食材的管控，要求配餐公司从正规渠道采购食材;鼓励各地根据本地实际，探索区域内集中采购食材、集中配发模式。

全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江：

建议提升政府采购部分品目采购限额

　　全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江为今年两会准备了12项建议，其中涉及公共采购方面的提案是建议政府采购部分用品上移采购执行权限。

　　郑坚江调研发现，政府采购存在以下问题：政府采购活动中，集中采购执行权限下放，标准化程度高的产品未实现真正意义的集中采购，各级政府均有采购执行权限，未形成规模效应，导致资源浪费，监控难度大等。

　　此外，权限下放所带来的采购模式有利于批量小、有特殊要求、时间紧的商品物资采购。但对标准化程度高的产品，全国每年政府采购量巨大，执行权限下放大幅降低了该类产品的政府采购效率，未能形成批量优势，导致采购成本上涨、产品质量难以得到保障、腐败行为制约难度大等问题。同时各地采购标准规则的不统一，导致企业无法明确产品标准，定制化开发配套，成本增加，阻碍行业水平提升。

　　郑坚江认为，集中采购带来规则和标准的统一，有利于国家各个领域的标准化程度提升，形成创新引领态势，扩大规模效应，助力智能制造，走在国际前列。同时，对于营造更为公正透明阳光的政府采购氛围，让各类企业在统一标准规则下公平竞争，也有着显著的促进作用。

　　郑坚江建议，完善各级政府的政府采购执行权限，对标准化程度高的产品(如汽车、家电、办公用品等产品)，政府采购权限应上移到省级，乃至国家级，进一步降低采购成本、提高产品质量、提升标准化水平，营造公平竞争的氛围。

全国人大代表、怀化中医医院党委副书记、副院长杨尚真：

将基药的采购纳入国家集中带量采购计划

　　今年全国两会政府工作报告提出，提高医疗卫生服务能力，推动基本医保省级统筹，推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应，着眼推动分级诊疗和优化就医秩序，使群众就近得到更好医疗服务。

　　如何进一步深化“三医联动”机制，深入推动医药卫生体制改革高质量发展?全国人大代表、怀化中医医院党委副书记、副院长杨尚真在《关于完善“三医联动”机制推动医药卫生体制改革高质量发展的建议》中提出，要切实加强国家层面“三医”政策制度衔接。

　　杨尚真说：“建议国家卫健委、国家医保局在对基药目录和医保目录进行调整时加强沟通，保持同步更新，将基药的采购纳入到国家集中带量采购计划中来。进一步完善分级诊疗制度建设。加大政府对基层医疗卫生机构投入力度，提升基层医疗卫生服务能力，改善就医环境，让基层发挥‘首诊’和‘接得住’转诊的作用。要适时调整医疗服务报销范围。扩大门诊特殊病种报销范围，将更多适宜技术的中医医疗服务项目纳入报销范畴。同时，要协同推进医疗机构和医保信息化建设。”

全国人大代表、上海建工董事长徐征：

通过数字化推动建筑业转型升级

　　围绕中国建筑业的蓬勃发展，全国人大代表、上海建工董事长徐征在今年两会上聚焦“数字化转型升级”。他建议，通过数字化推动建筑业转型升级，智能建造创造发展新空间。

　　在徐征看来，建筑产业是个复杂的系统，虽然转型与创新速度很快，但当前还存在一些障碍：技术研发与应用成本支出较大、缺乏规模效应;产业链上数字化技术协同性不高;BIM(建筑信息模型)正向设计推进过程中计价体系不健全、BIM模型审核和验收环境不成熟;建筑设计施工运维与数字化技术相结合的创新型复合人才缺口很大等。

　　为此，徐征提出四点建议：应深入推进建筑产品数字化和建筑产业数字化;努力打造数字化商业生态圈;大力培育建筑服务商文化;加快培养数字化高端跨界人才。

　　同时，徐征建议政府出台智慧设计、建造、运维、更新标准体系，研究制定BIM计价政策、规范BIM正向设计相关费用，研究制定BIM模型审核验收政策以及兼具实用性和针对性的行业相关标准，大力支持传统行业自主创新研发集成性、系统性和协同性的数字化平台，打通产业发展的信息孤岛，着力推进建筑产业互联网平台建设。