以智慧化手段推进远程评审

　　为适应疫情防控常态化要求，确保抗疫生产两不误，中国移动山东公司(以下简称“山东公司”)积极推广远程评审，充分利用阳光采购视频监控、电子招投标系统、智能辅助评标工具等智慧化手段，强化远程评审硬件支撑与软性服务，满足防疫需求，扩大专家范围，节约评审成本，提高评审效率，推进企业现代化、数字化、智慧化供应链建设和应用，支撑公司数智化转型。

　　新冠疫情给招投标行业提出新要求

　　山东公司在采购项目规范管理上一直有着较高要求，主要体现在以下六个方面：在方向上，大力推进“阳光采购”体系建设;在目标上，防控风险，规范采购;在抓手上，建立统一标准、理顺工作流程、运用系统工具、强化人员管理;在现场管理上，健全规范管理制度，打造安全评标环境;在监督管理上，强化事前预防、事中监管，事后检查，确保全量合规。公司对招投标的管理朝着制度健全、落实有力、严格规范的方向持续努力。

　　但是，疫情防控常态化要求减少人员聚集，降低会议举办次数及规模，如此便增加了采购评审的难度。如何做到规范化评审与疫情防控并重?为有效解决这一难题，山东公司以智慧化手段大力推进远程评审，成效显著。

　　传统现场评审的弊端

　　传统现场评审有四个方面的的弊端：一是场地受限制，在固定保密的评标场所、专家聚集在一起，对疫情防控的要求很高，风险也很大;二是费用成本高，专家的差旅费用、场地的租赁费用，都会增加采购成本，不利于降本增效;三是时间成本高，专家出差往返路途占用时间较多，评审组织与管理集中的时间成本较高;四是专家出席率低，受地域远、时间长的影响，专家的出席意愿不强。

　　矛盾冲突、弊端显现，新形势下采购评审与组织的破局方案指向远程评审。

　　远程评审的概念及解决的问题

　　远程评审依托中国移动电子与招投标系统(ES)、阳光采购等系统，将多个不同区域的评标室联合起来形成一个网络评标室，不同地区的专家借助信息化系统，同时在线下载电子投标文件、在线评审、讨论问题、编制评标报告并签名确认，能够实现全流程不见面、电子化、智能化，解决疫情防控和人员聚集的问题。同时，监督管理人员还可通过远程监控系统进行在线监管，做到节约成本、提高效率、实时监督、预防风险。

　　远程评审的方法与工具

　　阳光采购视频监控系统实现评审全程可视

　　评标室监控无死角覆盖：评标室内部和外部均安装高清摄像头，将评标室对角全覆盖，确保辩得清人员、听得清声音、看得见动作，全方位记录评标全过程。

　　录像文件24小时上传云端：对现场录音、录像实时自动上传，并将现场录音录像文件上传至云端服务器，对录音录像资料进行归档。

　　电子招投标系统可实现在线开评标

　　远程开评标系统依托互联网技术，将电子采购平台、CA签名认证、辅助评标系统、远程视频监控系统、身份识别系统等有机联合起来，形成一个整体系统。

　　远程开标可通过电子采购平台和投标人远程互动，完成开评标的各项工作。

　　智能辅助评标系统助力智慧化评审

　　通过大数据系统可分析投标文件雷同性、资质证书真伪性、投标人控股和关联关系等，协助评委快速识别投标人是否存在围标串标等违规行为。

　　云视讯会议评审系统对现场进行管理

　　在云视讯系统进行现场交互，电脑安装视频会议软件，可以满足专家交流、文件分享需求。

　　进行远程评审现场管理，可以实现专家管理，评审交流、沟通，对评审情况进行调度管控。

　　录屏系统实现评审过程全程留痕

　　通过录屏软件记录评委的评审过程，可用于分析评审专家评审过程的合理性，可用于第三方审计、检查，查验专家操作的合规性，能够有效防范专家的违规行为。

　　电子签名系统快捷高效

　　评审专家可远程电子签名及确认。采用电子手写板与第三方CA数字加密系统对接，电子签名中包含专家姓名、身份证号码、签字时间、笔迹等信息，可实现电子签名的可视化、具有不可抵赖性和不可修改性。

　　大势至软件管控电脑泄密风险

　　大势至软件可限制专家通过电脑向外发送邮件，控制U盘拷出文件，限制专家访问固定网站，最大限度地通过终端对专家进行风险管理。

　　电子保函减轻投标人负担

　　电子保函是基于“互联网+”思维构建的金融征信形式，作为投标保证金递交的新方式，具有成本低、效率高的优点，可解决纸质保函办理繁琐、投标人资金占用等问题，降低招标人和招标代理机构的管理成本。

　　强化对远程评审的硬件支撑与软性服务

　　在评审基础硬件上加强支撑

　　山东公司重视评标室建设，省公司及17个分公司均设立独立的封闭评标室，评标室分固定和流动两种。评审录音、录像系统早投入、早建设、早应用，和目系统、评审电脑等硬件设施齐全、功能完善，ES系统、云视讯系统、评审电脑防泄密软件运行稳定，可实现远程评审的长期化、规范化、系统化、流程化。每个评审场所均设立专业支撑服务人员，确保设备状态良好、环境保密可靠，需求及时响应。

　　对远程评审提供全程细致的服务

　　省公司、17个分公司均设立评审支撑工作人员，协助专家进行远程评审，处理评审前、评审中、评审后的全流程问题，确保评审工作顺利进行。

　　评审前，由评审支撑工作人员协助专家在保密的状态下进入评标室，进行评标室安全检测和专家身体安全监测。此外，还要进行评审前专业设备调试，包括专用电脑、电子签名板、和目系统等以及专家工作规范宣讲。评审过程中，评审支撑工作人员确保专家不受外部干扰，评审过程合法合规，录音录像完整规范。评审过程中还会为专家备餐，实现评审全过程“足不出户”。评审后，由评审支撑工作人员完成评标场所清场、评审资料的整理与销毁等工作，并对评审专家进行评价和反馈，对评审工作提出改进建议。

　　远程评审的成效

　　一是满足防疫需求。评审专家在当地评审，破解了人员流动的防疫难题，防范了人传人风险。二是提高评审效率。工作效率显著提高，节省专家时间成本，每次评审平均节约2天的路途时间。三是扩大专家范围。可在全省甚至全国范围抽取专家，专家选择范围扩大，专业构成更加全面。四是提高专家积极性。专家在本地评审，同时具备信息化工具和智能化手段，专家参与评审的积极性高。五是节约评审成本。节省差旅费约2000元/人;节约开标会议室费用3000元/天。六是电子签名节能减排成效显著。山东公司协助中国移动通信集团(以下简称“集团”)采购共享中心推动31个省份配备电子签名板1000余台，集团内单位覆盖率100%;已有52家单位实现评审环节电子签名。

　　远程评审带来的效益

　　目前，山东公司一天内完成评审的远程评审项目最高可达358个，位居全国前列。降本成效显著，累计为企业节省资金1245万元。山东公司率先采用电子保函，打通采购活动全流程电子化“最后一公里”，优化营商环境，提高交易效率。山东公司还承担了集团电子签名试点及推广工作，全集团试点省已在4500多个项目中应用电子签名。

　　山东公司响应国家号召，积极推进远程评审，当前已实现远程评审全面应用，一天内完成评审的项目远程评审比例达到100%。今后将以此为契机，加速推进企业现代化、数字化、智慧化供应链建设，降本增效，降低疫情风险，支撑公司推进数智化转型和高质量发展。

　　(作者单位：倪占贤、孙利剑，中国移动通信集团山东有限公司;傅立海，中国移动通信集团设计院有限公司山东分公司)