远程异地评标如何进行智能升级

近年来，为有效防控新冠疫情，减少人员聚集，各地积极推行远程异地评标。远程异地评标依托互联网信息技术，打破物理时空屏障，将不同地域的同类专家有效对接，形成网格评标室。借助信息化系统，专家在同一时段内完成投标文件下载，在线评审、在线讨论、编写评标报告、签字确认等工作，实现不见面电子评标，并在规定时间内将评标资料自动上传至大数据终端，全程留痕、可查可溯，全程接受在线监督，优越性十分明显。但是，远程异地评标存在硬件不健全、网络不兼容、系统不稳定等问题，如应用不当，会适得其反。笔者就远程异地评标智能升级谈谈自己的看法，供同行参考借鉴。

远程异地评标的优势

一是网上获取招标文件、递交投标文件，开标、评标，音频、视频资料同步传输并自动保存，专家在线交流，在线打分，自动生成评标结果，专家在线完成电子签名及结果确认，提高了评标效率，降低了招投标成本。

二是将招标人、投标人和评标专家进行物理隔离，减少人为因素干扰，破解“熟面孔”“老关系”“评委成常委”等问题，对围标、串标起到一定阻碍作用，净化了评标秩序，彰显了公平公正。

三是异地随机抽取评标专家，实现资源共享，解决了县域、偏远地区以及冷门专业（如地铁、规划、设计）专家不足问题。

四是借助人脸识别系统功能，鉴别专家身份；利用高清摄像头及音视频系统对专家评审实时监督，防止出现违规违纪情形；利用系统录屏技术对专家评审留痕，防止出现少评、不评、粗心、随意等问题，保证评审质量。

五是运用大数据手段对招投标数据精准监测、统计分析，制作成简单明了的表格或者图形，直观形象呈现项目概况，有助于分析研判招投标时长及节点，准确定位项目的冗余环节和程序堵点，明辨本地区产业投资与项目的关联性，提高财政及国有资金使用的精准度。

六是推行远程异地评标，不仅能够缓解项目停滞积压的矛盾，提高工作效率，还能进一步增强应对突发性事件的能力。

远程异地评标的问题及不足

一是系统亟待升级换代。开展远程异地评标，除了利用现有评标设施之外，还应建立专用评标场所，增设专业化系统设备，而且评标环境监控系统、评委个人监控系统、评标桌面操作监控系统、视频会议系统四部分缺一不可。事实上，在不少地区，公共资源交易平台建设初期，因时间紧迫、资金短缺，平台所使用的交易系统基本上都是投资方（合作银行）推荐购置的，产品型号较低、质量性能不高，满足传统的进场开评标是可以的，但无法实现远程异地评标。近年来，各地公共资源交易平台边升级、边改造、边补充，更新了一部分关键件，但是，整套系统都升级换代者较少，硬件不“硬”，制约了远程异地评标的开展。

二是网络不兼容。不同地域交易平台的网络运营商不完全一致，接口也不能相互匹配，互联互通受到影响，信息化平台不兼容，操作系统不同步，无法实现远程异地评标。

三是网络稳定性差。一些公共资源交易平台在建设初期没有考虑远程异地评标问题，缺乏一定的前瞻性，预留的提速空间非常有限，运营中信号质量差，网络不稳定，给远程异地评标埋下质量隐患。

四是网络安全性能差。目前市场上可以支持远程异地评标的交易平台看似较多，但是经过国家专业机构安全认证的却非常少，安全性得不到有效保障。此外，各地的公共资源交易平台并不是统一协调组建的，彼此独立，互不兼容，所使用的操作系统也五花八门，不具备远程异地评标的条件。

五是除此之外，还存在交易规则不统一、主副场服务不均衡、评标专家同工不同酬等方面的问题。因这些问题各地公管办（即公共资源交易管理委员会办公室）可以协调解决，与智能升级关系不太密切，本文不再赘述。

对症下药，“智能”升级

推行远程异地评标，软硬件“智”升级必不可缺。

一是完善评标环境监控系统。评标室应当配齐电脑、高清摄像头、视频会议终端、监控摄像机、拾音器等设备，确保辨得清人员、听得清声音、看得见动作，确保“全覆盖”“无死角”监控。评标现场音像资料实时自动上传至云端服务器，便于归档存储，留痕备查。

二是提升评委个人监控系统。将评委评标时所用电脑与摄像头、耳麦等小型集像、集音设备有机结合，完成对评标全过程音视频的采集，为在线监控创造条件。借助专用系统软件，限制评委对外发送电子邮件，控制U盘拷出文件，限制评委访问固定网站，做好专家风险管控。通过录屏软件记录专家评审全过程，分析专家评审合规性，为第三方审计、巡察、检查提供强有力的技术支撑，防止专家违规操作。

三是升级桌面操作监控系统。在电脑上安装桌面监控软件，对评委在电脑上的操作痕迹全过程实时记录，既作为监控资料，也为大数据分析专家的行为偏好提供依据。

四是更新视频会议系统。为了满足评委“音视频沟通，在线文字交流、电子白板、文档共享、CA签名认证”等工作需要，且使每一位专家都能有一种身临其境的感觉，必须对视频会议系统进行升级换代。

五是分板块加固提高安全等级。为了确保远程异地评标整体性安全，应从系统、网络、数据、运维和应用几方面进行安全加固：（1）建立健全高容错、高性能集群容灾平台，实时监测系统运行状态，如出现故障自动切换，从技术上保障系统安全运行；（2）定期归档数据信息，做好备份，建立“双活”工作模式，两个数据中心不存在主、次关系，平起平坐，同时承担业务运行重任；（3）打破传统网络与信息安全建设的惯性思维，建立基于“互联网+”模式下，安全防护、安全管理和安全服务三结合的网络与信息整体保护体系；（4）强化大数据智慧运维管理，做到“事前有预警，事中有策略，事后有改进”，确保信息安全；（5）做好“身份认证、电子签章、电子签名、数据加密、平台检测认证”等工作，确保数据交互与接口的安全。总之，在做好区块安全的前提下，确保远程异地评标整体安全。

六是完善评标辅助系统。推广应用远程异地评标辅助系统，借助大数据，分析研判“投标文件的雷同性、资质证书的真伪性、投标人之间的关联性”等，协助评委快速辨识是否存在围串标等违规行为。

七是提升从业人员专业能力。为确保远程异地评标正常运行，除了软硬件设备升级换代之外，从业人员专业能力同样不可忽视，相关部门要适时委托专业培训机构，帮助开展远程异地评标专业化培训，在自身工作人员学懂弄通的前提下，坚持开展网上答疑，使投标人员、代理机构、评标专家、监管机构都能熟练应用远程异地评标系统，扬长避短。

八是统一规则对症下药。各省公管办要认真梳理远程异地评标所涉及的行业规定、技术规范、系统稳定、网络兼容等事项，整理出共性问题，解决好个性问题，统一规则，协调各方，为远程异地评标提供“一揽子”服务与保障。

时下，远程异地评标方兴未艾，公共资源交易平台既不可仓促上线，更不可中途“改弦易辙”。在完善制度、统一规则、更新设备、强化监管的同时，要全面加快智能转型工作进程，唯如此，才能顺应新形势，开阔新视野，挖掘新动能，展现新作为。

（作者单位：洛阳市公共资源交易中心）

（责编：彭淑荣）