国企采购的功能定位与制度重构——基于战略管理视角

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国企采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。这为国企采购的发展提供了方向和指引。2024年8月，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会联合印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号），为国企采购的功能定位和发展路径提供了重要政策指导。国企在我国经济中占据基础性、支柱性地位，发挥着战略性、引领性关键作用。国企采购不仅具有一般企业采购的特征，还与供应链韧性与安全、社会责任履行、科技创新支撑等重要议题紧密相连。

随着国企采购所承担的功能日益复杂，其在企业发展中的定位也不断演变。进入新时代，对国企采购的定位和理解，需突破传统的“操作合规”层面，更加关注如何借助国企采购提升供应链整合能力，进而实现成本降低、风险共担与价值创造。从战略管理视角来看，企业的核心目标是通过系统化流程，协同适配资源与行动，以达成长期发展目标，并在动态变化的环境中实现适应性演进。在此过程中，作为企业与外部环境之间互动的关键环节，国企采购承担着协调资源与行动、助力国企实现多重战略目标的重要功能。因此，基于战略管理的理论与视角，剖析国企的功能定位与发展路径，具有重要的理论价值与实践指导意义。然而，目前从战略管理视角对国企采购的研究较为匮乏，研究者多忽视了国企采购所蕴含的战略功能与价值。笔者从战略管理理论视角出发，深入分析国企采购的功能与角色，并提出国企采购未来的发展路径与规划，以期为完善国企采购工作提供有益的借鉴与参考。

战略管理视角下的国企采购

战略管理聚焦企业如何在不确定的环境中，通过一系列行动实现资源获取与价值创造，进而提升企业应变能力，以达成战略目标。从战略管理视角出发，国企采购的功能定位主要涵盖3个方面：战略导向的资源配置、动态响应的供应能力以及共创价值的基础条件。

战略导向的资源配置

战略导向的资源配置，是指国企将采购活动与企业的战略发展、国家对于国企的战略要求、党和国家的重大决策部署深度融合，通过整合外部独特资源，构建具备市场竞争力的资源组合。在战略管理框架下，企业市场竞争力和独特性的重要来源，在于掌握不可替代的稀缺资源，如专利、市场份额、稀缺产品等。同时，这些稀缺资源也会反作用于企业的战略制定与规划，进一步影响企业的原材料采购决策。

从战略管理视角来看，国企采购是企业的战略目标与外部资源的匹配过程。这意味着，国企采购需要结合自身战略目标，构建基于采购活动的供应链整合能力。具体而言，可将企业战略目标与采购标准分类融合，针对具有重大战略意义的资源，采用定向采购与优先采购策略。以新能源汽车行业为例，优先采购锂电池等重要资源，有助于企业在战略转型中抢占先机。此外，随着国际环境不确定性加剧与企业出海风险叠加，国企采购必须从动态视角推进采购转型，构建战略驱动的采购更新机制。例如，针对高波动性重点行业（如芯片、半导体、新能源材料等），可基于企业战略建立周期供应商轮换与战略储备制度；对于具有高产业链价值的关键行业（如光伏、智能制造、新能源汽车等），则可构建风险共担的采购机制，充分发挥国企对产业链的引领带动作用。

动态响应的供应能力

国企承担的多元使命价值，为国企采购带来了新的挑战。在推进战略转型过程中，国企能否通过采购活动，全面、及时、敏捷地响应企业的采购需求，进而帮助构建企业的核心竞争力与独特优势，已成为国企采购必须关注的核心问题。从战略管理视角来看，企业战略转型不仅体现在产品或者市场层面，更体现在整体性的组织变革层面。因此，推进企业内不同流程与战略目标的适配，是实现真正整体性转型的关键。国企采购本身作为企业供应链管理的关键环节，其对企业战略转型目标的动态响应能力，直接关系到企业供应链转型的成败。例如，为达成维护供应链韧性与安全的战略目标，国企采购可建立供应商动态评价机制，通过淘汰不合规供应商来优化供应链结构；针对企业数字化转型战略目标，国企采购可运用区块链、联动监控等技术手段，强化对供应链的管控能力，实现全链条可追踪、可共享。此外，还可以通过弹性制度设计，确保采购工作能够及时响应战略优先级变化，如在紧急研发物资采购需求出现时快速调整采购策略。

共创价值的基础条件

国企除承担企业经营责任外，还承载着更为丰富的社会价值，包括助力乡村振兴、保障产业链供应链韧性、完善国有资产监管体系、推动产业链国际化发展等。在实现这些社会价值的过程中，国企采购成为推动价值共创的关键基础。从战略管理视角来看，企业社会价值的创造是一个多方协同参与的过程，企业、用户与合作伙伴在其中共同发挥作用，实现社会价值的共建共享。国企采购作为国企资源配置的核心环节，通过定向资金投入与资源调配，能够为政府、社会、企业创造不同维度的价值。例如，在服务政府层面，国企可借助定向采购、重点采购等方式，有效落实乡村振兴、扶持中小企业发展，实现重要的公共政策目标；在社会领域，国企可通过推行质量责任终身制、采购问责终身制等制度，增强采购工作的公信力，进而提升企业的社会美誉度；在企业自身发展方面，国企可依托数字化转型与智能监管手段，强化企业内控效能，有效防范和遏制腐败及寻租行为。

战略导向的国企采购制度重构

战略管理为国企采购提供了新的定位与理解视角，而国企采购具备的资源配置、动态响应、价值共创等战略功能，也为其与战略管理深度融合提供了新的思路与发展方向。基于这一定位，国企采购需要在以下3个方面推进制度重构。

推进采购与制度框架的整合

国企采购作为企业重要的资源配置方式，需与企业发展战略、业务流程、产业链协同等制度框架有机结合。通过将采购行为融入不同层次的制度框架，全面重塑国企采购在企业中的定位与角色，实现国企采购战略赋能。

在企业战略层面，国企采购应积极主动与企业战略对接，将企业战略转型目标融入采购考核指标体系，深入思考如何通过采购行为实现战略目标。同时，需构建战略导向的分类采购制度，依据企业战略重新划分采购物资的级别与类型，按照物资与战略转型的关联程度确定采购优先级，形成差异化、多层级的采购体系。

在业务流程方面，国企采购需基于数字化转型构建敏捷采购体系，实现采购效率与决策科学性的双重提升。具体而言，应重点推进智能采购决策支持系统建设，整合企业内外部数据资源（如历史采购数据、市场行情数据、供应链实时状态数据），运用互联网、大数据、人工智能等构建需求预测、成本优化、供应商评估等智能决策模块，推动采购决策从经验驱动向数据驱动转变。此外，还需深化区块链技术在供应商动态管理系统中的应用，通过去中心化分布式账本技术确保供应商资质审核、履约行为记录、绩效评估数据的不可篡改性，依托智能合约实现供应商分级分类与动态调整的自动化管理。

在产业链协同方面，国企采购应以核心企业为枢纽，依托区块链联盟链或产业云平台整合上下游供应商、物流商及金融机构数据，构建跨企业联合采购模式。通过需求合并与资源池化实现规模化降本，借助智能算法动态优化采购计划与物流调度，平衡集中采购与分布式履约效率。同时，同步推进社会责任采购积分制度，将绿色低碳、乡村振兴、中小企业扶持等ESG（Environmental、Social and Governance，环境、社会和公司治理）目标量化为可追溯的积分体系，利用区块链存证采购行为的社会价值，并建立积分兑换机制（如优先采购权、供应链金融优惠），激励供应商主动升级环保工艺或参与公益采购。通过数据互通、规则透明与价值联动，将数字化转型从企业内部流程再造延伸至产业链协同创新，实现经济效能与社会责任的双重闭环。

推进采购与关键战略的整合

国企采购要与企业的关键战略相互匹配，通过采购制度与重点战略的定向匹配，充分发挥国企采购对于企业战略的支持作用，实现国企采购的战略功能。

针对增强供应链韧性的战略目标，国企采购可在战略储备采购制度上推进创新。一方面，建立战略性物资动态管理机制。通过采购与战略的匹配，确定对企业关键战略具有重要价值的战略物资储备品类，并依据外部环境变化，适度超前开展采购与储备工作，为企业战略转型提供采购支撑。另一方面，引入采购期权合约应用场景，构建“实物储备＋期权契约”的双层保障机制。通过锁定关键物资未来采购权，有效对冲价格波动与供应中断风险。同时，结合期权合约动态调整储备规模与采购节奏，在保障资源安全的前提下减少冗余库存，以有限成本优化资源配置，增强供应链抗风险能力与战略弹性。

针对推进创新的战略目标，国企采购可在风险共担采购模式方面推进探索。一方面，借鉴政府合作创新采购的经验，设计研发合作型采购协议范本。在合作文件坚持权责对等的原则，明确技术验证、资金投入与成果转化过程中的风险共担机制。例如，在协议中约定供应商与国企按比例分担研发试错成本，共享知识产权与市场化收益；嵌入动态调整条款，依据技术成熟度分阶段匹配采购规模与资金支持力度，既降低早期研发不确定性对国企的冲击，又通过订单承诺激励供应商加快技术落地。另一方面，构建产业链金融协同方案，推进以采购订单为基础的融资机制，将国企的稳定需求转化为供应商的信用背书，联动金融机构开发定向信贷产品。通过数据共享平台打通采购订单、履约能力与应收账款信息流，为供应商提供低息研发贷款或供应链票据贴现服务，缓解其在创新周期中的现金流压力。

针对绿色发展的战略目标，国企采购可强化绿色智能采购标准建设。结合“双碳”目标定位，构建覆盖供应商生产、物流运输及产品使用环节的数字化碳监测平台，运用物联网与区块链技术实现碳排放数据实时上链存证。同步建立绿色供应商动态分级机制，将减排目标嵌入智能合约条款，对未达标的供应商自动限制投标资格，并优先采购零碳技术认证产品。联动绿色金融政策设计采购激励机制，将企业碳账户数据与供应链票据、碳配额抵扣通道打通，为低碳供应商提供融资利率优惠。同时，推动跨区域绿色认证互认，以智能化采购牵引产业链低碳转型，形成“标准驱动－数据赋能－政策协同”的闭环生态，支撑“双碳”目标在供应链端的可量化落地。此外，探索建立绿色技术迭代的采购牵引机制，通过开放式技术标准清单动态纳入新兴低碳技术，引导供应商竞标时承诺技术升级路线图。进一步深化与碳交易市场的衔接，允许供应商将超额减排量转化为碳资产并质押融资，同步试点采购订单与碳配额挂钩的定价模式，使供应链碳成本显性化，以市场化手段激活全链条减排动力，推动绿色智能标准从被动合规转向主动价值创造。

推进采购与治理结构的整合

基于战略管理中结构与战略的伴生关系，要构建战略导向的国企采购体系，必须推进采购职能与企业治理结构的深度融合，在决策结构、人才培养结构与激励结构方面推动国企采购的融入与创新。

国企采购应与董事会的战略规划、授权体系相互融合。首先，可通过设置董事会战略采购委员会，将国企采购的相关部门纳入委员会成员，在制定企业战略规划的过程中赋予采购部门参与权限，强化采购功能与战略管理的衔接。其次，推进采购授权体系重构，将采购权限和管理纳入“战略层－管理层－操作层”三级权限体系，基于业务风险等级与采购金额建立动态授权调整机制。其中，董事会通过战略采购委员会对重大采购项目行使终审权；管理层依托数字化采购平台落实分级决策流程；操作层聚焦标准化执行与数据反馈，形成决策闭环。最后，打通战略采购委员会与审计、风控部门的协同通道，将采购决策链嵌入“三重一大”决策过程，通过智能合约自动触发合规校验与风险预警，实现从战略规划到采购落地的全流程治理。

国企采购需推进战略采购职位体系认证与战略思维的培养。一方面，整合国内外先进的采购认证体系，构建适配战略采购的职位认证体系，将供应链协同创新、数字化转型等核心能力纳入认证框架。同时，建立产教融合培养机制，联合高校与行业机构定制战略采购课程体系，通过跨部门轮岗、重大项目实战等强化供应商生态管理、全周期成本分析等战略思维，并探索认证结果与晋升考核挂钩的激励机制，形成全周期培养闭环。另一方面，构建采购人员战略思维培训课程体系，聚焦供应链金融领域，融合订单融资、碳金融工具与跨境结算风险对冲策略，强化资金链与供应链协同规划能力；在产业政策领域，嵌入“双碳”目标、国产替代等政策解读与沙盘推演，提升政策敏感与风险规避意识。此外，侧重于新兴技术路线的分析与预测，通过图谱分析、布局预判及技术迭代模拟，培养跨界资源整合的前瞻决策力。

结语

在战略管理视角下，国企采购正处于从合规工具转向战略引擎的转型中。笔者基于战略管理理论，揭示了国企采购在资源配置、动态响应与价值共创中的战略功能，并以此为核心提出制度重构的三重路径：推进采购与制度框架的整合，强化采购在国企发展中的定位；推进采购与关键战略的整合，厘清采购对于战略转型的支撑作用；推进采购与治理结构的整合，构建完善的战略采购人才体系。

在“加快建设世界一流企业”的背景下，国企采购的战略价值日益凸显。通过数字化采购平台、智能合约、绿色认证等工具的应用，国企采购能够将战略目标转化为可量化、可追溯的行动闭环，在保障供应链安全的同时，激活产业链协同创新活力。更为关键的是，以风险共担采购、采购期权合同、碳账户联动为代表的制度创新，标志着国企采购正从被动执行转向主动价值创造——既通过市场化手段化解“卡脖子”风险，又以生态化思维重构供应链利益分配机制，为国企履行经济责任与社会责任提供了协同落地的实践范式。

当前，国企改革已进入深化攻坚阶段，采购制度的战略化重构既是提升核心竞争力的内在要求，也是服务国家重大战略的关键支撑。未来，还需进一步探索采购数据资产化、ESG采购指标标准化等前沿领域，推动采购治理的战略赋能，使其真正成为国企融入新发展格局、引领产业链现代化的重要支点。

（作者单位：中国人民大学公共管理学院）