以“管理协同”思想构建全咨招标服务体系

　　随着招标代理业务不断发展，其服务性质由“程序履行”向“合同咨询”转变，服务目标由“单次交易”向“项目管理”转变，服务品质由“法定义务”向“确保优选”转变，服务方式由“线下方式”向“电子方式”转变。全过程工程咨询的招标代理服务（以下简称全咨招标服务）是指以促进建设领域高质量发展为目标，站在建设监管、管理和服务三视角，将代理服务“前展后延”，并通过数字化方式为交易监管提供支撑、为建设管理提供协同，以及为企业可持续发展谋求创新的过程。可以说，全咨招标服务涉及建设项目主体、事项和要素的三个管理维度，将凸显代理服务价值。

　　笔者立足建设领域高质量发展能力建设基本逻辑，从“管理协同”思想和“三维管理”理念出发，提出面向全咨招标服务体系建设的总体思路，重点对服务体系建设的主要内容进行介绍，为建设高标准全咨招标服务体系，促进建设领域高质量发展提供参考。

　　全咨招标服务体系建设思路

　　建设领域高质量发展需要充分发挥行政监管的引导作用、项目管理的支撑作用和咨询服务的协同作用。行政监管、建设管理和咨询服务三个体系的有机结合，构成了建设领域高质量发展“大系统”，而这一大系统建设为高质量全咨招标服务体系构建奠定了基础。

　　全咨招标服务体系为建设监管提供了有力支撑，为项目管理咨询机构、招标代理机构、建设单位建设管理的有效协同发挥了建设性作用。全咨招标服务体系通过与其他各单项咨询融合，逐步实现了“招标代理＋”的综合咨询效果。

　　综上可知，建设领域高质量发展的能力建设过程正是全咨招标服务体系建设的基本逻辑。

　　全咨招标服务的基本模式

　　“管理协同”思想所决定的“项目管理＋招标代理”是全咨招标服务的基本模式。所谓“管理协同”，是指各参建单位以建设单位为中心，在其所实施的管理工作中进行全面协作的过程，核心是对建设单位的管理支撑，方式是在建设单位的管理下相互配合，优势是可以消除各参建单位的利益本位现象。在“管理协同”的条件下，各单位可以优势互补并形成合力。可以说，“管理协同”是建设项目中各参建单位合作共赢的重要方式，充分体现出全过程工程咨询的服务融合理念，有效满足了招标人的管理利益诉求。

　　以某大型新建写字楼项目为例，写字楼的外装饰主要采用局部为金属装饰网架结构的玻璃幕墙，装饰网架将安装在建筑外收尾玻璃幕墙范围外侧。在项目外装修设计即将完成时，由于招标人对设计单位所提供的多个装饰网架结构方案均不满意，有关装饰网架的设计工作最终未能完成。仅考虑项目工期紧迫，外装修工程招标在即，若将装饰网架结构与玻璃幕墙分开，后期施工组织实施难度则会增加。于是，项目管理咨询机构提出了一个两全建议：将装饰网架作为一个独立分项工程纳入项目外装修工程量清单，并将经批准的初步设计概算对应投资，并下浮一定比例作为该装饰网架的控制性投资纳入外装修工程招标控制价总价。项目管理咨询机构还进一步建议：由中标单位在中标签约后一个月内完成深化设计，待设计成果令建设单位满意并确认后再施工。最终，招标代理机构顺利组织完成了外装修工程招标，为后期装饰网架设计及施工赢得了宝贵时间，项目工期也大幅缩短。

　　从上述案例可见，招标代理机构与项目管理咨询机构联合为建设单位服务，为招标代理服务“前展后延”创造了条件，实现了以建设管理为中心的管理伴随服务模式。在该模式下，招标代理服务释放了潜能，建设单位组织的招标投标交易也坚守了初衷，工程招标在建设项目中发挥了应有的作用。

　　全咨招标服务体系的主要内容

　　主体管理维度

　　从主体管理维度看，全咨招标服务体系应立足行政监管要求，以建设单位管理为中心，确保代理服务与建设管理保持协同。代理机构可开展交易市场情况分析、交易需求分析、项目合同定制、管理制度设计、法律咨询等服务。例如，在某政府投资建设项目中，建设单位委托了A单位为其开展全过程管理，委托招标代理机构B单位组织开展招标活动。当项目开展监理招标时，A单位下属从事监理业务的C单位希望参与投标，并就此向招标代理机构B单位咨询。B单位认为C单位应该回避投标。A单位得知此事后，立即与招标代理机构B单位沟通，并坚持认为其下属单位C单位可以投标。同时，A单位进一步向建设单位表示：若C单位中标，其将与C单位组成全过程工程咨询单位联合体，进而能够为建设单位提供更加全面的“项目管理＋监理”的全过程工程咨询服务，将会更加有效地保证监理与项目管理服务协同，充分发挥两者协同服务作用，凸显咨询的价值。A单位与招标代理机构B单位就C单位是否可以投标产生了严重分歧。从这个项目案例可以看出，若一开始招标代理机构B单位就为建设单位围绕“项目管理＋监理”展开全过程工程咨询招标，则完全可以避免后期有关监理投标是否应该“回避”的争议。有关主体管理维度服务体系的主要内容如表1所示。

表1　主体管理维度全咨招标服务体系主要内容一览

　　事项管理维度

　　事项管理维度服务体系的框架搭建是确立项目实施与代理服务之间关系的过程。在建设单位、服务机构和施工单位的项目中，从有利于推进项目后续工作的角度出发，应采用不同的“招标代理＋服务”的组合方式。例如，在某政府投资的大型公共服务类建设项目中，建设单位希望在招标环节中实现对设计单位的精细管理，以期能够使项目设计更好地发挥作用。建设单位聘请了经验丰富的项目管理咨询机构和招标代理机构开展项目管理、组织招标活动。项目管理咨询机构在获得建设单位认可后，与招标代理机构沟通，希望在设计项目的招标中通过签订详细的合同条款，使未来的设计履约充分响应建设管理要求。项目管理咨询机构在项目中提出了“设计管理伴随服务”概念，但建设单位及招标代理机构从未听说过这一概念，出于信任，建设单位及招标代理机构还是支持了项目管理咨询机构完善设计合同条件的做法。

　　招标代理服务的创新很大程度上要依托充足的标的物来实现，工程招标的主要目标就是确保未来履约效能可以得到有效提升。上述案例中“设计管理伴随服务”的概念打通了项目设计与其他环节的内在联系，强调了设计服务与项目管理的关系，实现了以设计为引领的项目技术因素与其他管理因素的融合。这不仅是项目管理咨询机构在开展管理服务时应聚焦的关键，也是招标代理机构未来创新所关注的问题。实际上，各类单项咨询服务的创新过程，可能存在服务内容交叉重叠的现象，但这也恰恰开启了单项咨询服务的融合进程，有利于实现服务的多样化。有关事项维度全咨招标服务体系主要内容如表2所示。

表2　事项管理维度全咨招标服务体系主要内容一览

　　要素管理维度

　　代理机构可针对建设项目管理目标实现的情况开展评价服务。评价的要素则包括进度、质量、造价、风险等。协助建设单位开展建设项目履约评价，这是依照合同内容对合同缔约方履约情况作出的评价。作为对履约状况的考量，它是合约管理直接而有效的手段。通过引入履约评价机制，能对合同主体形成有效约束力。通过违约责任追偿，迫使其改善履约过程，进而提升履约质量。履约评价将确保策划得到充分落实，尤其是针对主体维度实施有效管理的重要手段。有关要素维度全咨招标服务体系主要内容如表3所示。

表3　要素管理维度全咨招标服务体系主要内容一览

　　结语

　　鉴于全咨招标服务的复杂性，全咨招标服务体系建设应分步骤有序推进。一是应从主体管理维度体系的策划出发，二是分别从事项、要素管理维度入手逐个开展体系建设。全咨招标服务体系建设是高质量工程招标的重要组成部分，应秉持建设领域高质量发展能力建设基本逻辑，牢牢抓住“管理协同”思想和“三维管理”理念，立足行政主管部门对招标投标交易活动的持续科学引导，全咨招标服务体系必将在推动建设领域高质量发展中发挥更重要的作用。

　　（作者单位：北京市工程咨询有限公司）