用平台思维破茧成蝶　引领公共采购生态新变革——政采云股份有限公司成立十周年发展纪实

在风景如画的杭州云栖小镇，政采云股份有限公司（简称政采云公司）历经10年艰辛，把政府采购这个程序繁杂的“庞然大物”，从线下搬上了“云端”，从“0”到“1”验证全新模式、从无到有搭建完整体系，完成了我国政府采购数字化的行业扎根；又一步步将服务能力从政府采购延伸至企业采购、生态服务等更多公共领域，构建了首个连接政府、企业、专家、服务机构的公共采购数字化生态，让公共采购各方当事人、监管部门，以及金融机构、认证机构、物流企业等第三方服务机构，全部连接到了同一张网上，各方在同一个平台上各司其职、高效协同、科学共治。

从政采云平台，到乐采云平台；从深耕数字采购，到助力数字政府建设，短短10年，政采云公司为何能够快速破壁突围，将原本分散割裂的地方采购迅速织成一张覆盖全国的互联互通之网？答案就深植于他们“以平台思维重塑治理模式、以技术信仰破解制度堵点”的实干探索之中。

正值政采云公司成立十周年之际，《中国招标》记者深入走访这家创新型数字科技企业，探寻其10年破茧成蝶、引领公共采购范式变革的奥秘。

破冰起步：从“0”到“1”的架构突围

把时间的指针拨回至10年前。彼时，我国政府采购制度经历10余年发展，在规范财政性资金使用、促进廉政建设方面发挥了巨大作用。然而，伴随市场经济规模的快速扩张与现代供应链的演进，传统线下采购模式的瓶颈日益凸显：程序冗长烦琐、采购价格与市场脱节、商品质量参差不齐、异地参与门槛高，“程序严格合规却结果欠佳”的深层矛盾困扰着行业各方，各级监管部门亦面临着防范廉政风险的巨大压力。要破解这些痛点，亟须一场涵盖管理理念、交易模式、治理手段、技术应用的深刻变革。

早在2010年前后，浙江省财政部门就前瞻性地设想在原有的政府采购预算执行管理系统之上，再搭建一个全省统一的交易管理平台。“那个时候，就已经有平台化的方向了。”政采云公司总经理钱国兴回忆，平台开发搭建前后历时将近1年，虽顺利上线，可落地推广过程中问题成串地冒出来：各地个性化需求没法满足——软件是浙江省统一开发的，改动一处往往“牵一发而动全身”，“这个地方要这个需求，那个地方不要这个需求”；系统又分散部署在各地，使用量一大，省里的统一平台就接不住，严重时1个星期要宕一次机，系统基础架构不适应全省一体化运营和管理的要求。此后，浙江省财政部门接触多家软件开发公司，尝试合作开发和运营的模式，几番努力，效果均未达预期。

转机出现在2016年。随着云计算、大数据、AI（Artificial Intelligence，人工智能）等新一代信息技术的快速发展和应用落地，加上“政府购买服务”这一新的公共服务提供方式的出现，“全省统一平台”的搭建和持续运营有了新的思路。

2016年7月，财政部正式批复同意《浙江省政府采购电子卖场试点工作方案》（财库函〔2016〕7号），明确要求“研究建立电子卖场与社会电商的价格联动机制，实现政府采购质量、价格、效率的统一”。同年8月，政采云公司在杭州应运而生，全国首个集网上交易、网上监管和网上服务于一体，覆盖政府采购各领域、全流程、多用户的一站式云服务平台〔其中，交易平台包括电子卖场系统、项目采购（电子招投标）系统和框架协议系统〕——政采云平台正式上线，肩负起全国电子卖场试点的重任。这是浙江省政府机关首次把原本由“政府建设或服务项目”承担的事项，改用SaaS（Software as a Service，软件即服务）化应用的方式进行全省统一推广；也是我国政府公共服务和管理平台从过去“低水平重复建设”，向“高起点谋划、高标准建设、高质量发展”模式转变的历史性破冰。

政采云平台立项伊始，在技术架构、产品规划、体制机制上便打破常规：既恪守政府主导的合规底色，又充分注入互联网平台的技术基因与敏捷效能。在技术上，面对一片无人涉足的深水区，团队确立了“向云演进”的技术路线，摒弃了当时软件行业普遍采用的简单“服务器搬家”模式，基于云计算IaaS（Infrastructure as a Service，基础设施即服务）、PaaS（Platform as a Service，平台即服务）、SaaS的3层架构进行底层重构，搭建起具备高并发、弹性扩展能力的分布式企业级云平台。在商业模式上，团队彻底颠覆了“各自掏钱建设、各自运维服务”的旧模式，转为“按需选用、购买服务”，使整体的开发建设和运维成本降低30％以上，且用户的使用体验和平台的运营服务更优，真正实现“集众智、聚众力、办众事”。

历经半年攻坚鏖战，2017年1月，政采云平台核心数据库及主要交易业务系统初步搭建完成；4月，在浙江省本级及嘉兴、湖州“两市三县”率先启动业务试点；7月，浙江全省实现政采云平台全面推广应用。自此，政采云公司借力新技术新手段，依托政采云平台打破各市县的市场壁垒和监管壁垒，在全国首创政府采购“全省一张网”，形成全省“业务协同、监管联动”的崭新格局。

在这场从“0”到“1”的攻坚战中，政采云平台创新梳理出“三变与三不变”的运营铁律：勇于推进“管理理念改变、交易模式改变、治理手段改变”，将政策规则内嵌于系统代码之中，把纸质公文流转重塑为全链路数字闭环；坚持“管采权限不变、主体责任不变、法定原则不变”，守牢依法采购与分权制衡的政治底线。针对小额零星采购，政采云平台遵循“抓大规小、分类管理、化繁为简”的原则，探索开发出集网上超市、在线询价、电子反拍于一体的“电子卖场”新模式，让采购人足不出户即可“货比三家、一键下单”；针对大型采购项目，全力推进项目采购系统研发，推行全流程电子化，实现“一次不跑、片纸不交”。

2017年底，政采云平台走出浙江省，与广西北海市达成合作，正式拉开了服务全国政府采购数字化改革的序幕。

织网成势：从“1”到“100”的全国铺展

早期的浙江实践成效卓著，但如果只局限于一省一隅，充其量只是精美的“盆景”。政采云公司团队深知，要让数字化红利在采购业界更大范围内普惠，必须打破行政区划壁垒，化“一地盆景”为“全国风景”。

2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》，明确提出实施“互联网＋政府采购”，加快建设政府采购电子卖场，推动各地互联互通、统一标准。这一纲领性文件全面吸纳了浙江电子卖场的试点探索经验，也为政采云公司的发展跨越注入了强劲动力。

从钱塘江畔到雪域高原，从西南边陲到天山南北，政采云公司专业团队让代码连接山海：广西、重庆、青海、新疆等省（区、市）陆续落地部署。特别是在新疆、青海省等西部地区，政采云平台凭借SaaS化的快速部署能力与成熟的标准体系，在极短时间内覆盖了全疆、全青地区，逐步填平东西部数字化鸿沟，助力营商环境实现显著跃升。从浙江织起的政府采购“全省一张网”，逐步在全国10多个省（区、市）铺开。

随着国家层面对各地政务云数据提出新要求，2020年前后，各地区采购系统陆续提出本地化部署要求，政采云公司迎来严峻考验。2020年11月，政采云平台承接了首个需要本地化部署的上海平台项目。2020—2022年，面对越来越多的本地化部署需求，团队沉下心攻关在数据不出域的前提下，如何实现资源共享。最终，借助数字化新技术，政采云公司创新提出“云岛”之间的业务协同、数据共享新模式，探索以“沪浙政府采购一体化”为样板的跨区域政府采购治理，从技术底层上打破以省市为界进行制度构建和运行的逻辑，为构建跨省域、跨主体的政企采购“统一大市场”和“整体智治”奠定基础。

从2018年到2026年，这场从“1”到“100”的实践不断向纵深挺进，结出了累累硕果：截至2026年9月，政采云公司已稳健服务全国18个省（区、市）及新疆生产建设兵团，覆盖1600余个行政区划，实现业务版图跨越式扩张；政采云公司深度融入长三角一体化发展，推动沪苏浙皖“三省一市”政府采购互联互通，探索跨省域数字证书互认、专家资源跨省抽取共享与异地远程评标；政采云平台不仅通过公安部等保三级认证、ISO 27001信息安全认证，更是全国首个IaaS、PaaS、SaaS均通过中央网信办云计算服务安全审查的云服务平台，入选工业和信息化部大数据产业发展试点示范项目，连续获评浙江省数字化改革最佳应用。

经过10年如一日的匠心打磨，政采云公司不仅筑就了国内规模最大的公共采购数字基础设施，更重塑了采供生态，成为全国统一大市场在招采领域最生动的践行者。

开新拓界：从“1”到“N”的赛道延伸

在政府采购赛道做精做深，若始终局限于单一轨道，也只是行至“半山腰”。政采云公司团队深谙，一家科技创新型企业若要行稳致远、持久为公共治理创造价值，必须具备强大的自主造血机能。政采云公司依托政府采购领域的多年沉淀，延伸出多元业务版图，涵盖企业采购、数智财务、线上培训、政采贷等生态服务。

做企业采购，不仅是顺势而为，更是政采云公司实现可持续健康发展的长远谋划。乐采事业部负责人连佳杰回忆，最初的探索来自客户的追问：“你们既然把政府采购规范起来了，为什么不帮我们把企业采购也规范起来？”客户的痛点就是前进的起点。政采云公司团队早在2018年6月便开始在浙江嘉兴、湖州等地探索企业采购业务，摸索市场规律、打磨产品逻辑。历经4年沉淀，2022年5月，定位为“政企采购开放平台”的全新品牌——“乐采云”正式推向全国市场，开启了“政采云平台＋乐采云平台”双轮驱动、协同发展的“1+N”时代。

在企业采购数字化赛道上，市场上早有两类成熟模式：一类是传统SaaS或定制化软件开发商，另一类是以大型综合电商为代表的商城型自营平台。在激烈的市场竞争中，乐采云凭何立足？“别人只是帮你把房子盖好，装修、招物业、水电等一系列杂事都不管；而我们是为企业提供‘拎包入住’的一站式管家服务。”连佳杰作了形象的对比。

与传统软件开发商相比，企业如果自建招采系统，不仅要耗费数百万甚至上千万元的定制成本，上线后还要面临极为繁重、琐碎的供应商招募、商品标准类目维护、商品信息审核及价格巡检、客服保障等运营事项，软件往往沦为“孤独的摆设”。而依托政采云平台数年沉淀的技术底座和运营能力，数十万家成熟供应商、千万级标准化商品等用户资源可便捷地入驻乐采云平台，企业等采购单位仅需在乐采云平台按需开通账号，即可共享平台级生态红利，开发周期与综合成本成倍下降。

与主流自营电商平台相比，乐采云还构筑了一条客观公正的护城河——“平台自身不卖货，不介入甲乙双方交易过程，坚决不做‘既当裁判员又当运动员’的利益关联方”。同时，乐采云全面支持将企业原有在线下的优质供应商、本地商户规范化导入线上，让大型电商、本地小微企业、原厂品牌在同一套阳光规则下同台竞争、多维比价。这既守护了阳光合规底线，又切实扶持了地方实体经济发展。

让乐采云赢得口碑的核心优势，还在于它“把企业内控制度写进了交易系统里”。企业采购的传统线下模式普遍存在“合规难、提效难、降本难、监管难”等痛点。而“依法合规”恰恰是企业采购主管部门和内部监管部门最看重的，也正是政采云公司的优势所在。借鉴政采云平台依法合规的优势，专门为企业采购搭建的乐采云平台严格按照法律法规和企业内控制度设计，可全面融入企业各项制度。既有需要所有采购单位必须依法遵循的“标准动作”，也支持各采购单位按内控管理要求制定“自选动作”，通过将采购从立项审批到采购执行、履约评价的全过程留痕、全覆盖闭环管理，可做到事前控制、事中预警和事后追溯，并依托大数据和算法模型构建的审计和巡检能力，量化风险等级，有效提升企业采购管理的风险防控能力。制度规则嵌入交易流程，“合规”便成了一种自动发生的动作，而不是事后被反复强调的要求。

围绕不同采购场景，乐采云平台搭起了一套完整的产品矩阵：覆盖普通办公物资采购的“乐采商城”、承诺“买贵赔、买假赔”的“乐采优选”、满足高客单价非标采购的“乐采寻源”，以及全流程电子化、支持远程跨省异地评标的“电子招投标系统”；同时量身打磨出“区域国企数字化采购解决方案”与“大中型企业数字化采购解决方案”。服务场景涉及企业采购、村社集体采购、单位员工采购等非政府采购领域，以及行政事业单位、团体组织等单位用户的非政府采购等场景，逐步延伸至供应链、金融服务等业务。

问及乐采云平台落地过程中是否遇到过比较大的困难，连佳杰笑着坦言：“我们永远在遇到问题、解决问题的路上，而且所有问题都是比较难解决的。”例如，在某家客户的信创改造项目中，签约时对方只提出要满足信创要求，乐采云据此摸清了其服务器、数据库所用的版本，提前做好适配准备；可项目推进到一半，客户却把全集团的数据库整体更换了。信创最底层的就是数据库，牵一发而动全身，前期适配几乎要推倒重来——成本骤增，交付工期却1天也拖不得。这样的“中途变卦”在企业采购市场并不罕见。乐采云的选择，是不拿“甲方变更”当挡箭牌——“与其消极应对，不如积极解决，让系统在客户那里真正用起来、见到成效。”

这种“宁可自己吃亏也要帮客户把事情办成”的笨功夫与长期主义，不仅没有拖慢乐采云的脚步，反而在行业内形成了口碑裂变：许多被乐采云攻坚精神感动的客户，主动化身为“推介官”，在国资系统调研交流中主动引荐。正是凭着这种扎实硬朗的作风，短短4年，乐采云平台已深度服务化工、钢铁、水务、交投、银行等大批国企和行业客户，服务版图迅速从浙江全域拓展至湖南、重庆、新疆、江苏、云南、山西等全国多个区域，而浙江全省已有超70％国有企业在乐采云平台开户、交易。交易规模连年跨越，如今全年交易额已突破1600亿元，分散服务市场交易额达140亿元。

智启新程：从“数字化”到“智能化”的范式跃迁

科技浪潮浩浩荡荡。当前，AI正以前所未有的深度和广度重塑各行各业，政企采购领域也不例外。

“没有永远的企业，只有时代的企业。”钱国兴清醒地指出，企业发展必须与国家战略相融合；未来，AI技术将彻底颠覆采购业务的交互形态与交付模式。在此背景下，政采云公司的数字化重心从早期的“以产品为中心”全面转向“以用户为中心”，从探索“业务能不能线上办”，转向基于“大模型＋智能体”组合来破解“业务能不能智能办、省心办”。

立足10周年的关键节点，政采云公司旗帜鲜明地确立了“AI原生”的核心战略底座——即由“人指导并监督AI，由AI高效地执行流程”。围绕这一理念，政采云公司系统推进“3个同步”：AI基建能力与AI场景应用同步建设、业务规范与数据治理同步推进、安全防护与应用推广同步实施。一套以“一脑双驱三闭环”为骨架的智能体架构随之成型：“一脑”，是以智采大模型为核心的智能中枢；“双驱”，是数据驱动和知识驱动的双轮驱动；“三闭环”，是交易闭环、监管闭环、服务闭环的协同运转，覆盖采购全流程的智能执行、智能监控和智能服务。

在落地场景中，政采云公司围绕交易、监管、服务、运营四大核心领域，全面铺开30余个垂直AI应用，锚定“1～2年内实现核心业务100％全面AI化、非核心业务80％智能化”的攻坚目标。

在交易方向，推出智能编标、智能比价等产品，帮助采购人和供应商提升交易效率和质量。在监管方向，上线智能合规校验、智能风险预警、智能围标识别等产品，帮助监管部门提升监管精准度。在服务方向，打造智能客服、智能咨询、智能引导等产品，为用户提供7×24小时的在线服务。在运营方向，推出智能数据分析、智能运营决策、智能效果评估等产品，帮助平台运营团队提升运营效能。

目前，政采云公司已有13个AI产品在150多万用户中全面应用，20多个AI产品正在开发建设或完善中。这些产品，不是“为AI而AI”的技术炫技，而是切实解决政企采购实践痛点的场景化应用，并在应用中持续自主进化、迭代完善。

早在2024年底，政采云公司就抓住AI应用落地的风口，发布了政企采购行业首个垂类大模型——智采大模型，迈出了从数字化向智能化的关键一步。但通用大模型像一个才华横溢却偶尔“一本正经胡说”的人，不知道哪句话靠谱、哪句话是编的。“政企采购花的是公共资金，容不得半点不确定。”钱国兴说，“我们不追求AI‘夸夸其谈’的惊艳感，追求的是AI在每一个采购环节的确定性、可靠性和可解释性。”为此，政采云公司在行业内率先提出“确定性AI”理念——结果可靠、可确定，行为安全、可控，过程可追溯、可审计，关键节点必须有人审定或确认有效。

历经两年打磨，2026年迭代升级的“智采大模型”，让这一理念真正落地生根：在强规则场景——如资格审查、符合性审查中，用规则引擎保障结果确定性，关键环节零误差；在复杂研判场景——如质疑答复、案例分析、围串标识别中，依托大模型智能分析，但所有结论必须可溯源、可验证、可解释，每条结论都标注来源、证据片段与置信度，实现从“黑箱”到“白箱”的转变——“该确定的地方零误差，该智能的地方有依据”。

“AI是生产力，不只是工具。”钱国兴说道。在他看来，用户只会为实际效果付费，不会为形式上的结果付费。“身处技术变革的时代，我们好比在浮冰上前行——脚下的冰一直在动，就得不停地校准自己的目标、方向与定位，否则便是‘穿新鞋走老路’。必须始终保持开放的心态、创新的思维，以及勇于担当的魄力，共同推动这个行业向前。”这是钱国兴对行业的寄语，也是政采云公司准备用5～10年甚至更长时间，扎实推进政府采购、企业采购及其他公共采购AI转型的底气。

面向未来，政采云公司已经跳出了采购这个单一赛道，将10年沉淀的“一张网”经验延伸到了更广阔的公共治理领域，形成“数字采购＋数字财务”两大板块融合发展的业务形态，将采购数据与政府预算、财务数据打通，升级为数字政府或政府治理的基础设施。

没有人永远站在浪潮之巅，但总有企业选择迎着浪潮，一次次新生。

AI原生，实干新生。这8个字，是政采云公司对过去10年的总结，也是对未来10年的宣言。