关于招投标管理规范化系统化建设的思考

【摘要】招投标是市场经济条件下进行承包与发包的主要交易方式，招投标活动的规范与否，关系到招投标活动是否按照公开、公平、公正的原则进行。规范招投标活动，有利于减少腐败行为，消除不正当竞争，避免招投标中的串通作弊、地方保护、暗箱操作等行为，也有利于市场机制的充分发挥。因此，如何规范化、系统化地管理招投标活动，杜绝招投标管理工作存在的漏洞和问题，是当前招投标实践活动的重中之重。如何对招投标管理工作进行改善，使其逐渐从原本的规范化水平向精益化的趋势进行转变，并借此来搭建一个立足于信息化技术的招投标系统更是成了当前我国各行各业所必须共同探讨的问题。

【关键词】招投标管理工作；电子化管理；规范化；系统化；承包商

随着各个生产建设领域的工程类型越来越广泛，施工的复杂性程度也越来越高,因此在实践活动中，采取招投标的方式来选择相应的承包商，就变得越来越重要。因此，招投标管理工作是否能够获得与时俱进的规范化、系统化建设成效，在原来的基础之上，不断对其现存的种种漏洞进行剖析和填补，并逐渐对其管理水平进行优化,将会在很大程度上决定我国诸多行业工程最终的效

益和质量^[1]。

本文围绕当前存在于招投标管理工作当中的系列问题进行探究，希望能够以此来推动我国各个生产建设领域工程质量的不断优化。

招投标管理工作的现状

1.传统招投标模式

现如今，仍有许多行业还停留在传统招投标模式。传统的招投标需要线下进行招标、投标、开标、评标等流程，涉及招标方、投标方、监管方、代理机构等多个角色，采用人工、纸质文件的方式操作，竞标对象多、供应商信息量大、流程繁琐、采购周期较长、电子化程度低，整个运作成本较高。

2.缺乏系统性的评标制度

当前，部分企业在进行其自身招投标管理工作时，所选择的评标方法往往存在着不容忽视的弊端。例如频繁采用的综合评分法，一方面无法对评标因素及其相应的权值大小进行明确界定，另一方面，其虽然会邀请一些领域内的专家来作为评标的主体，但是由于这些专家往往没有时间对评标因素进行全面了解，因此他们执行的标准也存在着主观上的差异，如此一来，就无法实现公平公正的评标结果。除此之外的性价比评比方法以及其他的方式，都存在着一定的弊端。

总的来说，由于当前流行于我国部分企业招投标过程之中的种种评标制度，都存在着过度关注定性评分，却没有建立起定量评分的相应机制的现象，因此，其最终的评标结果也无法符合科学性原则。与此同时，由于评标方式缺乏良好的可操作性，因此就导致了这一过程缺乏良好的效果，进而使得后期的项目落实力度大打折扣^[3]。

3.监督作用不明显

虽然当前许多企业的招投标工作都有纪检监察机制来对其进行监督。但与此同时，由于没有形成较完备、系统的招投标监督体系，因此，实际上在这一过程进行监督时，往往只是走个过场，却未能真正发挥实质性的监督作用。

其次，由于这一检查组织的构成人员，往往没有经过招投标的专业化培训，因此，在监督过程当中不敢也不能盲目地提出相关的问题。如此一来，若想使招投标管理向规范化、系统化建设方向发展，助推效果不会很明显。

规范化、系统化建设的途径

1.建设电子招投标系统

首先，建设电子招投标系统。为了进一步提高招投标的透明性，应该大力发展电子化招投标。所谓电子化招投标指的是竞标对象和投标人介于网络平台，通过身份认证、电子签证技术、解决文件盖章签字在线化的转变，进而形成网上竞标管理。电子招投标方式不仅有助于降低成本，节约社会资源,更重要的是有助于提高招投标行为的规范性和透明性以及系统化，避免不公平竞争问题的出现。可以说，发展电子化招投标是社会各界的共同期望。

其次，建全电子招投标系统。这是以网络技术为基础，把招标、投标、评标、合同等业务过程全部实现数字化、网络化、高度集成化的新型招投标方式，同时具备数据库管理、信息查询分析等功能，是一种真正意义上的全流程、全方位、无纸化的创新采购交易方式，从而实现电子化招投标的全过程管理，积极营造良好的营商环境。

2.对招投标方法进行科学化改革

是否具备科学的招投标方式，将会在本质上决定招投标管理工作的精细化改革的效果。因此，不管是在对这一发包范围进行规定和明确的过程之中，还是在对招标市场当前的发展状况进行统计的过程当中，亦或是在对这一招投标管理过程的人员组成及其相应的权责范围进行明确和分工的过程当中，都必须融入精细化的管理观念，来对这一招投标方式进行不断的优化^[4]。

如若参与竞标的承包商本身未能够达到相关的投标标准，则必须严格禁止其进入竞标场所进行投标活动。除此之外，如果是具备较为复杂的施工技术的工程，在对其进行招标工作的过程之中，可以先通过政府部门的审核，在其允许之后再采取邀请式的方法来进行招投标^[4]。

3.当前资质审核制度不断优化

在投标方进场之前，企业招标方必须对其所具备的资质进行再三的审核。这一资质审核制度是否具备良好的科学性和足够的灵活性，将会在本质上决定最终参与招投标工作的投标方的质量，也会对最终的项目工程质量产生深远的影响。

因此，在这一精益化改革的过程当中，企业必须建立起一套科学的投标方资质审核制度，对于以往选择投标方过程当中存在的种种由人为因素所导致的漏洞，都必须进行及时的改进和填补，以此来优化最终的承包商质量，从而使得招投标工作能够在整体上得到循序渐进的发展。

4.不断优化评标队伍的专业性

首先，评标队伍是否具备相应的专业化资质，将会在很大程度上决定招投标工作进行过程的合理性和科学性水平。因此，各类企业在选拔相应的评标人员的时候,必须立足于科学的考核制度,来对其资质和所具备的专业知识水平进行严格的审核。除此之外，在评标人员完成相应的评估工作之后，还必须通过事先组建的评审人员团队，来对这一评标过程的科学性以及评标结果的合理性进行重新的审核。如若发现评标人员存在人为的疏漏，则必须对其进行严厉处罚。

其次，为了使得评标活动的进行过程能够有所保障，在整个评标过程之中，还必须进行严格的监控。如此一来，不仅整个评标过程的公平性能够获得有力的保障，评标结果也能够在严密的监督之下获得进一步的质量提升[5]。从而，在进行招投标管理工作过程中，才能够融入规范化、系统化的管理理念，并不断地进行自身的创新。

结束语

近年来，随着我国招投标工作的普及，许多企业都在很多工程的落实过程之中，积极地采用招标方式。但与此同时，招投标管理工作当中的诸多漏洞也在逐渐凸显出来。而在这一管理过程中，往往会由于许多人为的漏洞而导致后期风险的存在，因此，在当下这一时代背景之下，就必须对这一招投标管理工作进行有效的规范化、系统化建设。如此一来，不仅企业存在于招投标管理过程当中的种种漏洞能够得到及时的填补，与此同时，最终的招标结果也会更加符合科学性的

要求[5]。

（作者单位：贵州电网物资有限公司）

参考文献：

[1] 李海涛.江西电信（非依法必须招标项目）电子招标投标交易平台建设研究[D].南昌大学,2016.

[2] 罗艳,崔智雄,王颖.招标采购精益化管理在抽水蓄能项目中的应用[J].中国电力企业管理,2016,16(5):66-68.

[3] 翟霜梅.浅谈互联网浪潮下的招投标制度创新——以北京市建设工程发包承包交易中心为例[C],2017.

[4] 陈泽锋.以电子化、网络化创立招投标新时代--合肥市网上招投标系统建设[J].建筑市场与招标投标,2013(1):24-26.

[5]常帅.浅谈我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].科学技术创新,

2016,10(33):269-269.