电子招投标的五个重要环节

电子招标投标交易平台在一定程度上取代了招标人、招标代理机构以及其他工作人员在招标采购过程中的角色，对于电子招标投标与传统纸质招标投标在内容和流程上基本一致，对于投标人来说，在实际操作过程中又有许多区别。下面我们来就主要流程分析电子招标投标（以下简称E-bidding）五个重要环节。

一、注册环节

1.E-bidding招标各主体需要注册

《电子招标投标办法》第九条电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，为招标投标活动当事人、行政监督部门和监察机关按各自职责和注册权限登录使用交易平台提供必要条件。

E-bidding：在电子招标投标交易平台用户首先需注册，注册一般分为招标人注册、招标代理机构注册、投标人注册。注册后一般都会绑定CA证书及电子印章等功能，这是电子招标投标中用于识别各主体的唯一标识。

纸质招标投标：传统纸质招标投标过程没有此步，营业执照、公章或授权的其他授权章、法定代表人签字或授权代理人签字等内容作为识别各方主体的合法依据。

2.资格预审/投标报名无需到现场

发标是招标人按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书载明的时间、地点发出资格预审文件或者招标文件的活动。

E-bidding：通过公告或邀请书中载明的访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法，在平台进行招标文件或资格预审文件的购买和下载。踏勘：如有项目的踏勘电子招标投标交易平台向所有以获取招标文件的潜在投标人发出现场踏勘通知。招标文件、资格预审文件的澄清与修改，潜在资格预审申请人/投标人均在电子招标投标交易平台上进行编辑及递交。招标人发出的澄清，潜在资格预审申请人/投标人需在电子招标投标交易平台上下载，并递交回执。

纸质招标投标：投标人的代表需要通过在公告、要邀请书中需载明获取纸质招标文件的方式和地点，到现场获取纸质招标文件、资格预审文件。踏勘：如有项目的踏勘，需要投标人自己关注招标文件。

招标文件、资格预审文件的澄清与修改，潜在资格预审申请人/投标人需通过书面方式向招标人提出。

E-bidding优势总结：投标人的代表可以不用到招标人或招标代理机构的现场，节约时间和成本，提高时效性。具备踏勘的提醒等功能。

二、投标环节

1.投标人递交投标文件无需到现场

E-bidding：潜在资格预审申请人/投标人在电子招标投标交易平台在线或离线编辑和制作文件。制作完成的文件，加盖电子印章，加密处理。在资格预审申请文件/投标文件递交截止时间前可以通过网络对文件递交、修改和撤回。在资格预审申请文件/投标文件递交截止时间之后上传文件的，平台无法上传。

纸质招标投标：潜在资格预审申请人/投标人一般先制作电子文件，电子资格预审申请文件或投标文件完成后进行打印、装订、盖章、密封，由投标人代表在资格预审申请文件/投标文件递交截止时间前至招标人或招标代理机构处递交、修改和撤回。在资格预审申请文件/投标文件递交截止时间之后递交的，文件将不予接收。

E-bidding优势总结：无需打印纸质文件，节约成本和时间，电子招标投标交易平台具备文件的导出导入功能。电子招标投标交易平台一般根据国家授时中心的时间，自动拒收未按法律法规规章规定和招标文件要求递交的文件的功能，减少人为干扰，更加公平公正。

三、开标环节

1.开标会议投标人代表无需到现场，远程解密投标文件

《电子招标投标系统技术规范—第1部分》3.14开标：完成投标文件拆封解密、展示唱标内容并形成开标记录的工作程序。

E-bidding：在资格预审申请人/投标人在电子招标投标交易平台通过网络文件递交，可通过网络远程办理电子签到。招标人和投标人按照招标文件约定的解密方式解密投标文件。开标记录经过电子签名确认后公开。

纸质招标投标：资格预审申请人/投标人需携带纸质文件到现场，现场签到并递交文件。招标人或招标代理机购组织开标会议。开标过程一般需要主持人、唱标人、记录人、复核人、监标人等，有些开标还邀请公证机关出席会议。

2.开标过程对于投标文件无需密封性检查

《中华人民共和国招标投标法》第三十六条第一款“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。”此处需要检查密封性的目的一般是由投标人代表确认所递交的投标文件未被启封过，与递交之时的文件一致。E-bidding通过技术上的手段，在电子投标文件加密时确保其安全性，所以除非投标人使用CA解密，其他人是无法通过电子手段打开其投标文件的，故没有密封性检查这一步。

3.无需开标记录，开标过程可不宣读

E-bidding中的开标价格是从投标人的电子投标文件中提取出的，且投标人代表不一定到现场参加开标，电子招标投标交易平台将生成的开标记录向参与投标的投标人公布。故笔者认为电子开标过程可以不用宣读《中华人民共和国招标投标法》第三十六条中要求的投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。不过在实践操作中，由于投标人代表仍会到达现场，故招标人或招标代理机构的工作人员还是会宣读这些内容的。

E-bidding优势总结：申请人/投标人代表无需到现场节约投标人出差的成本，工作人员仅需操作平台即可公开呈现内容，节约人力成本。且数据均为投标文件中提取，不会出现人为读错的问题。均为电子文件，排除了现场人为篡改或恶意损害文件的情形。

四、评标环节

1.使用电子平台操作评标全过程

E-bidding：评标委员会通过交易平台的电子评标系统。在电子平台进行帐号生成、签到、身份确认、回避确认。在电子平台按招标文件约定的评标方法、评审因素和标准设置评审表格和评审项目；编辑和发出澄清问题；并编辑评标报告签署和提交平台。如评标专家需要远程评标，可在评标时间内，在有效监控的地点进行评标，并在平台进行必要的沟通。

纸质招标投标：评标委员会成员需要按照评标时间和地点到达指定现场，根据纸质投标文件进行评审、打分、汇总，并出具纸质评标报告。

2.在有效监控和保密的环境下，实现远程评标

根据电子招投标法第三十三条前两款的规定“电子评标应当在有效监控和保密的环境下在线进行。根据国家规定应当进入依法设立的招标投标交易场所的招标项目，评标委员会成员应当在依法设立的招标投标交易场所登录招标项目所使用的电子招标投标交易平台进行评标。”可见只要是在有效的监控和保密环境下，在已发设立的招投标交易场所登录电子平台，是可以实现远程评标的，即评标委员会的成员不一定在同一现场，平台提供必要的交流措施即刻。

E-bidding优势总结：全部电子操作，由电子平台自动计算评审分值、排名，减少人为错误。实现了远程异地评标，节约时间和差旅成本。

五、存档环节

1.全过程文件无纸化保存只需电子存档

《电子招标投标系统技术规范—第1部分》3.21按招标投标有关规定和招标人的要求，在交易平台中生成、整理、保存、移交招标投标过程中产生的数据电文的工作。

E-bidding：全过程电子归档，并可进行下载留存。实际项目招标采购过程中，电子文件的存档一般存在两种形式，一是电子招标投标全过程资料由招标人或招标代理机构从电子平台上全部下载到可存储的电子介质中（如硬盘、光盘）保存。另一种是在招标人或招标代理机构的电子交易平台服务器中存储，随时需要随时读取。第一种方式更符合一般企业的存档要求，且便于查找。

纸质招标投标：全过程纸质存档，按照企业相关存档要求进行纸质文件的存档。

E-bidding优势总结：电子存档，没有实体文档，节约人力和空间，不易丢失文件。纸质投标文件一般要求一份正本多份副本，评标完成后一般招标人会留存投标文件的正本，一份副本作为备份，其他多份副本的投标文件就造成了资源浪费，而且如果没有及时存档或清理还有丢失的风险。

实践中，笔者了解到采用过E-bidding的招标人、招标代理机构、投标人以及评标专家大多数认为电子招标投标比纸质优化了很多内容，更便捷、高效、环保。从招标人的角度，电子招投标实现了“互联网+”，全流程电子采购；便于监督采购的实施过程；降低采购作业成本。从代理机构的角度看，电子招标投标规范了服务行为；提高服务效率；提升服务质量。对于投标人，电子中投标降低了投标成本；提高有效投标；促进公开、公平、公正和诚实信用的采购环境。

由于电子招标投标具备了方便性、便捷性等优势，电子招标投标的形式对于电子招标投标交易平台有很高的要求，如交易平台要有信息资源库包含招标信息库、招标人信息库、招标代理机构信息库、投标人信息库、专家信息库、价格信息库等等。交易平台的系统接口需要与公共服务平台对接，与行政监督平台的接口对接，与专业工具软件的机构对接。为保证安全、稳定和顺畅，交易平台需要有专业的技术支撑和保障。

不仅是招标，电子招标投标交易平台还能实现比选、询价、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式的电子化操作。可见，科技改变人们工作和生活的同时对于人的要求也更高了，对于全面推行“互联网＋”的电子化采购时代，你有没有做好准备呢。

（作者系《中国招标》周刊社研究中心研究员）