设计施工总承包招标文件评标体系如何构建

 设计施工总承包是工程建设的一种发包模式，指施工单位与建设单位就建设工程项目签订合同，对建设工程项目的设计、施工、采购、试运营的全过程承包，并对建设工程项目的质量、安全、工期和造价等全面负责。该模式在我国现行招投标体系下，可以显著缩短建设周期，减少建设单位的项目管理工作。特别是近年来我国在政策层面大力推动设计施工总承包的应用，由此看来，设计施工总承包在工程建设中必将大力推广开来。

目前，设计施工总承包推广较为缓慢，主要原因是我国目前招投标体系下，没有一套合适的选择设计施工总承包单位的方法，建设单位、招标代理机构对设计施工总承包项目招标政策、方法掌握不足，造成设计施工总承包招标的踟蹰不前，摸索一套合适建设工程的评标体系及方法势在必行。

设计施工总承包项目的评标体系

住建部在《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市［2016］93号）中提出工程总承包评标可以采用综合评估法，评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工计划、工程业绩等；陕西省在《陕西省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点实施方案》（陕建发［2018］332号）中，进一步提出目前阶段，工程业绩也可以设置相应施工业绩或设计业绩作为评标依据。在可研批复后进行工程总承包招标的项目，评分权重侧重于投标设计方案的分析及优化方面；在初步设计审批后进行工程总承包招标的项目，评分权重兼顾设计方案优化、投标报价、项目管理组织方案及施工计划等方面。支持工程总承包项目科技创新应用，招标文件可以设置对主动采用装配式建造方式、建筑信息模型（BIM）技术等科技应用加分事项。通过以上政策，采用综合评分法进行的设计施工总承包招标，应分为商务部分和技术部分，其中技术部分应考虑在设计方案、项目管理、施工方案、新技术应用上进行详细评审，以上方法也是对2011年国家发展改革委等九部委联合编制印发的《标准设计施工总承包招标文件》（发改法规［2011］3018号）中评标办法部分的延续。

总承包模式中综合评分法的评标体系建立

综合评分法是对评价的不同等级赋予不同的分值，并以此为基础进行综合评价。设计施工总承包模式中招标人关注的是在合理的价格下，完成符合招标人要求的工程建设，即分为商务部分（价格）与技术部分（工程建设实现），工程建设目标是可以达到可行性研究的要求，即需要满足要求的设计，通过建设实现设计要求，以及拥有管理设计、建设的能力。

为达到建设任务，施工单位应在有限的内容中充分表述对建设工程项目的理解与实现方法，故在满足设计、建设、项目管理三个二级因素下，结合《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版），拟定三级评价因素。

评标体系的属性分析及赋分权重

1.商务部分属性及指标分析

商务部分主要衡量总承包单位的报价，评审应满足定量、极小值的要求，即报价在合理的范围内，价格越低对于建设单位越有利，也越能体现招标的意义。但是，市场恶意竞争造成的低于成本价所带来的后期隐患和工程建设要求降低导致的内容缺少也是建设单位不期望发生的，所以价格权重不宜过高，不宜超过40％，并应通过价格部分的评标细则传达出期望接近于社会平均价格的导向。

2.技术部分属性及指标分析

（1）设计（承包人项目建议书）指标分析

设计方案是对设计施工总承包招标文件中设计任务书的响应，也是直接影响项目使用效果的因素，对于项目造价、施工方案等都有直接影响，陕建发［2018］332号也提出鼓励具备设计资质的企业作为总承包单位，故考虑设计指标赋分权重不低于25％。具体三级因素笔者列出了常见的设计方案评价指标，例如设计方案技术规范和标准符合性、设计方案整体评价、设计方案说明、设计进度保证措施、设计方案成本分析等，暂定权重均为5％，实际工作中应根据项目实际状态以及发包阶段等影响因素做适当调整。

（2）建设（承包人实施方案）指标分析

设计施工总承包工作中，实施方案是对设计方案的实现，也是设计施工总承包工作的重要环节，良好的实施方案是对项目建设质量和功能的保障。虽然建设工程中施工部分的造价占据了设计施工总承包项目投标报价中的绝大部分，但由于大部分施工单位具备完善的施工能力以及实施方案的区分度较低，故考虑建设指标赋分权重不高于20％。

具体三级因素可参考常见施工招标文件的评标办法中的划分，并在三级因素中考虑对主动采用装配式建造方式、建筑信息模型（BIM）技术等科技的应用，建议三级因素各项权重不超过2.5％。

（3）项目管理（承包人综合能力）指标分析

在设计施工总承包的发包过程中，施工单位承担了大部分原本由建设单位负责的项目管理、设计施工协调、分包发包及管理、设备采购等工作，所以对施工单位对项目全过程建设的把控能力提出了更高要求，故考量承包人的综合能力也是很重要的一点，但权重不宜过高，一般不超过15％，其中，项目经验对建设单位定量考量承包人能力较为直观，应予以重视，但考虑到在目前阶段为鼓励发展设计施工总承包工作，为鼓励经验较少的各单位尝试发展设计施工总承包工作，不宜将业绩方面作为决定性因素，故权重设为1％，可以考量设计施工总承包工作经验也可分别考量设计、施工经验。项目设计与施工等的协调能力以及项目管理部门管理方案也是总承包的主要工作内容，具有定性、极大值的属性，分别赋予2.5％的权重系数，由此构成项目管理（承包人综合能力）的评标指标体系。

设计施工总承包项目评标体系构建

笔者依据上述方法，在多个项目的设计施工总承包招标工作进行应用，并依据项目资格审查方式、发包阶段、项目类型及实际状态对评标办法进行微调，完成了多个项目的设计施工总承包招标工作，评标办法指标明确，区分度较好。但也存在不少问题，由于设计部分权重较高，使得施工单位在投标工作中数次要求延长投标文件制作时间，评标委员会也需要较长时间了解设计任务书的要点以及区分施工单位对设计任务书的实现方案的优劣，造成了评标时间的延长。故应依据项目实际情况对赋分权重进行调整，特别是对一些简易项目以及可行性研究报告明确的项目适当减少设计指标的赋分权重并调整三级指标。

建设工程设计施工总承包的招标文件评标体系建立是一个复杂的工作，既有通用指标也应有项目独有指标，构建一个符合项目实际需求的评标体系也是招标工作者的追求目标。本文建立的招标文件评标体系既有定量分析又有定性评价，能较为客观地反应建设单位在设计施工总承包工作的需求以及施工单位应对设计施工总承包任务的解决方案及综合实力，具有一定的参考价值。在实际工作中，可以选择通用的评价因素和结合项目实际的工作需要提出的独特因素，建立一个符合设计施工总承包项目实际的评标体系，以达到选择适宜的设计施工总承包单位的效果。

（作者单位：陕西省采购招标有限责任公司）

参考文献：

[1]陈飞.建筑工程工程总承包项目招标管理研究[D].西华大学.2018.

[2]于婧.“施工总承包”向“工程总承包”转型势在必行[J].中国招标.2018(37):34-37.

[3]住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见.建市[2016]93号.

[4]关于印发《陕西省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点实施方案》的通知.建发[2016]332号.