专业知识服务提供商
近年来我国发电工程EPC模式 日益成熟，并迅速发展，越来越多 的电厂建设项目采用EPC模式。而 EPC模式下的物资采购则是保障电 厂建成后安全、稳定运行至关重要 的环节，是控制建设项目的投资、 工期、技术和质量目标实现的前 提条件。电力物资采购必须通过 招投标来实现，笔者有幸参与和 组织了国内某大型电厂设备采购 的招标工作，在实践中得到了一 些经验和体会，并在本文对招标实 施过程中电厂物资招标采购的特 点、难点、关键点进行了总结和分 析，以期为业内同行提供借鉴。
电子设备招标的特点
电力物资招标采购有别于其 他行业的招标，有着它本身的专业性及独特性。一个新建电厂的 建设周期大概是一年半至两年， 满足电厂发电所需设备就有成百 上千种。电力物资设备大致分为 两类：(1)主机 ;(2)辅机 。 这些设备必须要通过招投标来实 现购置，然而绝大多数设备是通 过公开招标来实现的。电厂所需 的大批设备不可能一次性全部订 购，而是分批来实现采购。怎样 在不影响整个项目的建设周期前 提下，科学合理地划分标包及批 次，同时又能保证招来的设备先 进、稳定、可靠，这就需要招标 公司提供专业化服务，与招标人 密切配合，为招标提供合理化建 议，积极与招标人进行沟通。
(一)按法律法规程序进行招标
电力物资招标最显著的特点就是金额大，关注度高，竞争激 烈。如何在招标中既能满足招标 人的合理要求，又能顾及到投标 人的合法权益，通过招标实践笔 者总结要做到以下几点：
1.招标程序的公开性。有时也 指透明性，是指整个招标过程都 在公开情况下进行。公开发布招 标公告、公开开标、公开公示中 标结果。
2.招标程序的公平性。所有 感兴趣并满足采购要求的投标人 都要进行投标，并且地位一律平 等，不允许对投标人进行歧视; 评选中标人应按事先公布的评标 办法和标准进行;所有这些措施 既要保证招标程序完整，又可以 吸引优秀的供应商来竞争投标。
3.招标程序的竞争性。招标就 是一种引发竞争的采购程序，是竞争的一种具体方式。招标的竞 争性充分体现了现代竞争的平等、 信誉、正当合法等基本原则。招标 作为一种规范的、有约束的竞争有 一套严格采购程序和实施办法，可 以最大程度地吸引和扩大投标人的 竞争，从而使招标人以最合理的价 格采购到所需产品和服务，更好地 获得市场利益。
以上三条也就是招投标活动 的核心原则：“公开、公平、 公正”。
(二)电力物资招标的特点、难点
1.由于需采购的电力设备众 多，部套繁杂，受安装顺序、供 货周期等因素的制约，需分批进 行招标，笔者所参与和组织的某 大型电厂辅机招标迄今为止已完 成了十批次共220个分包设备的招 标，每批次多则40多个分包，最 少的也有4个分包。
2.辅机设备分类多、批次及 每批的分包多、投标人多。相对 于普通的招标项目，电厂项目需 要招标采购的设备种类繁多，分 类较细，涉及到电气、热控、化 水、暖通、除尘等领域，因此分 包较多。从而导致每批设备招标 的投标人也众多。
3.招标时间紧迫。电力需求快 速增长导致电厂的建设尽可能加快步伐，缩短建设工期，因此每 一批辅机设备的招标就必须在国 家法律、法规允许的最短时间内 完成，若在某一个时间节点出了 问题，可能就会影响到整个项目 的建设周期。
4.招标延续时间长。各批次 间隔周期不长，往往是刚完成一 批，下一批又开始了，长期处于 忙碌状态。
5.开标、评标组织工作量大。 由于每批设备招标分了很多包， 每包的投标人也众多，所以每批 辅机项目开标时接收的投标文件 较多。因而开标、评标的组织工 作大、难度大。
电力设备招标的关键点
(一)科学合理地划分标包、批次
一方面，通过对设备生产的 安装顺序及制造周期的分析研究， 在确保设备正常交付情况下，提前 对项目设备材料采购进行策划，对 不同设备采取分批、分阶段采购， 降低设备资金的提早支付，提高资 金的投入效率。如：分十批进行辅 机招标采购，避免了大量设备预付 款、投料款等过早投入，又满足了 设计资料配合和现场施工需求。另 一方面，协调设计部门，通过对设备材料的技术规范进行评审，确保 设计提出的设备及其配套部件、零 件标准符合总承包合同要求，满足 设计资料需求及设计优化，满足工 期要求，又不超出预算费用。
(二)编制高质量的招标文件
招标文件的质量高低，从 很大程度上决定了招标的成败。 每个项目的招标文件都是该项目 独有的、唯一的。编制的招标文 件必须结合电力设备采购的实际 情况和特点，同时也要体现出公 平、公正的原则。
编制招标文件第一步也是最 关键的一步就是设置投标人资格条 件，俗称：设置门槛。这就需要招 标人在发布招标公告前，一是要应 对每种设备进行市场调研，有多少 潜在投标人，各投标人的生产规 模、业绩情况、财务状况、技术水 平等有深入细致的了解。还有一点 就是对所招设备市场定价做一个 初步了解，避免投标人在投标阶段 围标、串标抬高价格，使招标人蒙 受损失。做到以上两点，就可以根 据调研情况制定合理有效的资格条 件，从而让有实力、有能力的潜在 投标商充分参与到竞争中来，而使 一些不符合条件的厂家排除在外。 资格条件的设立一定是本着公平、 公正的原则，不能有歧视性、排他性的条款。歧视性、排他性条款对 投标人是不公平的，有可能将有实 力的投标人拒之门外，从而影响 了投标的竞争性。歧视性、排他 性条款还有可能引起投标人的质 疑和投诉，从而影响招标工作的 顺利进行。对不同的设备，设置 投标人资格条件时，应当有针对 性，如：保温材料、电缆等大宗 材料类，可以适当提高门槛，避 免因投标人过多影响招标效果。 而专业性强、技术复杂的设备不 应设置过为严苛的条件，应让有 限的厂家都参与到竞争当中去， 防止因参与的厂家不够而造成招 标失败。
招标文件中商务要求和合同条 款的编制对招标人和投标人双方应 公平公正，否则将会影响合同的签 订和履行。招标文件的合同条款 是为所采购的设备量身打造的，应有可操作性，这样可以缩短签约时 间，避免不必要的纠纷。
技术规范书的编写既要满足 实际所需，又要杜绝歧视性、排他性条款。
电力设备招标常见的技术规 范问题就是指定品牌和型号，造 成的后果就是明显丧失根本上的 竞争、品牌垄断采购、价格明显 升高。从实质上违背《招标投标 法》第二章第二十条规定：“招 标文件不得要求或者标明特定的生 产供应者以及含有倾向或者排斥潜 在投标人的其他内容。”由于技术 规范书过于专业，招标公司编制招 标文件时，很难发现隐藏的问题， 因此一个通常的做法就是：请相关 专业专家对技术规范书进行审核， 发现问题及时和招标人沟通，说 服招标人进行更正，从而使招标 工作得以顺利进行。
(三)制定科学、公正的评标办法
评标办法是决定能否采购到 技术过硬，价格合理的电力物资的 重要因素。制定科学、公正的评标 办法，应在综合评价的基础上根据 项目特点有所侧重。电力设备招标 一般采用综合评分法，从价格、商 务、技术多角度、全方位地考察每 个投标人，价格、商务、技术都分 配有各自的权重。在电力物资招标 采购中，价格往往决定着成败，但 技术同样重要，比如在技术标评审 时，业主一味地追求产品的先进 性，从而可能忽略经济性、稳定 性、可靠性等，过于超前的技术未 必是最合适的技术，因此在技术标 评分标准设置时应综合考虑到各个 方面，从考察投标人的综合实力上 去设置分值及比重。评标办法一定 要客观、公正，保证对每位投标人都是公平的。
电力设备招标组织应有序
(一)发扬团队精神，充分协作
电力物资招标的其中一个特 点就是每次招标涉及的分包很多， 经常每个包都有几十家投标人参 与竞争，而每一批设备又有众多分 包组成，从而使每次开标要面对上 百家投标人，收上百份投标文件。 这给开评标组织工作带来了很大的 困难。通过实践，笔者摸索了一些 经验，首先，发扬团队协作精神， 开标时，接受投标文件各有分工， 各司其职。做到多而不乱，有条不 紊。团队内部经常交流总结，这次 发现的问题，下次改进，不断完善 工作流程，不断提高工作质量和效 率。其次，做好充分的准备工作， 指定详细的工作计划，尽可能考虑 到每个细节。对团队进行分工， 责任明确到人。开标，评标各阶 段的各种工具、设备准备齐全，相 互交叉检查，避免遗漏。
(二)开发开评标软件，提高工作效率
为了提高工作效率，保证数据 的准确率，团队特意为电厂物资招 标采购开发了一套开评标软件，从 而大大节省了制作开评标表格的时间。开评标软件的成功运用，大大 提高了工作效率，使开评标组织工 作更加有序和完善。
电力设备招标采购的改进
在电力设备物资招标采购 过程中，还存在着不少的问题， 影响着招标的顺利开展，通过实 践，总结出以下几个方面，希望 在今后的工作中得以改进。
(一)技术范围协调工作复杂，落实不到位
由于电力设备所涉及的专业 多，不可能各个专业在同一时间递 交技术规范书。有时同一设备涵盖 多个专业，各设计部门的协调工作 很复杂，从而使技术规范书迟迟出 不来，从而影响了招标工作按计划 开展。改进措施：明确时间、责任 到人，派专人监督技术规范书出具 情况。
(二)评标办法有待优化和完善
评标办法中技术评分分值 区间设置的过大，主观因素比重 高，使得评委评分时自由裁量权 过大，操作性不强，影响到公正 的评标结果。改进措施：设置合 理的区间，增强可操作性。这也 是避免投标人投诉，维护招投标 双方合法权益的必要条件。
(三)做好与项目业主的沟通工作
根据电力物资招标采购的特 点，招标分两阶段开标，第一阶 段：商务技术开标(对商务技术 进行澄清)。第二阶段：价格开 标。在EPC模式下总包和业主都 有各自的想法，如何使双方达成 共识，沟通尤为重要。特别在招 标的第一阶段：澄清就是给双方 意见达成共识的准备阶段，若在 招标文件技术规范中有分歧，那 么在商务技术澄清时，根据投标 人提供的投标文件，结合实际需 求，让总包和业主双方在澄清阶 段进行意见统一。往往意见不是 很快能得到统一，从而影响到第 二阶段价格开标时间，这就需要 组织甲方和业主充分地沟通，从 而达成统一意见。(作者单位：中招国际招标 有限公司)
参考文献： [1].电力工程EPC模式下的物资采购策划研究[D];天津大学;2006年.丁小明.[2].电力物资管理工作中存在的问题及其对策.《中国高新技术企业》.2012年4期.吴志威.
