从“招标控制价”到“最高投标限价”——国家标准术语修订深意解读

2024年11月，住房和城乡建设部发布国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024），将《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）中的“招标控制价”修订为“最高投标限价”。这一术语修改背后藏着哪些深意？

中招智库专家傅立海对该问题进行了解读。

“招标控制价”与“最高投标限价”的定义

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013），“招标控制价”是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价。

“最高投标限价”源自《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条“招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法”。同时，《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会等七部委令第30号）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展改革委等七部委令第27号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展改革委等八部委令第2号）等部门规章也以“最高投标限价”术语作出多项相关规定。

综上，“招标控制价”源自国家标准，“最高投标限价”早已在国家行政法规及部门规章中明确使用，形成了统一的制度表述基础。

将“招标控制价”修订为“最高投标限价”有哪些优势

第一，统一术语表述，更有利于国家管理制度和标准的协调一致。消除国家标准与行政法规、部门规章间的术语表述差异，既能统一各层级制度要求，让国家标准更“标准”、更有法可依，也有利于完善工程建设领域管理制度和监管体系，使相关规则更易于落地执行。

第二，强化上下衔接，更有利于加快建设全国统一大市场。2022年4月，中共中央、国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，要“加快建立全国统一的市场制度规则”“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。本次专业术语修订，正是工程建设领域推动建设“统一的市场制度规则”要求的重要举措。国家法规、部门规章与标准的无缝衔接，使工程建设领域的管理体系更加系统化、精细化和标准化，项目执行效率与规范性显著提升，这将有力推动全国统一大市场建设进程。

第三，统一规则体系，更有利于营商环境的持续改善。2019年10月，国务院颁布《优化营商环境条例》（国务院令第722号），提出“国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系”的要求。统一的制度术语与规则体系，能有效减少招标投标过程中的理解偏差，降低市场交易成本，助力打造法治化、规范化的营商环境。

总之，将“招标控制价”修订为“最高投标限价”，使工程建设领域的计价规则更加有据可依、执行标准更加规范统一，进而推动我国工程建设领域的高质量发展。