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湖南省财政厅、省住房城乡 建设厅近日出台《湖南省城乡生活 污水治理PPP项目操作指引》(以 下简称《指引》)，规范城乡生活 污水治理PPP项目识别、准备、采 购、执行、移交各环节操作流程。
《指引》强调，各市、县 (区)应结合自身财力，综合考虑 上级补助、债券资金、财政预算投 入等，多渠道筹集配套管网建设资 金;制定和完善污水处理收费机制， 可将污水处理设施投资建设纳入 PPP项目范围，合理确定纳入PPP项 目范围的配套管网建设内容和投资 额度(合作期内污水处理收费比例 不得低于10%的前提下，可适当考 虑纳入部分管网)，并落实污水治 理PPP项目的运营补贴付费来源。 已启动的新建项目、存量项目经营 模式与湖南省城乡生活污水治理 PPP项目相关政策不一致的，应进 一步优化投融资结构，积极调整项 目运作方式(BOT、ROT、TOT及多 种方式综合运用等)，提高建设质 量和运行效率。
《指引》明确，为推进政府和社会资本合作实施城乡生活污水治 理，根据财政部相关规定，将湖南 省城乡生活污水治理PPP项目操作 流程总体划分为项目识别、项目准 备、项目采购、项目执行及项目移 交共五大阶段、15个工作程序。
目前，地方层面正在“因地 制宜”落实相关政策，陕西、云 南、和山东等地纷纷祭出实招，规 范有序推进政府与社会资本合作 (PPP)项目实施，进一步激发市 场主体活力，推动县域基础设施补 短板和公共服务提质增效，开创民 营资本参与公共服务新格局。
多地出实招有序推进PPP项 目实施
近日，为实现四川省县域经济 发展质量和效益的全面提升，县 域发展条件需要改善和提升，四 川省委、省政府出台的《关于推 动县域经济高质量发展的指导意 见》出台相关政策举措，在财政资 金安排等方面给出实实在在的举 措。鼓励省级政府和社会资本合作(PPP)投资引导基金及各类投资 者投资县域基础设施、公用事业、 农林水利和社会事业领域项目，同 等条件下优先选择民营资本。
分析认为，该政策主要是为 了规范有序推进政府与社会资本 合作(PPP)项目实施，进一步 激发市场主体活力，推动县域基 础设施补短板和公共服务提质增 效。2018年10月，国务院办公厅 印发《关于保持基础设施领域补 短板力度的指导意见》(国办发 [2018]101号)，鼓励地方依法 合规采用PPP等方式，撬动社会资 本特别是民间投资参与补短板项目 建设。2018年11月，四川省委、省 政府出台《关于促进民营经济健康 发展的意见》，明确通过PPP等方 式引导民营企业参与医疗机构、 养老服务机构、教育机构、文化 设施、体育设施建设运营。
目前，四川以县级为主体实施 的PPP项目约占全省PPP项目数量 的70%。数据显示，截至今年5月 31日，四川省共有141个县(市、 区)425个PPP项目纳入省级PPP项目管理库(财政部综合信息平 台)，投资金额达4323亿元。下 一步，四川省财政将积极指导县 (市、区)加快PPP项目实施，鼓 励省级PPP投资引导基金和各类投 资者投资县域基础设施、公用事 业、农林水利和社会事业领域项 目，同等条件下优先选择民营资 本，发挥民营经济在推动县域经济 高质量发展中的重要作用。
山东出六条意见促进高铁建 设，支持社会资本参与。山东省政 府办公厅日前印发《关于促进高速 铁路建设的意见》(以下简称《意 见》)，围绕强化规划引领、创新 投融资机制等六方面作出要求。 《意见》要求，省交通运输部门负 责编制全省高速铁路发展规划，规 划紧扣国家和省综合交通发展战 略，要充分发挥高速铁路对经济社 会发展的基础性、先导性作用。省政府有关部门按照“三定”规定的 职责，对口指导相关支持性文件编 制报批工作，开辟绿色通道，简化 审批流程，做好建设用地保障和完 善市政设施配套等工作。此外，加 大1000亿元规模的省铁路发展基金 募集力度，省财政等部门全面落实 300亿元省级引导资金出资任务，支 持社会资本通过投资省铁路发展基 金、PPP、股权投资等方式参与全 省高速铁路建设。
近年来，资本对云南特色小镇 的热情仍未消减，作为回报周期长 却巨大的红利“蛋糕”，吸引各方 逐鹿。有饶沃的自然与人文资源作 基础，红河哈尼族彝族自治州在特 色小镇的招商引资与建设上，跨入 全省前列。2018年，红河州8个特色 小镇被评选为创建成效明显的特色 小镇，分别获得省财政1.5亿元以奖 代补的资金支持。据红河州发改委统计数据显示，全州13个特色小镇 150个子项目已按计划开工建设， 截至2019年6月，已累计完成投资 120.8亿元;2017年至今，红河州特 色小镇入驻企业696户，直接带动就 业8.7万余人，累计接待游客4314万 人次，实现旅游收入142.06亿元。
上半年PPP净增开工项目投 资额2万亿元
财政部和社会资本合作 (PPP)中心(以下简称“财政部 PPP中心”)近日公布全国PPP综 合信息平台项目管理库2019年上半 年执行情况。上半年，管理库净增 项目382个、投资额4714亿元;净 增落地项目1120个、投资额1.6万 亿元;净增开工项目1209个、投资 额2万亿元。
上半年净增项目数比去年同期 减少230个，项目净增投资额比去年 同期减少7108亿元;净增落地项目 数比去年同期增加181个，净增落地 项目投资额比去年同期增加2461亿 元;净增开工项目数比去年同期增 加684个，净增开工项目投资额比去 年同期增加1.1万亿元。
财政部PPP中心表示，2014年 以来，管理库累计项目9036个、 投资额13.6万亿元;累计落地项目 5811个、投资额8.8万亿元，落地率64.3%;累计开工项目3446个、投 资额5.1万亿元，开工率59.3%。
按行业划分，上半年，管理 库净增项目投资额前五位是交通 运输、市政工程、城镇综合开 发、生态建设和环境保护、林 业。按地区划分，管理库净增投 资额前五位是四川、河南、河 北、重庆、天津。
财政部PPP中心介绍，总体 看，PPP项目潜在财政风险得到 有效监测和防控。截至2019年7月 14日，监测预警系统数据显示， 按财政本级(含省本级、地市本 级、区县本级)统计，全国2570 个有PPP项目入库的行政区中， 2517个行政区(占97.9%)的各 年度PPP项目从一般公共预算安排 的财政支出责任占一般公共预算的 比例(以下简称“财承占比”)保 持在10%以下，符合财政承受能力 要求。53个行政区(占2.1%)的 财承占比在今后一些年份超10%， 比5月末多了48个，主要原因是 不少行政区公布的2018年度一般 公共预算支出决算数比2017年度 小，使得按政策要求在线更新后 的未来年度一般公共预算支出预 测数相应变小，PPP财政支出责任 占比相应上升。目前已暂停这53 个行政区新项目入库，并将妥善 处理其在库项目。
以示范项目推广宣传成功经验
对于PPP接下来的重点工作， 原财政部金融司司长、财政部PPP 领导小组副组长、中国国债协会 会长孙晓霞最近在接受媒体专访 时表示，总体来说，PPP的优势已 经得到市场各方认可。下一步，要 重点做好五方面的工作：
首先是以规范运作为重点，切 实保障项目实施质量。一些地方不 规范的PPP现象仍然存在，需要进 一步加强PPP项目管理，坚守规范 运作的“底线”，严守财政承受能 力的“红线”，按照正负面清单要 求，认真把好入库审核关、合同签 署关、融资落地关和按效付费关， 做经得起检验的“真PPP”。
其次，以法律制度为基础， 营造外部发展环境。加快出台PPP 条例，健全法律制度体系，完善税 收、价格、土地、国有资产管理等 相关配套政策，营造适宜PPP发展 的法律政策环境。
再次，是以专业智力为支持， 提升项目运作质量。加强PPP人才 队伍建设，强化对咨询机构和专家 的政策培训和跟踪评价，对于包装 违规项目的咨询机构和南郭专家要 严肃问责，坚决予以清退，进一步 提升咨询机构专业化水平和服务质量，为政府提供科学、专业的智力 支持，填补政府能力短板。
另外，是以示范项目为引领， 推广宣传成功经验。加强示范项目 管理，梳理典型项目，总结成功经 验，做好推广宣传，发挥引领示范 作用。
例如，河北唐山大剧院项目， 引入保利集团进行市场化运作，充 分分享保利的院线资源，让唐山的 老百姓也能够看到国内外一线的演 出剧目。张家口桥西区集中供热项 目引入民营资本后，通过优化管 理、节能降耗，在不提高供暖费的 前提下，供暖温度提高了2.1度，供 暖期延长了半个月，不仅企业当年 实现扭亏为盈，而且让老百姓得到 了实惠。这些项目用实际成效验证 了PPP的制度优越性。
最后，需要强调的是“以政策 引导为手段，鼓励民营资本参与”。
比如，加快政府诚信体系建 设，完善中长期预算管理和政府综 合报告制度，严格预算执行监督和 合同履约监管，为民营企业进入吃 下“定心丸”。同时加强PPP项目 全流程信息公开，坚持公开竞争方 式选择社会资本;发挥中国PPP基金 引导作用，优先支持民营资本参与 的PPP项目。
