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招标问答(25)|把握三个要点,用好招标项目的“追加采购”

  问题:工程项目,通过公开招标确定了施工方,合同履行中,发现因业主单位预计不足,需要增加工程量已经超出10%,还需要二次再招标吗?  张松伟:通常情况下不需要二次再招标。工程招投标活动的追加采购没有10%的限制,这一点上和政府采购的添购、追加采购不同。  工程施工项目,适用招标投标法规规范和约束。《招标投标法实施条例》第九条第一款规定:“除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有...

2020-03-23
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(22)|延长投标有效期的前提条件是什么?

  问题:某招标代理机构组织第十四届全国冬季运动会转播的项目(下称“本项目”)招标,赛事2月12日开始,项目团队成员1月底入场,2020年1月13日发出中标通知书,但1月26日因目前的新冠肺炎疫情宣布赛事推迟举行,可能推迟到年底,也有可能取消,具体时间未定。如果不能签订合同,再次招标又不知道结果如何,对已经中标的人是不是显失公平?延长投标有效期不可以吗?能否延长到冬运会开幕?  张松伟:这种情况,...

2020-03-20
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(21)|政府采购项目“明显低价”的认定权如何行使?

  问题:一个智慧学校建设的政府采购项目,控制价2670万,分三个包,评审专家以“明显低价”对一家供应商作了无效投标处理,结果这家供应商投诉到财政部门,该如何处理?需要组织重新评审吗?   张松伟:首先要说的是,提问人的案例不适合政府采购项目重新评审的法定情形。  今天这个问题,提问者向我详细讲了这个政府采购公开招标项目的具体情况,非常具有典型意义,我把案例情况略加整理,一并发出。  一个智慧学校...

2020-03-19
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(20)|投标人代表没带授权委托书,能不唱其标吗?

  问题:政府采购项目,公开招标,投标人代表没有按照招标文件要求带授权委托书,开标时,作为代理机构能否对该供应商的投标文件做不予唱标处理?  张松伟:我的看法是不能。对供应商的投标文件不予唱标,就意味着在本次招投标活动中对该供应商的投标文件判了“死刑”,是一定要慎重的事情。  政府采购项目采用公开招标方式,受《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)规范和约束。  财政部87号令第4...

2020-03-18
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(19)|可以提出异议的 “其他利害关系人”怎么界定?

  问题:《招标投标法》第65条规定,投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。“其他利害关系人”怎么界定?没有参与投标的公司可以提出异议吗?  张松伟:没有参与投标的公司能否提出异议与投诉,这个问题的实质是“没有参与投标的公司”是不是适格的招投标活动的异议人或投诉人。这个问题不能一概而论,应当首先区分情况判别“没有参与投标的公...

2020-03-17
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(18)|投标保证金提交的截止时间应该设定在何时?

  问题:政府采购项目,电子招投标,采购文件提供期限5个工作日,招标系统设定的是“采购文件提供期限届满之后,投标人就不能再打入投标保证金了”,这样做是否违法?  张松伟:这样做违法了。如果项目要求提交投标保证金,投标保证金就是投标文件不可或缺的组成部分,因此,投标保证金提交的截止时间应该是投标文件提交的截止时间。  现在很多政府采购项目实施了电子化采购,国家有关部门也在大力倡导电子保函,电子招投标...

2020-03-16
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(17)|“与招标人存在利害关系”如何认定?

  问题:《招标投标法实施条例》第34条规定:“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。”请问,如何认定“与招标人存在利害关系”?  张松伟:这的确是目前实务操作中的一个难点问题。难就难在招投标相关法规中关于“与招标人存在利害关系”没有明确界定。《招标投标法实施条例》释义在谈到第34条时,也同样回避了这一问题,仅对“可能影响招标公正性”做了解释:“如果招投标活...

2020-03-14
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(16)|代建单位下属子公司可以给项目供应原材料吗?

  问题:国有企业(城投公司,代建方)下属子公司(贸易公司)是否可以给城投公司的建设项目供应钢筋等主材?如果可以,这些主材,是否需要另行招标?  张松伟:总体来说是可以的,但这个问题比较复杂,风险点比较多,需要区分多种情形来判定具体如何操作。  我们首先要搞清代建方,也就是代建单位的概念。代建单位是目前我国大多数政府投资项目中通过招标或直接委托方式确定的,代表项目投资方、使用单位,通过两方或三方协...

2020-03-16
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(15)|本次疫情不可抗力开始时间的起点怎么计算?

  问题:在招投标活动当中,本次疫情不可抗力开始时间从什么时间开始计算?比如,因本地疫情控制,我们的工厂3月2日才陆续复工,2020年1月10日签订的招投标合同,合同约定3月20日之前交货,怎么计算不可抗力开始的时间?  张松伟:疫情不可抗力开始时间的计算,应当结合具体案例来进行。我认为有两个重要考量因素,一是国家卫生部门宣布此次新型冠状病毒肺炎为传染病疫情的时间;二是此次疫情对当事人具体招投标活...

2020-03-16
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(14)|疫情发生之后签订的合同能适用不可抗力吗?

  问题:此次新冠疫情发生之后签订的合同,如果一方因为公司有人感染引发隔离,导致人手不足,不能履行合同,适用不可抗力吗?  张松伟:疫情发生之后签订的合同不能适用不可抗力。  判定合同履行是否适用疫情不可抗力,关键至于合同签订的时间。根据合同法第一百一十七条的规定,如果在疫情发生之前签订的合同,构成不可抗力;如果在疫情发生之后签订的合同,则不构成不可抗力。  原因在于,疫情发生之后,大家都对疫情有...

2020-03-13
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(13)|遭遇不可抗力,四种情况不能免除责任

 问题:遭遇不可抗力,哪些情况不能免除责任?  张松伟:不可抗力发生之后,并不是所有情况都可以免除责任。四种情况不能免除责任:一是当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任(合同法第一百一十七条);二是法律另有规定,比如,《邮政法》第四十八条规定:“因下列原因之一造成的给据邮件损失,邮政企业不承担赔偿责任:(一)不可抗力,但因不可抗力造成的保价的给据邮件的损失除外”;三是在适用无过错责任原则和公...

2020-03-12
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(12)|不可抗力导致的民事责任承担如何计算?

  问题:发生不可抗力,比如此次疫情,合同不能履行,违约一方是全部免责吗?如果是部分免责,责任怎样分担?如果是疫情之前发布了中标通知书,还没有正式签订合同,疫情发生了,双方责任承担?  张松伟:《合同法》第一百一十七条规定:“因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任。”  因此,合同正式签订之后,发生了不可抗力,“全部免除责任”并不是必然,还要根据情况而定。如何确定?应当...

2020-03-11
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(11)|采购合同能否因不可抗力单方解除?须区分两种情况妥善处

  问题:招标采购活动当事人能否因为此次疫情属于不可抗力,就可以随意中止或终止采购活动,随意解除采购合同?怎么做才对?  张松伟:当然不能。招标采购本质上属于民事活动,各方当事人都应当遵守民法“平等、公平、自由、诚实信用”的基本原则,结合本次疫情对招标采购项目的实际情况,来依法妥善处理。  最近,我接到的很多咨询都和这个问题情况类似。我对这些相似的问题做了归纳,比较有代表性的问题有正好十个。问题一...

2020-03-10
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(7)|疫情期间,国家有哪些“推动电子招投标发展”新政?

  问题:疫情期间,开展电子招投标的政策有哪些?代理机构如何做才可以避免风险?  张松伟:新冠肺炎疫情期间,对于开展电子招投标工作,国家发展改革委、财政部及时出台了不少新政策。比较重要的新政策有三个:国家发展改革委2020年2月4日发布的《关于加强投资项目远程审批服务 保障新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间项目办理工作的通知》(发改电〔2020〕66号);国家发展改革委2020年2月8日发布的《关于...

2020-03-09
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(8)|“专家分散评标”至少包含四层意思

  问题:针对疫情防控期间的特殊情况,国家发展改革委170号文规定, “确有需求的地方,可以在监管到位的前提下选择适当的招标项目探索开展基于网络协同的专家分散评标”,具体怎么理解?代理机构怎么做才合规?  张松伟:国家发展改革委发改电〔2020〕170号文,根据疫情防控期间的特殊情况,规定“采取随机抽取方式难以组建评标委员会的,可依法由招标人自行确定专家;确有需求的地方,可以在监管到位的前提下选择...

2020-03-09
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(9)|疫情期间,资格审查对资质、证照原件怎么要求?

  2019年12月3日,国家发展改革委发布了“关于《招标投标法》公开征求意见的公告”,对《招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》(下称《修订草案》)公开征求意见。  《修订草案》与《招标投标法》相比,增加了“第六章异议与投诉处理”,法律条文为第六十条至第六十五条。与现行异议、投诉及政府采购法规定的质疑、投诉进行比较研究,笔者认为,《修订草案》虽然有不少亮点,但有关投诉的规定仍有进一步完善的空间。...

2020-03-09
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(10)|新冠肺炎疫情是不可抗力吗?

  问题:此次新冠病毒肺炎疫情属于不可抗力吗?如何界定不可抗力?  张松伟:根据《民法总则》第一百八十条和《合同法》第一百一十七条的规定,所谓不可抗力,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。只要同时具备“不能预见、不能避免并不能克服”三个“不能”的客观情况都可以被界定为“不可抗力”。  本次疫情是否属于不可抗力呢?2020年2月10日,全国人大法工委发言人、研究室主任藏铁伟回答媒体记者提问时...

2020-03-09
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(6)|远程居家评标,专家要上卫生间咋办?

  问题:远程居家评标,您对专家的监控有什么建议?现在很难做到全程监控,比如上卫生间等情况,如果中间有监控断点是否有问题?我们是一家中小型代理机构,张老师可以推荐一些适合我们,信得过的电子招投标系统或平台吗?  张松伟:此次疫情对于电子招投标的发展是个绝好的机遇。因为疫情防控这个大局要求务必减少人员聚集,而传统的招投标活动必然形成人群聚集。近几年招投标行业适应“互联网+”大趋势,大力推动电子招投标...

2020-03-06
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(5)|工程概算中如何计算防疫费用?

 问题:概算能否列入防疫费用,如何计算防疫费用?  张松伟:概算是建设工程项目当中常用的一个概念。是指在建设工程的初步设计阶段,根据设计图纸、概算定额、费用定额、设备和材料预算价格,人员工资标准等资料编制的整个工程建设项目所要花费的价格总额,是通过概略统计得出的不精确的收支数据。  工程概算的组成包括:土建概算、电气概算、暖通概算、给排水概算、设备概算、构筑物概算、工业管道概算、安装概算、场地征用...

2020-03-05
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(4)|限额以下的非必须招标项目如何操作?

  问题:限额以下的非必须招标的项目,需要招标的,在疫情期间,怎么进行开评标工作才符合规定?   张松伟:回答这个问题,首先需要对项目的情况做一个区分:是适用《招标投标法》的项目(招投标项目),还是适用《政府采购法》的项目(政府采购项目)?  (一)招投标项目。  依据国家发改委2018年6月1日起施行的《必须招标的工程项目规定》(国家发改委16号令),依法必招的工程项目,必须招标的限额标准为:施...

2020-03-04
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(3)|招标活动“期间计算”遇见疫情咋办?

  问题:依法必招项目,中标候选人公示期原定在大年初七结束,后因为疫情假期延长,啥时候才算结束?  张松伟:问题里说的是“中标候选人公示期”,可以判断提问人所说的是受《招标投标法》约束和规范的项目。  该问题的答案为:通常情况下,中标候选人公示期结束日期应为2月3日。如果该招投标活动所在地是湖北省,中标候选人公示期结束日期应为2月14日。具体分析如下:  《招标投标法实施条例》第五十四条规定:“依...

2020-03-03
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(1)|疫情期间某医院急需采购,可以邀请一家进行谈判吗?

  问题:医院急需要买的设备超100万,但疫情期间在院内招采,已过院党委会,邀请招标邀一家谈判可以吗?机型与兄弟医院2019年在公开招标平台的一模一样,我要怎么做才更合规?疫情期间邀三家风险大,万一感染担责不起,邀一家可以么?  张松伟:根据提问情况判断这个应该是政府采购项目。  我的看法是,“邀请招标邀一家谈判”的做法没有法律依据。正确的做法是要区分两种情况进行处理:(一)该设备与疫情防控有关,...

2020-03-02
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?
招标问答(2)|疫情期间,专家评委均为业主单位人员妥否?

问题:我们是一家代理机构,代理了一个公开招标项目,原定2020年2月5日开标,推迟到现在(2020年3月2日)还未开标,业主着急,想这周开标,投标文件邮寄,是非政府采购项目。在目前新冠疫情防控时期的特殊情况下,评标的专家评委均为业主单位人员妥否?  张松伟:我的观点是,如果业主单位、代理机构都尽了最大努力,仍然找不到本项目合适的评标专家,该项目的专家评委均为业主单位的人员是可以的,但在具体操作的时...

2020-03-02
招标问答(86)|如何处理单一来源采购公示的异议?