招标问答（8）｜“专家分散评标”至少包含四层意思

　　问题：针对疫情防控期间的特殊情况，国家发展改革委170号文规定， “确有需求的地方，可以在监管到位的前提下选择适当的招标项目探索开展基于网络协同的专家分散评标”，具体怎么理解？代理机构怎么做才合规？

　　张松伟(《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：国家发展改革委发改电〔2020〕170号文，根据疫情防控期间的特殊情况，规定“采取随机抽取方式难以组建评标委员会的，可依法由招标人自行确定专家；确有需求的地方，可以在监管到位的前提下选择适当的招标项目探索开展基于网络协同的专家分散评标。”财政部财办库〔2020〕29号文，也有类似规定，“疫情防控期间需要选取政府采购评审专家的，原则上不采取现场抽取方式，可由采购人通过网络随机抽取或根据实际情况自行选定；有条件的地方尽量在线提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审等流程。”

　　这些规定，是国家招投标、政府采购最高监管部门，根据疫情防控实际情况需要，结合我国现阶段招投标、政府采购互联网化发展程度，作出的智慧决策，是明智之举，为我国招投标、政府采购行业度过疫情难关提供了方向性指引。

　　170号文里“确有需求的地方，可以在监管到位的前提下选择适当的招标项目探索开展基于网络协同的专家分散评标”这一段话，确实是内涵比较丰富，具体怎么理解？我认为，至少包含四层意思：一是鼓励招投标行业在疫情期间大胆探索“专家分散评标”这种评标形式，考虑到疫情防控大局对“尽量避免人群聚集”的刚性要求，我的理解，此处的“专家分散评标”更多情况下是指“专家居家分散评标”；二是专家分散评标的基础是网络协同，也就是必须借助互联网在网上进行，这就对基于互联网构建完善的电子开评标系统提出了明确要求，也是专家分散评标的前置条件，如果代理机构没有完善的、符合招投标法规的电子开平标系统，这项工作是无法开展的；三是要选择适当的项目，要知道，招投标的标的物门类众多、情况复杂程度不一，并不是所有项目都适合在网上进行，所以一定要选择“适当的项目”，至于什么是适当的项目，170号文没有具体规定，这是国家政策留给招标人、招标代理机构的自由裁量权，如果把“不适当的项目”进行分散评标，招标人、招标代理机构就要依法承担相应的法律责任；四是监管必须到位，招投标活动是公权力约束下的民事活动，法定的监管事项就是“公权力约束”，招投标监管分为事前、事中、事后，这就需要电子开评标系统这一专家分散评标的必备“基础设施”，必须为监管部门提供法定的“事前、事中、事后“监管的所有可能，以便监管部门可以根据需要依法随时进行监管。

　　通过以上分析我们不难发现，代理机构在具体操作“专家居家分散评标”时，最关键的是要解决基础实施——电子开评标系统——的依法合规、实用、好用问题。这个问题解决好了，专家分散居家评标的法律风险也就基本上控制住了。

　　如何去判断一套电子开评标系统是否依法合规、实用、好用的呢？为了弄清这个问题，我专门和中招联合信息股份有限公司负责技术的副总经理刘永青进行了深度交流，我们一起探讨之后，总结出了一套值得用户信赖的电子开评标系统应当具备的六个方面的特征：一是具备专家居家分散评标期间的全方位无死角、无堵点、无断点的、人性化的音视频监控系统，比如中招联合电子开评标系统的“电脑+录屏+手机监控”系统就可以轻松解决“评标期间专家上卫生间”等尴尬难题（详见《总编在线（六）|远程居家评标，专家要上卫生间咋办？》一文）；二是具备开评标全程操作留痕、不能随便更改、音视频清晰可辨的监控和无限录制功能，比如中招联合电子开评标系统的“侵入式+非侵入式”在线审核系统，就可以做到这一点，前几天，某省监管部门根据疫情期间的项目重要程度，需要从开标开始，每进行一步，都需要监管部门在线审核批准，系统就启动了自带的“侵入式”模式，确保监管部门的事前、事中监管到位，反之，如果项目不需要监管部门盯着监管，系统则启动自带的“非侵入式”模式，监管部门如有需要可以在事后随时调取清晰的音视频资料进行监管；三是具备方便的专家在线抽取功能，这就需要系统提前预留可扩展性接口，可以和各地综合评标专家库、政府采购评审专家库无缝对接，便于依法必招的招投标项目、政府采购项目在线抽取专家，当然实力强的平台系统还有自己构建的专家名单库，可以供非依法必招项目、非政府采购项目抽取专家；四是具备远程异地在线评标时所必须的符合招投标、政府采购法规、企业采购流程的“授权体系下的音视频互动系统”，可以轻松做到互动人数、音视频形式、互动范围的按需控制，比如，依法该屏蔽谁就屏蔽谁、依法在音视频之间自由切换、只适合上传文档解决的事情也绝不会有音视频形式介入，等等；五是具备良好的用户体验；六是具备用户能接受的收费模式和价格。