探索人工智能创新应用　推动招投标市场规范发展

【摘要】近期，国家发展和改革委员会等八部门联合印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》，为人工智能赋能招标投标领域规范健康发展指明方向。文章分析广州交易集团探索“人工智能＋招标投标”创新实践，以“制度＋科技”双轮驱动，聚焦“场地智管”与“招文智审”两大场景：通过“人工智能＋物联网”打造全域智控体系，实现交易场所智能化管控与高效协同；构建大模型驱动的招标文件合规智能检测平台，精准识别隐性壁垒，从源头保障公平竞争。广州实践表明，人工智能较好提升了交易效率与监管效能，优化了营商环境。未来，广州将持续拓展智能评标、协同监管等场景，输出标准范式，构建开放协同生态，为全国招标投标高质量发展提供可复制的“广州经验”。

【关键词】人工智能；招标投标；场地智能化；招标文件合规检测

推进人工智能在招标投标领域融合应用，是规范交易管理、提升监管效能、净化市场生态、优化营商环境的创新举措和重要路径。近期，国家发展和改革委员会等八部门联合印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号，简称195号文），明确了六大领域20项人工智能应用场景，为人工智能赋能招标投标领域规范健康发展指明了方向。广州作为国家中心城市与人工智能创新高地，积极响应、先行先试，坚持“制度＋科技”双轮驱动，以“场地智管”和“招文智审”场景化应用为突破口，努力探索人工智能赋能招标投标高质量发展的有效路径。

场地智管，打造高效智慧交易新空间

交易场所是招标投标活动的重要载体。开标、评标现场的管理秩序与智能化程度，直接关系到交易过程的规范性、评审的独立性与结果的公正性。以往，传统管理模式高度依赖人工巡查和事后音视频回溯，在风险实时预警、行为精准管控、资源高效调度等方面存在明显短板。

在广东省和广州市行业主管部门的指导下，广州交易集团有限公司（简称广州交易集团）投入专项资金系统性升级交易平台基础设施，优化功能布局，植入“人工智能＋物联网”2026双核智控体系，建立“人员—场地—设备”全域智控体系，打造高效智能、行业领先的一体化交易服务空间。

优化开评标区功能布局，适配多元交易需求

高标准建成40间功能完备的开标室（含10间不见面开标室）、63间评标室、98个具备物理隔离与独立环境调控能力的评标舱（可作为远程异地评标席位）及43间专家过夜客房。这些场地可全面支持分散席位制评审、暗标评审、远程异地评审、评定分离等多种组织形式，为各类项目提供灵活、专业、合规的物理承载与数字协同空间。图1为广州交易集团开标直播厅。

建立智能交易管控系统，筑牢交易合规防线

在所有独立评标舱及关键区域，配备了“八合一”高清语音监控系统，对标前会议、专家评审、澄清答辩、样品展示、代理辅助评标等八大关键环节，实施全流程音视频记录与行为管控，有效防范评审过程中评标专家违规暗示、串通的风险，全面堵塞评审环节衔接漏洞。同时，推行“一脸通行”管理，通过“精准身份核验＋动态权限管控”，智能隔离不同交易主体活动区域，从源头杜绝场内人员违规接触，显著提高了开评标区域管理效率与安全性。

打造全域智控中枢，实现高效协同运营

搭建智能管理中枢与全域总控平台，融合物联感知、人工智能与大数据技术，打造集总览决策、中控调度、协同执行于一体的“人员、场地、设备”全域智控体系，全面提升交易平台现场管理服务能力。整合场地环境监测、门禁控制、场内终端设备、智慧见证系统等多源数据，实现场地智能化与交易服务体系的深度耦合与协同运行。建成全时段、全场景、无人化的智慧交易环境，支持场地设备资源的实时感知、动态预测与自动分配，实现设备工况的无感管控和异常智能预警，有效防范运营管理风险，为各类招标投标活动安全有序开展提供全方位保障。图2为广州交易集团智能评标室。

招标文件智审，构筑公平竞争源头治理新防线

招标文件是招标投标活动中的重要法律文件，其合规性直接关系竞争环境的公正性。长期以来，招标文件审查高度依赖人工经验，面对动辄数百页的文本，审核人员难免顾此失彼，不仅容易导致效率低下、审核标准不统一，更难发现隐性壁垒，往往要等投诉发生后才被动纠偏，监管的前瞻性和主动性大打折扣。

2024年11月，广州创新推出“AI招标文件合规智能检测平台”（AI，即Artificial Intelligen-ce，人工智能），构建“大模型＋小模型”双擎驱动的智能审查体系，从源头破解审核难题。广州交易集团联合人工智能科技公司，打造“e招智胜”智慧交易大模型平台，为智能模型训练、推理服务和智能体开发，筑牢技术根基。与此同时，广州开展全域数据治理，汇聚项目审批、交易、监管等各类数据超2.6亿条，累计治理数据总量达160TB（数据存储单位），沉淀形成高质量数据集，并依托平台海量数据和项目案例，建立大模型语料库，持续训练优化模型能力。平台借助大模型与知识图谱技术，构建起“政策法规库、负面清单库、历史案例库”三级知识库，梳理出137个合规检测点与22个错敏词提醒点，覆盖房建市政、水利水务、交通工程等行业领域，助力审核人员精准发现并纠正招标文件排斥限制竞争的条款。图3为广州交易集团“e招智胜”人工智能应用开发平台页面。

如今，审核招标文件变得高效又精准：上传一份招标文件，系统可在3～5分钟内完成全本扫描，自动定位风险条款、标注疑似问题，并生成结构化的审查报告，整体识别准确率在95％以上。值得一提的是，系统不仅能抓取“明面”的违规表述，还能通过自然语言理解技术，精准识别“变相设置过高业绩要求”“隐形指定品牌或地区”等排斥潜在投标人的隐性条款，打破人工审核局限。例如，在某复建安置房项目中，系统自动判断要求“建筑工程施工总承包二级资质”属于设置过高门槛（项目规模仅约1.7万平方米，三级资质已满足要求），并同步推送法规依据与调整建议，从源头杜绝不合理限制。图4为广州交易集团招标文件合规检测平台页面。

截至2026年3月，这款人工智能智审平台已为120多个监管部门开通账号，累计检测招标文件超3280份，提前发现并纠偏各类风险问题数百项，有效遏制招标文件中存在的“隐性壁垒”与“量身定做”问题。

深化融合，加快人工智能技术创新应用

195号文的出台，标志着人工智能在招标投标领域的应用从局部探索进入了系统推进、深度融合的新阶段。广州的实践充分证明，人工智能与招标投标的深度融合，不只是简单的技术能力升级，更是治理理念和监管模式的全面革新。

下一步，广州将立足现有实践成效，认真贯彻党中央、国务院关于实施“人工智能+”行动和深化招标投标改革的决策部署，持续拓展“人工智能＋招标投标”应用场景，重点推进智能评标、智能见证、协同监管等全链条智能化升级。

一方面，强化标准输出，系统总结广州在智慧交易、智慧服务、智慧监管等方面的实践经验，积极参与国家及行业相关标准规范的制定，努力将“广州实践”升级为可复制、可推广的“行业范式”，为全国统一大市场建设贡献标准力量。另一方面，构建开放协同的行业生态，鼓励并支持交易平台、人工智能企业与科研机构开展深度合作，共同攻关行业共性技术难题，培育健康、开放、共赢的“人工智能＋招标投标”创新环境。