“人工智能+”重塑招投标市场健康发展的范式

【摘要】为落实“人工智能+”行动要求，国家发展和改革委员会等八部门联合印发了《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》。文件立足项目全生命周期，将人工智能技术全过程、全方位渗透到“招—投—开—评—定”等关键环节，进一步提升招投标市场的规范性、专业性、高效性与公平性。同时，该文件将重塑人机协作边界与价值生态网络，推动评标专家向价值研判方向、代理机构向生态赋能方向转型。此举既完善了招投标制度体系，又助力全国统一大市场建设，为行业高质量发展注入制度动力，彰显数智化转型的实践价值。

【关键词】“人工智能+”；招投标市场；新型招投标价值生态网络

为贯彻党中央、国务院关于招投标改革的决策部署，落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）有关要求，国家发展和改革委员会等八部门联合印发了《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号，简称195号文），旨在推动招投标和人工智能深度融合，促进招投标市场规范健康发展，标志着数智赋能即将驱动招投标领域进行范式革新，技术融合与生态重构即将成为招投标领域的主旋律。

195号文是在招投标领域规范健康发展顶层设计并统筹推进的背景下出台的最新行动指南。文件中的各项重要任务、具体举措，均从有组织、有序开展的地方试点实践经验与成效中酝酿、提炼而来，具有极强的指导性与可操作性。

数智赋能，重塑招投标健康发展范式

195号文立足于招投标项目全生命周期的规范化、高效能管理，将人工智能技术全过程、全方位渗透到“招—投—开—评—定”等关键环节，进一步提升招投标市场的规范性、专业性、高效性与公平性。围绕这一核心目标，数智技术将从政策、数据、算力、历史溯源四大维度精准发力，以系统化举措构建招投标行业高质量发展的全新支撑体系。

以政策为尺，提升招投标规范性

通过将政策法规要求等融入大模型或外挂知识库，依托大模型的上下文理解与检索能力，自顶向下统一和规范招投标的尺度标准。在辅助生成招标文件、智能检测招标文件、检测投标文件合规性、生成和签订合同等应用场景中，通过对具体实务文件开展智能甄别与规范，可快速排查各类违法违规异常情况，进一步提升招投标文件等重要材料的合规性与合理性。

以数据为基，提升全过程专业性

利用大模型对历史招投标项目信息进行深度分析与挖掘，可辅助招标人对行业趋势、市场供需、资源要素等进行综合研判，生成客观量化的招标需求，从源头提高招标的科学合理性。同时，帮助投标人全方位捕捉适配其特点的项目信息，智能生成招标需求图谱，并结合历史交易数据与同类项目案例，辅助评估参与项目竞争的经济性，从源头提升投标的专业匹配度。构建招投标领域专业问答引擎，针对各类政策法规、业务知识、操作流程等提供交互式咨询服务，实现操作智能引导、异常预警问答、异议投诉咨询等智能决策支持，提高招投标服务的专业化水平。

以算力为擎，提升全流程高效性

基于强大算力支撑，打造类人化数字开标工具，辅助招标人高效处理项目开标全流程；打造智能化辅助评标工具，为具体项目推荐与匹配评审点，全面提取招投标文件要素，深度解析招标文件内容和投标文件的响应匹配度，辅助专家开展评审或生成参考结果，加速开标与评标进程，提高评审效率；构建智能化交易场所，依托算力赋能加强跨区域交易场所的协同联动与资源互补，提升跨区域交易服务的便利化水平。

以历史为鉴，提升招投标公平性

利用大模型对历史招投标项目的投标人、评标专家、招投标交易档案等数据进行分析，构建多维“主体＋行为”立体画像，形成穿透式分析能力。通过大模型穿透式分析，可精准识别中标概率异常、历史投标行为异常等指向围标串标风险的异常情形；可对专家专业能力、履职考核、信用评价、教育培训等情况实施动态评估，推动优质专家资源共享共用；可充分挖掘交易档案在政策绩效评估、围标串标分析、争议纠纷解决、降本增效等方面的价值，为新建招投标项目提供参考依据。例如，中国机电设备招标中心牵头研发的招采智能化应用平台，已具备对投标主体、投标行为和投标文件的多维度关联分析能力，能有效预警潜在围标串标风险。

各方聚力，共筑新型招投标价值生态网络

195号文重新界定了招投标过程的人机协作边界，重塑各参与主体连接的价值生态网络。未来，招投标领域的核心竞争力将体现为“人类专家深邃的行业智慧与判断力”和“人工智能强大的数据处理与模式发现能力”的有机融合。这一融合将推动招投标从合规导向的成本中心，彻底转向价值导向的战略职能。

评标专家：从程序把关转向价值研判

在评标阶段，专家的评审焦点将穿透文本表面，深入评估投标方案的实质性创新、核心团队的真实履约能力、过往业绩的实际含金量及项目全生命周期成本与效益。专家的工作不再是“找错”，而是“辨优”，成为抵御技术包装、发现真实价值的核心防线。

代理机构：从流程执行转向生态赋能

代理机构借助智能化工具，向价值链“中间提质、前后延伸”转型，成为专业的采购生态服务商与赋能者。中间提质聚焦交易质量提升，通过智能工具规范需求梳理、优化评审标准、增强评审过程穿透力，从根源上提升采购项目的精准性与成功率。向前延伸强化市场洞察，运用大模型精准分析历史市场数据，为招标人开展定向市场调研、潜在投标人挖掘与能力预评估提供支持，使采购策划更加贴近市场实际。向后延伸深化履约管理，通过参与或连接履约管理系统，对中标人的履约绩效进行横向比较与动态评价，形成可量化的投标人能力画像，为招标人后续采购决策与管理提供高价值参考，实现从“选好投标人”到“管好投标人”的闭环。

结语

综上所述，195号文的出台标志着我国招投标领域的制度深化与系统革新。其在现行电子招投标法律法规框架基础上进一步拓展与细化，从流程规范性与内容透明度双向发力、双重赋能，为构建更加统一、开放、竞争有序的招投标市场提供了关键制度支撑。这不仅是行业健康发展的重要里程碑，更是推动全国统一大市场建设在招投标领域的具体实践，有助于引导市场回归公开竞争优化资源配置的初心，打破地域壁垒与隐性门槛，进而全面提升资源配置的跨区域效率与系统性公平，为高质量发展注入持续的制度动力。

〔作者单位：中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）〕