建设工程交易平台数智化转型研究

当前，建设工程交易平台服务面临外部市场环境复杂多变及互联网信息技术加速演进的挑战，传统业态服务模式已难以适应新发展需求。为促进建设工程招标平台业务转型发展，着力破解发展难题，突出问题导向，建设工程交易平台应以“数智引领、创新驱动”作为发展战略，依托数字化转型，以“服务领先、标准示范、合规护航、创新驱动”为目标，聚焦助力国内统一大市场建设、服务模式创新、标准体系建设、廉洁合规管理、社会价值创造等方面，构建数智化、智慧化、无感化新发展模式，以新质生产力推进公共资源交易行业高质量发展。

国内建设工程交易平台服务分析

为掌握我国建设工程招标业务平台基本运行情况，笔者选取广州市、深圳市、贵州省、合肥市、江苏省等地作为样本，从系统建设、平台服务、协同共享、信用建设、智慧监管等方面，剖析建设工程交易平台服务方式，以供借鉴参考。

系统建设方面

深圳市开展公共资源交易改革，深圳交易集团有限公司实施“风火轮”数字化战略规划，行业内首创“低代码＋业务中台”模式，率先应用SaaS（Software as a Service，软件运营服务）多租户模式，实现降本提速，让监管阳光化、管控集约化、业务高效化、服务多元化。

广州市牵头搭建公共资源交易行业区块链平台，并与北京、湖南、贵州、青岛等地推动招投标领域数字证书区块链“朋友圈”互认。

贵州省通过数字见证系统人员数据采集程序，将人员信息推送到门禁系统，保证仅参与该项目的人员才有权限进入评标区域，实现见证工作和评标监管全智能化相结合，使得评审专家与外界完全隔离。

青岛市设置“数字开标直播间”模块，将开标环节现场画面与网页操作界面同步对外公开直播，实现远程开标场景全程动态呈现，达到线上线下开标同体验、同效果；设置“电子档案管理系统”模块，实现全流程交易数据、评标室监控和专家电脑录屏等电子档案“一键归档”；设置“专家费支付”模块，自动确认专家评标时长，实现支付信息网上留痕。

平台服务方面

江苏省公共资源交易领域全面推广使用数字人民币。目前已形成10个数字人民币应用场景，实现数字人民币支付5500次，结算金额超过14亿元。苏州市依托公共资源交易金融服务平台，推出“建设工程中标贷”数字人民币应用场景，该平台为中标企业融资贷款提供便利，已有注册企业4.7万家，入驻金融机构20家，82款惠企融资产品中有18款数字人民币产品。

淄博市域内分散评标再升级，创新性开发专家自主选座系统“e齐评”并在“爱山东”App（Application，应用软件）正式上线运行，采用“云签＋刷脸”技术，完成身份识别校验、系统签到、自主引导专家入座，让专家在“家门口”即可参与全市项目评审，有效打造专家“20分钟评标圈”。

通辽市公共资源交易中心设置公共资源交易“码上监督”二维码，微信“扫一扫”即可对工作人员工作过程中态度不端正、回复不及时、服务不到位、做法不公平、违规违纪等行为进行投诉举报。

协同共享方面

长三角公共资源交易统一门户于2023年5月正式开通，形成长三角一体化发展，有力促进各类公共资源要素在区域内合理流动和高效配置。

“长株潭一体化”专区于2023年10月上线，专区涵盖长沙、株洲、湘潭三地交易信息互链、重点项目推荐、交易数据共享展示三个板块，初步实现三地国土资源和国有资产交易平台一体化融合。

贵州省推动数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”。横向联通省发改、财政、住建等14个重点行业部门监管系统，纵向贯通9个市（州）交易平台，推动所有数据上链传输；建成全省统一的网上交易大厅并嵌入每个交易中心门户网站；建成全省远程异地评标调度系统，对全省远程异地评标项目进行统一调度、统一管理，实现一地发起、多地联动、评标副场随机分配、评标专家就近就地参与评标；建成全省统一的电子监管平台，推进交易项目“一码管”“线上管”。

三门峡市公共资源交易中心构建“一个调度平台、双50原则、四级全面合作、市县1＋5”工作体系。建立资源共享的智能调度平台，解决远程异地评标主、副场的协调调度问题；构建县县、市县、省内跨地市、跨省远程异地评标四级全面协同合作体系。

信用建设方面

广州市公共资源交易平台对接市人社局的社保信息，开标时系统自动比对项目负责人社会保险缴纳单位信息。

佛山市融合区块链技术和信用评价模型建设“优企E选”服务平台，“秒出”企业信用与风险分析报告，辅助“评定分离”实现“优中选优”。

甘肃省明确全省公共资源交易领域信用信息记录、归集、公开、共享的技术和数据标准，将各行业主管部门监管的市场主体基本信息、奖惩信息、承诺信息等信用信息，统一归集至全国信用信息共享平台（信用甘肃）和省数字政府大数据基座，联合行业监管部门实施失信联合惩戒。

智慧监管方面

合肥市公共资源交易中心开展智能业务现场管理，通过语音分析，对评标现场环境进行记录，实现实时同步录音录像，支持标准语音实时转写成文字，并对提前录入的敏感词如“最好、合作多年、挺好、以前做过、非常不错”等进行自动判断，同时在评标室通过广播蜂鸣提醒，方便后续查证倾向性言论。

珠海市通过开发建设公共资源交易“数预警”平台，加强数据挖掘深度，及时发现疑点信息。

甘肃省在“全省一张网”中建立责权清晰、行业统一、一网协同的全流程线上监管体系，构建监测预警模型，充分利用大数据技术对市场主体、投标价格、电子标书、专家评标等交易活动关联数据进行统计分析、实时判断，及时发现异常问题数据，着力强化了对弄虚作假、围标串标等违法违规行为的监测预警。

国内建设工程交易平台存在的问题

从行业层面看，一是外部市场环境压力加大。市场变局全方位、深层次加速演进，传统平台服务面临较大政策性风险，传统业态服务模式已难以适应新发展需求。在未来交易费率逐年下降、政策性业务收缩、新技术引领交易模式改革形势下，单纯的政府指令、政策支持及传统业务服务范围已不足以支持行业跨越式发展。二是互联网信息技术应用需进一步强化。“互联网＋招投标”有助于提升工程建设招投标效率，方便市场主体参与交易，营造良好的营商环境。因此，各地应在全流程电子化招投标的基础上，进一步挖掘“互联网＋”的应用广度及深度，实现数字化和智能化招投标。三是监管力度需进一步增强。随着新兴信息技术的发展及数字化时代的到来，电子化、智能化招投标在各地各行业领域得以推广应用，但信息技术在带来便利的同时也带来了诸多挑战，因此，监管部门需要加强网络技术应用能力并不断提高监管能力，使自身的监管水平满足数字化时代的智慧监管要求。四是工程招投标信息透明度亟须大力提升。招标人存在招标过程中信息不公开、不透明，不按照规定公示招标文件、评标结果等情况，投标人难以获得完整的工程招投标信息，各方处于信息不对称状态，限制了潜在投标人的参与，影响了工程招投标市场的公平竞争环境。

从平台运行层面看，一是各业务平台联动性较低、智能化创新不足。公共资源交易涉及多个业务领域，目前各业务系统相互独立，交易平台数据分散，特别在商业性转化方面缺乏联动。以工程建设领域为例，土地矿业权交易平台获得土地使用权后如何联动建设工程交易平台推动招标；招标完成后如何推动中标人或招标人进入建材询价采购平台进行询价、集采；竣工验收后如何引导其进入物业招投标平台采购物业管理方，这需要有效贯通各平台业务，提升智能化创新设计水平。二是交易平台实质性预警功能薄弱。随着《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）的发布，各地区将加快推进智慧监管。虽然目前各交易平台已实现全流程电子化，但普遍缺少实质性结果审查预警。如评标专家未按照招标文件评审，目前各平台无法利用信息化手段为交易各方提供预警信号，定标同理。三是全线上电子化招标未能全面覆盖。目前，部分地区建设工程交易平台已上线BIM（Building Information Modeling，建筑信息模型）评审代替实物模型评审，但由于BIM文件较大，上传平台过程可能造成网络拥堵，投标人需采用窗口线下递交光盘的形式递交投标文件。方案设计项目要求窗口线下递交纸质投标文件，此类项目不利于数字化电子档案归档。四是现行平台服务附加值较低，平台服务效能亟须提升。现行平台只提供截标、开标、评标、定标见证系统等传统流程服务，“平台+”赋能价值效应未能充分展现，赋能市场化业务及客户价值创造不足。

交易平台数智化转型发展路径

目前，各地已开展平台数字化建设，依托建设基础及成果，通过开展前瞻性布局和强化数字化能力建设，有效降低公共资源交易成本，提升公共资源有效利用率，具备成为管理、服务创新的重要抓手的潜力。依托自身优势和抓手，已凝聚成交易领域未来高质量发展的核心力量，打造数智化交易服务，将在行业内率先构建产业数字化新优势，实现各类市场主体降本增效、科技赋能和数据共融，在助力提升要素市场化配置效率、优化营商环境、推进建设全国统一大市场等方面发挥重要作用。

打造全流程数智化服务新模式

“数智引领”，借助科技力量，向数字化全流程平台服务转型发展。构建AI辅助评审模型，应用于标前（资格审查、招标文件编制），标中（开标、入围、评标、清标、定标），标后（合同网签、标后评估）全流程业务管理，打造集交易主体画像、行为分析、风险预警等全链条AI（Artificial Intelligence，人工智能）智慧交易平台。通过交易数据构建的AI模型将持续升级并不断反哺交易行业与市场，持续为各方主体赋能，从人为参与度高向技术参与度高转变，减少人为干预，实现智能监控、智能分析、智能见证的交易新模式，为各方主体提供要素交易科学便捷高效的服务。

1.探索实施“AI辅助评标”见证模式

建设工程交易平台拥有的海量招投标文件、评标报告等数据，可以通过建立行业评标知识数据库，将评审内容结构化、评标办法规则化，为AI模型训练积累数据。通过不断学习、训练大模型，构建“大数据＋AI”智能辅助评标模型，并通过低侵入集成方式，快速完成与现有交易系统的融合，实现客观项评审全智能化、自动化评审，提高评审专家工作效率。同时，结合监控系统，建立AI技术辅助见证系统，开发风险预警模型，实时监测专家评审过程中系统操作失误，自动识别投标文件中评审项，并及时将错误评审结果反馈给评标专家。在评标专家作出异常评审或倾向性交流时，人工智能模型系统对评标专家进行预警，自动发现并主动报警，及时指导改正，推动公共资源交易更加便捷、高效、阳光。

目前，AI应用场景已逐渐增多。例如，近期深圳市中级人民法院自主研发的人工智能辅助审判系统上线，其所有中台数据均能精准溯源、同屏比对，实现庭前智能梳理审理要点，庭中实时辅助证据核验和逻辑审查，利用大数据与智能算法，有效提升审判效率。华南理工大学法学院L.Code团队联合广州仲裁委员会研发出仲裁全流程智能辅助系统，并已利用此系统成功调解一起合同纠纷案，成为我国首例由人工智能主导的纠纷解决成功案例。国家能源集团上线的智能无人评审系统运用AI技术进行采购场景创新，大幅提升了智能评审准确率，大幅降低了自由裁量权，显著提高了评审效率。中国煤炭开发有限责任公司邀请讯飞星火大模型入驻，让“AI评标师”助力企业内部提质增效。

2.实施数智化集中定标见证

目前，部分地区定标环节实行“一人一标”服务模式，见证服务技术含量较低，人均效能较低。探索实行集中定标见证模式，开发智能见证系统，运用人工智能、物联网、人脸识别等技术监测定标全过程，对定标委员自动匹配项目和定标室，实时跟踪、记录、分析定标委员活动轨迹，通过智能语音全程记录识别定标委员对话内容及敏感词、关键词，将项目定标全过程音视频数据全部推送至智能见证系统，实现异常流程、异常行为、异常倾向性语言预警，定标区域智能化监控和管理，从而推动“一人一标”向“一人多标”再向“AI跟标”方向发展，全面有效提升人均效能。

3.实施智慧化场地管理

实现场地智慧管控。一是场内人员智能管控。通过人脸识别等技术，对场内招标人及代理机构、评标专家进行身份核验及权限管理，确保仅具备项目评审资格的专家进入评标区域。同时，记录评标区专家的活动轨迹，如停留位置和时长等，通过行为路线定位及精准追踪，利用人工智能技术对评标过程进行实时监控和分析，自动识别异常行为和倾向性意见，并及时发出预警，辅助见证人员第一时间发现问题、解决问题。二是会议室预约智能管理。通过人工智能精准分析评审清单和时长，利用各业务板块会议数据，建立会议室效率模型，智能匹配空余会议室，及时推送会议信息至预约人，动态调整会议室预约分配机制，破解定标场地各业务板块割裂独立、评标场地利用分配衔接难题，提高会议室利用效率，有效解决会议室预订难的问题。三是形成可复制的商业模式。以标准化建设为基础，数智化技术为抓手，将智慧化场地管理建设及管理经验转化为商业模式，为国内其他地区提供商业咨询及场地智慧化部署，赋能公共资源交易发展。

4.实施全流程无纸化档案管理

全面推进建设工程项目招投标线上化，配备符合全流程电子化的智能系统，利用技术手段实现方案设计类项目线上递交投标文件，将全流程项目过程档案、监控录像自动检阅、归档，会议项目与监控项目、场地系统自动数据对接，实现监控视频从人工核对转为数字智能核对，并采用“云存储”和档案级光盘存储的双保险模式，确保档案的真实性、完整性、可用性和安全性。此管理模式不仅能让投标人“少跑腿”，减少工作人员窗口截标的人力工作量，还能降低投标光盘无法导入引起废标的概率和纸质标书扫描存档缺失的风险。

开创行业服务标准建设新范式

建立业务全链条服务标准体系，打造专业优质的服务品牌，推进公共资源交易制度化和规范化。编制交易服务规范标准、评审清标技术标准、交易项目数据标准、信用评价标准、人才认定标准等，积极申报地方标准、行业标准、国家标准，扩大行业影响力。一是通过制度、流程标准化，明确各方评标、定标的职责，形成标准化交易服务流程图，实现开标、入围、评标、定标等核心事项全流程“一图秒懂”，为交易主体提供便利，推动交易全过程规范化运行。二是制定业务人员管理标准及服务质量标准，建立多元、立体、动态发展的科学考评机制，不断提升服务质量。三是建立交易平台建设标准、业务操作标准、场所管理标准，实现公共资源交易的规范化、透明化和高效化管理，提高市场主体的参与度和满意度，推动市场健康发展。

构建廉洁合规管理新生态

一是对于专家管理，采用多样化评审模式。探索实施工位式评标、本地化跨区评标、双盲评审、分散式评标等模式，减少专家与专家、专家与招标人接触频率，规避专家“附和”评审，破解本地评审专家“圈子化”及招标人、招标代理控标、串标等行为。同时，建立专家大数据模型，分析专家优选中标候选人集中度、专家与招标单位集中度、项目废标情况、项目类型、专业度、专家抽取频次、活跃数据等，实行专家进出库动态管理，为各类场景提供违法违规行为线索。与各省市建立常态化远程异地评标合作机制，开发完善远程异地评标、签名智能系统，从地域上将招标人、投标人与评标专家做到最大限度的隔离，扩大专家抽取的地域范围，提高个体的不确定性。

二是对于招标人，开展多层次合规防控。按照政策法规要求，招标人应认真审查评标委员会提交的评标报告，发现评标委员会未按招标文件规定进行评审、推荐中标候选人等异常情形的，依照法定程序进行复核纠正。平台可利用信息化手段建立异常评审结果预警模型，为招标人提供异常情形信号，辅助招标人定标。同时，建立完善的电子化全流程结果审查预警机制，针对各环节的结果进行符合性审查，发现违反招标文件规定的内容时即时进行提醒，最大限度地保障项目合规开展。

三是对于投标人，创新多维度监管模式。根据共同投标人、共同投标项目、投标文件雷同性、主体信息、人员信息等关联度分析，检索围标、串标“朋友圈”，甄别“空壳”“挂靠”投标，自动生成潜在关联分析报告，辅助行政监管部门事前、事中、事后全方位监管，有效遏制工程招标投标活动中的违法违规行为，进一步构建公平竞争秩序、优化营商环境。

四是对于业务人员，推进合规智慧化管理。推进合规风险的技术转化语言，在业务系统流程动态嵌入可实现预警监测的合规要求，逐步推动“人防”转“技防”，力求合规风险即时预警、快速处置，实现合规监控实时化、可视化，形成“数字合规＋交易业务”的业务全链条、管控全流程、交易全闭环的合规管理新格局。

培育价值创造新优势

依托数智化手段，推动价值创造新发展。一是提升平台商业价值。打造卓越级交易系统，形成智慧化平台核心竞争力、公信力，开展系统部署走出去、平台服务模式走出去、专业化队伍走出去，形成商业模式，助力全国公共资源改革发展，提升行业影响力。二是辅助政府机关决策支撑。利用信息化手段，建立市场交易行为“关系网”和事中行为监测预警提示，出具建设工程项目交易行为分析报告，为政府机关市场监管提供线索依据。三是赋能交易主体发展。依托平台业务为交易各方开发资源对接渠道，利用资源汇集，建立各业务板块内部协同机制，编制建设工程客户共享名单，提前谋划客户服务“路线图”，降低交易各方企业成本，以取得“质优价低”的成效。同时，建立客户“共赢链”，推动平台商业化发展。四是展现社会责任新作为。通过提升平台建设“硬功能”和专业服务“软实力”，如AI评审、机器人清标等数字化建设和“规范化”服务标准、“专业化”服务体系、“全面式”服务随访、“精细化”服务管理，为城市建设助力，为优化营商环境赋能。

激发国内统一大市场建设新动能

建立以数智化交易平台为依托，以制度规范为保障，以服务增效为中心，推行标准链、技术链、信用链“三链协同”运行机制，持续优化公共资源交易领域营商环境，以高质量的服务助力国内统一市场发展。一是以标准化促优质服务环境。建设全国统一的招投标市场是加快建设全国统一大市场的题中之义，统一的交易规则标准则是实现国内统一大市场的首要前提。数智转型标准先行，编制系列公共资源交易标准，形成行业共识标准，从而上升为国家标准，发挥行业示范带头作用，助力推进国家统一市场进程。二是以“数智化”筑高效评审环境。全面推行“暗标”评审、远程异地评标和“1＋N”席位制分散评标结合模式，切实防范评标专家倾向性打分、人为因素干扰交易等突出问题。联动国内各地区专家库，深化“专家共享”合作机制，推动优质专家共享，打破地域之间的壁垒和封锁，发挥资源配置作用。全面升级信息系统，实现多平台耦合、多功能融合，为公共资源交易全流程电子化提供有效支撑。三是以“协同化”建良好信用环境。联动信用中国、“信用＋”各地区数据，实现数据自动比对、匹配，打造信用评价标准体系，开展信用行为记录，建立交易信用评价档案，出具信用和风险评估报告，加强评价结果运用，为交易各方提供重要参考依据。

结语

唯有承受转型之痛，精准施策、破除痼疾、创新不止，才能增强发展新动能，构筑发展新优势，依托科技力量，构建全流程数智化服务新模式，培育价值创造新优势，激发国内统一大市场建设新动能，加快形成建设工程交易平台新质生产力，在国内统一大市场建设上，夯实发展之基，汇聚前行之力！

（作者单位：深圳交易集团有限公司建设工程招标业务分公司）