加强职业道德和行业自律建设促进招投标行业发展

民政部等八部门联合印发的《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》（民发〔2014〕225号）提出，要健全行业自律规约，制定行业职业道德准则。行业协会商会要按照社会主义核心价值观要求，研究制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为，全面提高从业人员的思想道德素质、科学文化素质和技术业务素质，培育从业人员的职业道德和职业精神，营造诚信执业的良好氛围。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十二条规定，“招标投标协会按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和服务”。《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）指出，要健全招标代理机构服务机制。具体而言，需制定招标代理服务标准和行为规范，强化招标代理行业自律，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。同时，充分发挥行业组织作用，进一步提升招投标行业自律水平。完善职业道德建设和加强行业自律，是行业协会的基础性工作，关乎全行业的健康发展。遵守职业道德和行业自律公约，有助于协会成员规范自身行为，增强市场信任度，树立良好的行业形象。行业的职业道德规范和行为规范具体涵盖哪些内容？应当如何制定？又如何以此促进行业建设和发展？这些都是招投标行业应当认真思考的问题。

职业道德和行业自律的概念和作用

中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》（中发〔2001〕15号）指出，职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。行业自律是同一行业的企业联合体（行业组织）自觉、自愿地对本行业成员行为的自我控制和约束‌。其目的在于规范行业行为，协调同行利益关系，维护行业间的公平竞争和正当利益，以及促进行业发展。在职业发展过程中，个人或企业根据社会要求提供产品时，通过职业道德规范和行业自律来约束自身行为，这属于行业自治行为。通过这种行为，不仅能够促进行业发展，实现社会期望的目标，还能塑造行业在社会中的良好形象。

一个行业出于维护行业生产经营秩序的需求，所进行的自我维护就是行业自律。职业道德体现的是从业者对自身职业道德伦理的要求，而行业自律则是一种行业行为的自我约束，是行业对社会作出的自身行为承诺，或是行业在外部呈现的行为边界。以招投标行业领域为例，由于行业涉及市场经济重大交易行为，因此国家出台了严格的法律法规，这构成了行业行为的外部边界。而行业自律是行业自身设定的行为界限，且这一界限必须符合法律法规的要求。行业遵守这些自律规范，也就满足了社会对行业的法律要求。企业要以自身的企业文化和职业道德加强自身建设，追求更高的内在目标。对行业来说，要依靠行业自律规范来约束自身，以契合社会对自己的形象和行为要求。由此可见，职业道德和行业自律反映了从业者内在职业追求和外在行为规范的关系。

从业者的行为规范大体分成从业者个人和从业者群体两类：一类属于职业道德范畴，侧重于从业者个人职业追求标准；一类属于行业自律范畴，侧重于企业和行业行为规范。两类行为规范在不同的应用场景有不同的侧重点。当对从业者个人提出要求时，会强调他的职业道德，如评标专家多以个人名义参加评标活动，此时就着重强调其职业道德；对企业提出要求时，则强调行业自律。如此一来，行业对外才能展示出一个内具职业道德、外显行业自律的完整良好形象。

职业道德和行业自律对于规范招投标行业的重要意义

每个行业都有区别于其他行业的职业特点，其职业规范也各具特色。招投标行业具有以下职业特征：

招投标行业的各相关行为主体，包括招标人、投标人、评标专家、招标代理机构，其行为规范具有不同的角色特点、角色定位以及具体行为要求。

从职业的完整性来说，招标代理机构是全职服务于招投标行业，从事公共资源交易的相关服务机构也属于这种情况。招标人、投标人、评标专家通常是用部分时间和精力从事招投标工作，在不从事招投标活动时他们还保有其他行业身份，如企业工作人员、工程技术人员等。但在从事招投标活动期间，他们必须严格遵守招投标行业职业道德和行业自律的规范要求。

招投标制度是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，招投标是国家和社会经济活动中的重要市场交易行为，备受社会关注，同时也是腐败现象高发领域，对公正性要求极高。国家为此出台了一系列相关法律法规进行规范，依法执业是招投标行业自律的重要原则。

尽管我国招投标制度在不断完善，但在招投标实践中仍存在一些问题。例如，部分从业人员职业道德缺失，存在违法违规的不良行为。部分招标人为特定投标人“量身定制”招标条件，设置不合理的资质要求、技术参数或评标标准，排除其他潜在竞争者；泄露保密信息，为特定投标人谋取不正当利益；干预评标过程，利用职权影响评标委员会独立评审，操纵评标结果，使特定投标人中标，虚假招标，掩盖幕后交易。部分投标人串通投标，破坏公平竞争，甚至弄虚作假，伪造资质文件、业绩证明等材料，骗取中标资格；行贿受贿，谋取不正当利益；恶意投诉，滥用投诉权利，恶意举报竞争对手，干扰正常招投标秩序。部分评标专家徇私舞弊，或收受贿赂，或与投标人存在利害关系，影响评标公正性；专业失职，不认真履行评标职责，敷衍了事，导致评标结果不准确；泄露评标过程中的保密信息，影响招投标公平性。部分招标代理机构与特定投标人串通，为其提供便利，损害招标人利益；不按规定程序组织招投标活动，影响招投标公正性，向投标人收取不合理费用，增加企业负担。

从行业规范的角度来说，上述问题的产生正是国家强调行业和行业协会做好行业自律的原因所在，也是发挥好行业协会作用，健全行业自律机制的内在需求。对于规范招投标工作来说，加强职业道德和行业自律能够维护公平公正的竞争环境，提高行业整体水平。遵循职业道德和行业自律，有利于规范从业人员和企业的行为，推动行业健康发展，提高整体服务质量和工作效率，促进社会公平正义。

职业道德和行业自律对于规范招投标的重要意义在于，能够树立行业良好形象。秉持诚信经营、恪尽职守的从业人员和企业，有助于提升公众对行业的信任度，增强行业竞争力。在充分发挥专业优势的同时，恪守职业道德和行业自律可以赢得客户和社会的广泛认可，提升各参与方的综合竞争力，促进可持续发展。这不仅有利于规范当前的招投标活动，也为行业的长远发展奠定了基础，有助于构建更加健康有序的发展环境。总之，职业道德和行业自律对于招投标行业具有广泛而深远的影响，是确保招投标公平公正、促进行业健康发展的重要保障。

职业道德和行业自律准则的内容组成

从职业道德产生的历史可以看出，职业道德在不同行业中发展出不同的特征。然而，在各行业职业道德的发展进程中，又升华出了统一的核心价值观念，其中最重要的就是诚信和敬业，这是社会对于各个行业职业道德最重要的评判标准。如此一来，职业道德就可分成两个部分，一是统一的职业道德观念，二是基于具体职业特征衍生的职业行为规范。

综合考量，可初步概括出招投标行业职业道德和行业自律的基本准则，具体内容如下：

职业道德主要涵盖5项内容。职业作风：认真，务实，谨慎，勤勉；职业责任：爱岗敬业，诚实守信，公正廉洁，忠于职守；职业能力：不断提高自身的学识和技能，保持知识和技能水平，提供专业的服务；执业纪律：依法执业，保守商业秘密；职业行为：公私分明，不接受任何形式的贿赂。

行业自律也涵盖5项内容：行业目标、企业管理、同业关系、行业进步、社会责任。

这10项内容有着内在逻辑的统一性。在此基础上，结合招投标过程中不同行为主体的行为特性，可以编制出不同行为主体职业道德和行业自律的要求，进而形成招投标行业自律行为规范，以招标采购行业自律公约等形式，达成行业共识，成为行业共同遵守的公共契约。

行业自律公约的编写结构

从行业自律公约编写结构来看，应当是以行业行为规范为主干。从理论和概念上来看，职业道德和行业自律有着自身追求目标和外部行为规范的明显区别。但二者都是对从业者的行为要求，也都构成了社会所期望的行为标准。在具体编写方式上，有合并编写与分开编写两种方式。从各省市招投标行业公布的自律公约来看，合并编写的方式更为常见。考虑到招标采购职业道德规范的实质内容比较少，再编写单独的必要性不大，因此建议将两者作为行业自律的要求，采取合并编写的方式。具体来说，要说明两者各自的行为主体和要求，列出行业自律和职业道德规范的基本准则，以便公约单位使用。

各地自律公约大致有两种编写方式：一种是招标人、投标人、招标代理机构、评标专家分开写；另一种是不按招标活动主体行为分列，只以会员总列，或者着重写招标代理机构的自律部分。这两种编写方式各有千秋。从招投标行业协会总体来考虑，协会由加入会员的招标人、投标人、招标代理机构和评标专家组成，尽管主体不同，但仍应有一个统一的总体行为规范来兼顾各方。就具体编写方式来说，总列的写法较为简洁，能使会员形象更为统一。但是，同一个会员在不同的招标采购活动中可能以不同的行为主体身份出现，不同主体的行为可以通过不同叙述有所侧重。同时，国家主管部门对不同的招标采购行为主体提出了不同要求，不宜将不同主体强行合并，如果要分开制定不同的自律公约又比较繁杂，使用不便。综合上述因素，建议将两种编写方式的优势相结合，先编写自律总论，再编写分论。这样既能体现总体要求，又能涵盖分主体要求。先在总体上编写出招标采购行业自律和职业道德的基本准则，涉及不同行为主体时再分别阐述，从而形成一个清晰、完整、统一的简练公约。

职业道德和行业自律规范在招投标行业的实践路径

健全法律法规体系

政府应持续完善相关法律法规，明确职业道德和行业自律要求，为招投标活动提供制度保障，并加大执法力度。《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展改革委令第26号）明确规定，入选评标专家库的专业人员应当具备的首要条件就是良好的职业道德，这充分彰显了国家对职业道德的高度重视。在实际操作中，招投标行业的职业道德和行业自律也成为行业的行为准则，其他行业亦如此。例如，《中华人民共和国学前教育法》第四十二条规定，幼儿园园长、教师、保育员、卫生保健人员、安全保卫人员和其他工作人员应当遵守法律法规和职业道德规范，尊重、爱护和平等对待学前儿童，不断提高专业素养。由此可以看出，职业道德规范作为行为规范已经是全社会的共识，成为法律的常设标准规定。

完善信用监管体系

政府和行业协会应建立健全信用评价和公示制度，将职业道德和企业自律表现作为评判的重要依据之一，引导从业单位和个人自觉维护职业操守。

建立健全行业自律机制

行业协会应制定并完善自律公约，明确从业人员和企业应遵守的职业道德准则和行为规范，建立监督检查、惩戒等配套机制，确保职业道德和自律规范的有效执行。

其一，确定行业自律公约适用范围和管理机构设置。从协会会员组成看，主要包括招标人、投标人、招标代理机构和评标专家，还有一部分相关的服务机构、企事业单位和专家学者、从业工作者。招投标协会行业自律公约应覆盖所有会员。当在招投标活动中岗位职能不够明确时，会员可遵守总论中职业道德和行业自律的基本准则。而当会员从事招标采购方面的具体岗位服务业务工作时，也应遵守公约中针对各个招标主体定位的行为规范。该公约同样适用于政府采购活动和非招标采购活动。党的二十届三中全会指出，要建立健全统一规范、信息共享的招投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。招投标领域和政府采购领域同属于公共资源交易范围，活动主体权利义务基本相同，只是交易标的为政府或企业，有一部分交易是采用非招标方式，在职业道德和自律行为规范方面基本相同，因此可将这部分内容纳入公约一并编写，以简化相关行业规则，方便会员使用。在自律公约的管理机构设置上，可根据当地协会的实际情况，选择设立行业自律委员会或由行业协会直接管理。

其二，制定行业自律公约的执行纪律。公约是协会所有成员的行为准则，在当前社会大环境下需要严格执行。监督管理措施以表扬鼓励为主，对违约会员处罚办法主要采用协会管理的方式进行，以取消会员资格和公告为最高处罚，同时建议行政部门给予相应处罚。从业者遵守职业道德规范是行业自律的基础，对此也应实施奖惩机制，以营造良好的职业道德风尚。

加强职业道德教育培训

行业和企业应定期组织从业人员参加职业道德和行业自律方面的培训教育，增强其法律意识和职业操守，促使自觉遵守自律规范。同时，应建立健全企业内部管控制度，明确职业道德和行业自律要求，落实责任追究机制，确保职业操守在企业内部得到有效落实。

发挥社会监督作用

政府部门、行业协会、媒体以及广大公众应充分发挥监督作用，对违反职业道德和自律规范的行为予以曝光，形成社会舆论压力。国家针对社会信用体系建设、协会诚信自律建设工作发布了一系列文件，并搭建了相关公共平台，如信用中国网站、国家企业信用信息公示系统、中国执行信息公开网、中国裁判文书网等。全社会倡导诚信自律，对从业者不良行为进行谴责和处罚，使其在社会活动中处处受限。

总之，规范招投标活动需要政府、行业协会、企业和公众多方面的共同努力，才能切实发挥职业道德和行业自律的规范作用。在政府倡导下，作为企业和行业协会文化建设的一部分，通过对内对外统一行为规范，展示良好形象。企业自身可将其作为招标采购活动的一项工作承诺，在各项招标采购活动和企业宣传中予以展示。配合国家和全行业广泛开展的信誉和信用建设工作，执行自律公约可作为重要抓手，公约中的表扬褒奖的部分可作为会员信誉评价的组成部分，协会和企业自身均可利用这一成果向社会推广。

结语

自党的十八大以来，国家对企业信用评价、行业自律和职业道德方面发布了一系列相关文件。2024年，国家密集出台相关文件规范招投标行业改革，相关文件对行业自律和职业道德提出了明确要求。职业道德规范作为行为规范已经逐渐成为全社会的共识。不少地区招投标行业各协会也在积极推进行业自律相关文件的出台。例如，《山东省招标投标行业自律公约》于2024年3月经山东省招标投标协会第五届常务理事会第五次会议审议通过并施行；《河北省招标投标行业自律公约》于2024年4月发布并施行。2024年11月，中国招标投标协会招标代理机构专业委员会（以下简称招标代理机构专委会）和招标采购数字化专业委员会（以下简称数字化专委会）联合主办的，以“数智赋能、行业自律”为主题的“新形势下招标代理机构创新发展交流研讨会”在兰州召开。会上，招标代理机构专委会和数字化专委会成员单位代表，围绕《招标采购代理机构行业自律公约（讨论稿）》进行了讨论，提出了一系列完善建议，期望中国招标投标协会进一步细化完善后早日发布，以更好地规范市场秩序、促进行业健康发展。可以预见，经过全社会的共同努力，良好的职业道德和行业自律会逐渐成为行业形象的重要体现，成为全行业完善信用体系的有机组成部分。

加强职业道德和行业自律建设是国家赋予行业和行业协会的一项重要工作，需要社会、企业和行业协会共同努力才能完成。招投标协会应高度重视组织行业自律和职业道德建设工作，凝聚协会全体成员的职业共识，使每位从业者都以践行职业道德为荣，以背离违反为耻。由此，形成从业者和行业协会的文化特色和形象标识，以统一的职业道德和行为自律规范约束行业，满足社会的期望。

（作者单位：河北雄安新区招标投标协会）