工程咨询模式的范式转型——以上海浦东新区建筑师负责制试点为视角

当下，我国城镇化建设虽仍具备一定发展空间，但发展速度已显著放缓。城市开发建设的重点正从增量建设转向存量资产的提质改造，核心在于提升城市品质。同时，建设目标也从早期的快速、高效转向绿色、低碳、生态、宜居。然而，在工程建设的长期实践中，现行的工程咨询服务存在以下突出问题：其一，传统咨询模式下，建筑设计、机电工程、项目管理、招标采购、造价咨询等各类服务团队往往独立开展工作，导致信息交互渠道不畅、频次不足，信息孤岛现象和协调不到位问题时有发生；其二，项目各阶段的专项服务由不同团队完成，且缺少具备全流程把控能力的技术管理人员，导致项目最终落地成果与策划预期效果之间存在较大偏差；其三，传统的项目管理模式通常遵循固定的流程和标准，以尽快实现建设目标为核心导向，缺乏创新亮点，且忽视了项目的长期效益。

随着公众对建筑高品质和工程高质量的追求日益提升，为更好地实现投资建设意图，建设单位在项目决策、工程建设、项目运营等阶段，迫切需要一种新型的咨询服务模式。在此背景下，建筑师负责制应运而生。该模式是指担任建筑工程设计主持人或设计总负责人的建筑师（简称责任建筑师），依托所属设计单位组建团队，以方案设计为引领，为建设单位提供涵盖工程设计、全过程技术咨询和管理服务的综合工作模式。通过打破不同阶段的专业壁垒，一体化完成项目的建设工作，并进行综合性全局谋划，建筑师负责制能够有效解决传统咨询服务模式中的诸多痛点。

制度建设情况

长期以来，上海市浦东新区在建筑业综合改革方面开展了一系列先行先试的创新工作。2016年，住房和城乡建设部批复设立浦东新区建筑业综合改革示范区，在全国率先开展建筑师负责制试点。经过9年的积极探索，浦东新区已建成试点项目20余个，涵盖医疗、办公、商业、住宅等多种类型，其中包括张江科学会堂、浦东美术馆等诸多具有纪念意义的建筑。

在长期试点过程中，上海市及浦东新区总结实践经验，发布了一系列政策文件，推动建筑师负责制的规范化和系统化发展。2016年6月，中共上海市委、上海市人民政府联合印发《关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》（沪委发〔2016〕13号)，明确提出结合中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区建筑业综合改革示范区建设，开展建筑师负责制等改革创新试点。这标志着浦东新区建筑师负责制改革正式拉开序幕。2022年12月，为推动建筑师负责制试点由浦东新区扩展至全市范围，上海市住房和城乡建设管理委员会（简称上海市住建委）、上海市规划和自然资源局联合发布《上海市建筑师负责制扩大试点实施办法（试行）》（沪建建管联〔2022〕727号）。2023年8月，上海市住建委发布《上海市建筑师负责制工作指引（试行）》（沪建建管〔2023〕421号），指导和规范建筑师负责制项目的试点推进。同年，上海市建设工程招标投标管理办公室发布《上海市建筑师负责制试点项目招标文件示范文本（试行）》（沪建招〔2023〕5号）、《上海市建筑师负责制试点项目招标评标办法（试行）》（沪建招〔2023〕11号），进一步规范了上海市建筑师负责制试点项目的招标评标活动。2024年1月，上海市勘察设计行业协会印发《上海市建筑师负责制服务成本测算办法（试行）》（沪勘设协字〔2024〕01号），结合国内实际、借鉴国际经验提供了可参考的成本测算方法依据。2024年11月，《上海市推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，自2025年1月1日起施行。作为全国首部专门规范建筑师负责制的地方性法规，该规定明确了建筑师负责制的主体责任、实施路径和工作要求，为推动建筑行业转型升级提供了法治保障。

建筑师负责制的基本情况和典型特点

建筑师负责制模式是全球工程建设领域的通行做法，尤其在美国、英国、澳大利亚等国家被广泛应用。2020年，我国正式提出并系统阐述了“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。其中，外循环侧重于推进高水平对外开放，深度融入全球供应链体系，推动对外贸易创新发展和双向投资优化。于是，一方面，我国积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement,DEPA）等国际高标准自由贸易协定，随着国际市场准入扩大，贸易壁垒降低，境外多元化市场的新商机不断涌现；另一方面，深度布局和参与“一带一路”建设，沿线部分国家虽然经济欠发达，但是开发建设的需求旺盛，市场发展前景广阔。这些项目的建设模式通常采用国际通行做法，如建筑师负责制，这为我国建筑行业出海经营创造了有利条件。在此背景下，国内建筑企业全面提升国际竞争力，积极承揽境外工程业务，在当前国内传统市场基本饱和的情况下，力争开辟发展第二赛道。建筑师负责制模式的核心创新点主要体现在以下3个方面：

一是加强专业整合与协调。在新模式下，责任建筑师作为核心组织者，被赋予了代表建设单位签发指令和认可工程的两项重大权利。这一角色打破了专业壁垒，促进了各专业之间的整合与协调。在项目全生命周期过程中，责任建筑师负责整合同一项目阶段和跨项目阶段的不同专业服务，有效保障项目的质量和品质。

二是加强全过程统筹管理，实现项目建设一体化。责任建筑师的功能从单一的设计负责人向工程前后两端拓展，服务范围涵盖了工程建设全过程，包括规划设计、策划咨询、工程设计、采购管理、施工管理、运营维护等阶段。凭借在项目建设全过程中的技术主导作用，责任建筑师能推动前期策划理念和目标在采购、施工阶段有效落地，确保项目从策划雏形到最终落地的一致性和高质量呈现。

三是注重顶层设计与长期效益。责任建筑师被赋予更大的决策权，鼓励其在策划、设计和施工等阶段采用新材料、新技术和新工艺，提升项目的创新性和特色优势。同时，责任建筑师需推动项目的可持续发展，在设计中融入绿色低碳、节能环保以及历史文化保护等理念，重点关注项目的社会积极影响，凸显社会价值和文化价值输出，其隐性效益同样不容忽视。

案例项目情况

2021年8月，上海市水务局印发的《上海市水务局关于下达雨水调蓄设施建设任务的通知》（沪水务〔2021〕533号）明确，上海市“十四五”将实现“初期雨水治理能力显著提升，全市城镇约25％左右面积达到3～5年一遇排水能力，中心城35％左右面积达到3～5年一遇排水能力”的规划目标。此外，文件中明确各区“十四五”期间新增雨水调蓄设施任务，其中浦东新区需建设提标调蓄设施90.6万立方米、初雨调蓄设施97.9万立方米。上海百通项管科技有限公司（简称百通）承接的雨水调蓄设施建设项目，是浦东新区落实上述规划、推进雨水调蓄体系建设的关键项目，其实施质量和效率对区域排水能力提升具有重要意义。项目位于上海市浦东新区某绿地内，主要建设内容包括新建雨水提标调蓄池1座，其设计规模7400立方米，配套新建DN1800调蓄池进出水管及DN200～DN300调蓄池排污管。项目总投资15 021万元；其中建筑师负责制项目最高投标限价为320万元（分项最高投标限价为：工程设计256万元、采购管理32万元、施工管理32万元）。

建筑师负责制下案例项目招标采购实施路径

为确保建筑师负责制在项目招标采购环节落地，需围绕项目全周期关键节点制定科学、有序的实施流程，通过明确各阶段核心任务、优化操作路径，将该模式的集成优势转化为实际项目推进效能。以下笔者将从招标策划、招标文件编制、组织采购、合同签订4个核心阶段，详细阐述该项目招标采购服务的具体实施路径与针对性举措，为同类项目提供可操作的实践参考。

招标策划阶段

百通在接到该项目的采购需求后，组织内部专家开展深入研讨与严谨论证，并建议引入“建筑师负责制”这一新型工程咨询服务模式。该建议不仅基于该模式自身的制度优势，也充分考虑了试点项目在规划管理、建设审批手续方面可享受的政策支持。具体扶持政策包括以下3个方面：其一，建设单位可在项目立项前先行开展设计招标，提前确定责任建筑师及团队；其二，优化设计方案审查和规划许可审批流程，建设单位可依据设计方案申请方案审核，方案获批后，凭设计单位和责任建筑师共同签章的图纸申请建筑工程规划许可证，经责任建筑师承诺后，规划资源主管部门不再进行技术审查；其三，施工图设计文件审查合格证不再作为核发施工许可证的前置条件，对于试点项目，在责任建筑师作出相应承诺后，施工单位可依据经设计单位、责任建筑师签章确认的图纸进行施工。

经全面评估项目的类型和规模，确认该项目符合浦东新区关于推行建筑师负责制试点的相关要求。随后，百通向建设单位系统阐述了该模式在统筹设计、采购、施工等全过程中的集成优势，并详细介绍了试点项目可享受的扶持政策。建设单位对此高度认可，双方经充分沟通后，共同决定在该项目中采用建筑师负责制。

招标文件编制阶段

由于项目周边建设条件复杂且规划用地范围内情况繁杂，在招标文件编制过程中，百通采取了以下针对性策略：一是科学设置资格条件，分别对责任建筑师、采购管理负责人、施工管理负责人设置相应职业资格条件，并通过考核责任建筑师的既往业绩来验证其综合管理能力。根据项目特点，责任建筑师须具备注册公用设备工程师（给水排水）职业资格；采购管理负责人须具备一级注册造价师职业资格；施工管理负责人须具备一级注册建造师（市政工程）职业资格。二是综合确定评标办法，由于项目较复杂，采用了“设计方案综合评估法”。该方法侧重于对投标单位设计思路、方案理解和专项方案评审的能力，适用于复杂项目。只有述标结果排名前五的投标单位才能进入详细评审阶段。对于常规项目，则采用建筑师团队综合评估法，主要考核投标单位的整体能力。商务标评审得分超过合格分值的投标单位才能进入技术标详细评审。三是细化评标细则，围绕责任建筑师及其团队的综合能力、重难点分析与解决方案、服务工作大纲，重点关注建设条件分析、规划设计、排水设计、附属配套工程设计及造价估算等内容。四是完善招标文件内容，在招标文件中详细说明项目现状与潜在风险，引导投标单位关注潜在难点，并系统列明60余份适用的设计依据和技术规范，以及10余份相关技术资料。

组织采购阶段

采购工作实施过程中，严格遵循相关政策法规要求。相较于综合评估法等传统模式，建筑师负责制项目在评标环节创新引入述标机制，即由责任建筑师向评审专家现场陈述团队构成、设计理念、服务方案及代表性成果，并接受质询。初步评审后，入围的设计单位均派出责任建筑师参与述标。通过详尽阐述设计理念和亮点，评审委员会能够直观对比各方案的创新性、可行性，并就关键问题展开深入探讨。结合对服务方案、设计方案、团队资质及业绩的量化评分，上海某设计院综合表现优异，被推荐为第一中标候选人。

合同签订阶段

为了消除建设单位和责任建筑师的顾虑，保障建筑市场健康有序发展，参照国际惯例，在合同条款中补充建筑师执业责任保险的相关内容。该保险覆盖“因责任建筑师及其团队在服务过程中存在过失或疏忽，导致工程质量事故”所引发的人身伤害及经济损失。该保险的承保范围包括建设工程损失、第三者人身伤害或财产损失、法律费用、材料遗失、侵犯知识产权、网络安全事故等。除遵循常规合同签订流程外，百通积极协助建设单位与中标单位对接多家保险公司，调研适配产品并提出合理化建议。

项目效益

该项目是浦东新区成功实施的典型市政类建筑师负责制试点项目。通过采用该模式下的集成化招标采购服务，实现一次招标完成工程设计、采购管理和施工管理3项核心服务的采购。此外，建筑师负责制的服务范围除必须涵盖的内容外，还可同步开展工程勘察、造价咨询、工程监理等相关服务的招标采购工作。简言之，采用建筑师负责制的项目，一次招标即可完成3项采购任务，极端情况下甚至能一次性完成10余项采购任务。而传统项目的招标采购服务，受采购次数增多的影响，若发生采购流标，将直接导致整体项目采购周期拉长。相较之下，建筑师负责制的招标采购服务优势显著，既能减少采购频次、压缩采购周期，又能切实减少采购过程中的各类费用支出与人工成本。

施工阶段责任主体的减少意味着项目管理效率的提升。在传统服务模式中，建设单位需分别对接设计单位、勘察单位、项目管理单位、造价单位等多个责任主体，协调难度大。而采用建筑师负责制后，建设单位仅需对接责任建筑师团队这一单一责任主体。这一模式的转变，不仅大幅提升了建设单位的管理效率，更有效规避了不同责任主体在工作界面衔接中可能产生的潜在纠纷。

该项目依托建筑师负责制顺利完成了招标采购工作。相较于传统的招标采购流程，该项目在实践应用过程中探索出了一些特殊做法。笔者结合项目实践，系统总结了招标采购各阶段的关键注意事项，积累了可复制、可推广的实践经验与典型案例，为未来该模式的全面应用和在招标采购领域的广泛推广奠定了坚实基础。

结语

长期以来，传统工程咨询服务存在专业壁垒阻隔、全流程管控缺位、创新性不足和长期效益缺失等诸多问题，而建筑师负责制恰好为这些问题提供了有效的解决方案。推进建筑师负责制，可充分发挥建筑师的技术主导作用，打破专业壁垒，加强工程建设全流程管理，进而提升工程质量和建筑品质。同时，这一模式还可赋能国内建筑业企业开拓海外市场，为建筑行业高质量发展注入新动能。作为国内首个开展建筑师负责制改革试点的区域，上海市浦东新区已成功落地一批重大项目，并配套发布实施了一系列政策文件。基于此，笔者以承接的某典型市政类项目的招标采购服务为例，系统总结了招标采购服务在招标策划阶段、招标文件编制阶段、组织采购阶段、合同签订阶段的针对性举措和重点注意事项。同时，归纳了项目采用这一新模式所产生的额外效益，为后续同类型项目的成功实施提供可借鉴的实践案例。

（作者单位：上海百通项管科技有限公司）