民营经济赋能新质生产力发展的内在逻辑与实践

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时强调，要“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”，为新质生产力的发展指明了前进方向。新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态，其在推进产业创新、促进经济高质量发展、提高生产力水平方面具有不可替代的作用。而民营经济作为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，在提升经济发展活力、增强内生动力方面发挥着极为突出的作用。2025年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，民营企业要“努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献”。在全国大力推进新质生产力培育与发展的背景下，民营企业作为创新主体的重要力量，需主动担当作为。新时代新征程，系统研究民营经济赋能新质生产力的内在逻辑，直面其现实挑战，并梳理相应实践路径，对于推动高质量发展、构建现代化经济体系具有重要现实意义。

民营经济赋能新质生产力发展的现实基础

民营企业是推动新质生产力发展的重要力量。新时代新征程，随着我国生产力要素质态加快跃升、制度环境持续优化、创新生态不断构建，民营经济赋能新质生产力发展具有得天独厚的现实基础。

经济基础：生产力要素质态跃升

传统经济学认为，生产力要素三大核心要素包括劳动力、劳动资料、劳动对象。在新发展格局下，民营经济通过创新实现生产要素的革命性组合，推动要素组合迈向系统化、生态化，从根本上改变了价值创造方式，从依赖资源消耗转向依赖技术创新和知识应用，为新质生产力的蓬勃发展奠定了最坚实的微观经济基础。

在劳动力方面，新质劳动力向高技能化与创新型转变。民营企业通过市场竞争和创新发展，催生了一批高素质、高技能、创新型的劳动力，实现了从“人口红利”到“人才红利”的跃升。我国每年有大量大学毕业生进入劳动力市场。这些毕业生综合素质较高、创新潜力较强，其中有大量毕业生积极投身于民营经济各领域就业、创业，逐渐形成了全球范围内独一无二的高素质人才队伍，这正是发展新质生产力最宝贵的人力资源基础。

在劳动资料方面，新质劳动资料迈向智能化。民营企业是数字化、智能化、网络化生产工具最积极的应用者和推动者，它们能够利用人工智能、大数据、工业互联网等新型生产工具，对研发、生产、营销等进行全流程数字化改造，全面推动企业数字化转型、智能化升级，加快促进信息化和工业化深度融合，实现从传统机器到“智能互联”的跃升。

在劳动对象方面，新质劳动对象由传统未经加工的自然物和经过加工的原材料等扩展到新材料、新能源、高技术中间品与制成品以及数据、算力等非物质形态的新型要素。当前，我国民营企业在锂电池正负极材料、光伏硅片、碳纤维、生物基材料等新材料领域已形成领先优势；同时拥有庞大的数据与信息资源，这一重要生产力要素正被广泛用于优化生产流程、精准预测市场、驱动产品创新等。

制度基础：制度环境持续优化

近年来，全国各地高度重视民营经济在推动科技创新和产业升级中的关键作用，致力于通过系统、全面地优化制度环境，激发民营企业敢于投入研发、勇于挑战前沿技术的“闯劲”和“韧劲”，为新质生产力发展扫除障碍、注入信心、提供支持。

2023年7月，中共中央、国务院出台的《关于促进民营经济发展壮大的意见》明确，要持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。2025年4月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》），从法律层面确立民营经济平等地位，保障各项合法权益，从根本上解决“法治保障不平等”问题。此外，国家发展和改革委员会等三部门还联合印发了《市场准入负面清单（2025年版）》（发改体改规〔2025〕466号）和《关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》（发改体改〔2025〕511号），全方位破除市场准入壁垒，打破区域分割和行业垄断，助力民营企业在全国范围内优化资源配置，降低制度性交易成本；国家金融监督管理总局等八部门联合印发《支持小微企业融资的若干措施》（金发〔2025〕21号），中华全国工商业联合会办公厅印发《2025年创新型成长型民营企业赋能行动工作指引》（全联厅发〔2025〕13号），为民营企业提供贷款、融资等金融支持，推动中小型民营企业加快发展。各地区也出台了各种促进民营经济发展的配套措施，在税收优惠、专项支持、平台搭建等方面直接激励民营企业进行科技创新和产业升级，全方位保障民营企业资金、人才、技术、土地等生产要素需求，引导民营企业积极投身于新质生产力发展实践。

文化基础：创新生态不断构建

民营企业在市场经济和科技创新实践中形成的商业文化、创业精神和创新氛围，将构建起一个由价值观念、行为模式、网络关系共同组成的创新生态系统，能系统性地降低创新的交易成本和不确定性，并提高创新的潜在回报。一方面，民营经济在发展过程中形成了敢为人先、勇于冒险的企业家精神。民营企业家极具冒险精神，对市场需求和技术趋势有着敏锐的洞察力，能快速发现并抓住科技成果转化的商业机会；面对创新过程中的失败与挫折，更展现出极强的韧性和执着钻研精神，这种精神是攻克“卡脖子”技术不可或缺的文化特质。另一方面，民营经济在长期发展过程中塑造了容忍失败、鼓励试错的文化氛围。由民营经济主导的风险投资和私募股权市场，形成了一套分散创新风险的机制，通过制度化方式构建起“容忍失败”的保障体系，“失败是成功之母”的观念在创新领域也得到了真正践行，有效降低了创业者的心理成本。当前，深圳、杭州等创新高地形成了“鼓励创新、宽容失败”的独特城市文化，这使得更多的年轻人敢于投身于不确定性极高的科技创新创业中，推动人才、技术、资本实现高效循环与增值，进而助力新质生产力加快发展。

民营经济赋能新质生产力发展的内在逻辑

民营经济赋能新质生产力发展既有深厚的经济、制度和文化基础，也有严密的内在逻辑。具体来说，民营企业通过科技创新驱动、生产要素优化配置、产业深度转型升级、良性生态平台构建等，推动新质生产力加快发展。

民营企业是科技创新驱动的重要主体

民营企业作为科技创新驱动的重要主体，其核心优势在于将市场的“需求侧”与技术的“供给侧”高效对接。民营企业既是研发投入的重要力量，也是促进创新成果转化为生产力的关键枢纽，更是突破关键核心技术不可或缺的攻坚力量。第一，民营企业是研发投入的“主力军”。近年来，民营企业持续加大技术创新力度，已成为全社会研发经费投入和技术创新的重要力量。第二，民营企业是创新成果转化的“加速器”。民营企业机制灵活、决策高效，能够敏锐捕捉市场信号，将技术快速转化为现实产品。第三，民营企业是突破“卡脖子”技术的“生力军”。在诸多关系国家战略的关键核心技术和“卡脖子”领域，民营企业不断实现突破，成为提升国家科技自立自强能力的关键力量。

民营企业是生产要素优化配置的关键载体

新质生产力的发展，不仅依赖生产要素的质态跃升，更依赖这些生产要素能否被高效、灵活、动态地配置到最具创新力和效率的领域。民营企业正是完成这一任务的关键载体。民营企业对价格、需求、竞争等市场信号的感知极为敏锐，能够迅速将资本、人才、技术等要素配置到市场需求最旺盛、回报率最高的领域。民营企业通过竞争和合作，打破要素流动的壁垒，促进资源在全社会范围内优化重组，推动技术成果转化为现实生产力。民营企业敢于尝试将最新技术、最前沿人才与新型生产工具、传统产业相结合，探索全新生产模式和商业模式，进而提高全要素生产率。

民营企业是产业深度转型升级的实践者

面对激烈的市场竞争，民营企业主动参与产业转型升级，通过技术赋能、模式创新、绿色发展等途径，重构产业价值链，助力制造业强国建设。当前，大量民营制造业企业积极引入工业互联网、人工智能视觉检测、数字孪生等技术，对生产线进行智能化改造，建设“未来工厂”，实现从传统生产模式向高度自动化、智能化模式的深度转型；民营企业不受传统路径依赖的束缚，敢于打破常规，通过服务化延伸、平台化赋能、生态化引领，开创全新的商业模式和产业形态；许多民营企业积极开展可再生能源技术创新和新材料研发，推动产业链的循环化、减量化、资源化，是绿色、低碳发展模式转型的积极实践者。

民营企业是需求适配和生态协同的枢纽

民营企业是市场需求和产业生态之间的枢纽：“需求适配”是对下游市场端的价值，而“生态协同”则是对上游产业端的价值。一方面，民营企业能够快速捕捉市场需求的细微变化，将市场上分散、多元、易变的“需求信号”，转化为具体产品和服务，从而实现经济“最后一公里”适配。另一方面，民营企业能够融入全球产业链、构建平台生态、促进跨界融合，将各种生产要素高效地连接起来，实现“1＋1＞2”的协同效应。民营企业不仅能收集市场需求，告诉生态系统“应该做什么”，还能将技术与服务转化为市场所需产品，告诉市场“我们可以提供什么”，让经济体系变得更加灵活、高效和富有韧性。

民营经济赋能新质生产力发展的现实挑战

当前，民营经济在赋能新质生产力发展过程中，面临着创新要素供给不足、市场有效需求偏弱、企业技术能力薄弱、政策执行效果不佳、产业链生态失衡等现实挑战。这些问题不仅制约民营经济自身的提质升级，更对新质生产力的培育与发展形成阻碍，亟须引起社会各界的高度重视。

创新要素供给不足，资金和人才结构性短缺

资金和人才的结构性短缺，直接制约民营企业创新能力和枢纽功能的发挥。一方面，资金供给与民营企业需求存在错配：传统的银行信贷基于抵押物和稳定的现金流考虑，难以满足科技型、创新型的中小微民营企业融资需求；部分民营企业融资渠道单一，直接融资渠道不畅，天使投资、风险投资、私募股权融资难度较大。另一方面，人才供给与产业升级需求不匹配：民营企业争夺顶尖人才方面缺乏竞争力，高端创新型人才“引不来、留不住”，产业升级所需的高技能应用型人才“招不到、不愿来”，大量民营企业面临严重的“人才荒”，阻碍企业向价值链高端攀升。

市场有效需求偏弱，投资信心亟待提升

受居民消费倾向降低、政府投资带动不足、全球经济增长放缓、地缘政治冲突、贸易保护主义抬头等多种因素交织影响，市场有效需求相对较弱。民营企业家对经济前景、行业政策的中长期判断趋于谨慎，再加上新质生产力领域布局往往投入大、回报周期长、风险高，导致企业“不想投”；人力、原材料等综合成本持续上升，投资边际回报率不断下降，削弱民营企业投资动力，企业“不愿投”现象普遍；部分行业监管政策调整虽长期利好，但短期内易让企业家感到预期不明，需时间理解和适应，叠加市场需求复苏存在不确定性，企业往往“不敢投”。

技术能力较为薄弱，数字化转型困难

多数民营中小企业利润微薄，难以持续承担高额且回报周期长的研发费用，加上自身技术储备不足，创新层次偏低，多集中于应用层面的模仿式、改良式创新，缺乏底层技术、核心技术和原创性创新。面对数字化转型浪潮，民营企业因数字化转型成本高昂且投资回报率不确定，存在较大顾虑；部分民营企业缺乏既懂行业知识又懂数字技术的复合型人才，面对纷繁复杂的技术方案无从下手，转型路径不清晰；企业现有管理流程、组织架构和企业文化为传统模式设计，与数字化所需的扁平化、敏捷化、数据驱动模式相悖，转型阻力巨大，进而影响新质生产力的发展。

政策执行效果不佳，市场准入门槛高筑

虽然国家出台了大量促进民营经济高质量发展的政策措施，但在政策执行过程中，存在一定偏差，影响效果发挥。例如，政策宣传不到位，民营企业对政策的了解不够全面系统，难以准确匹配自身需求与帮扶政策；部分惠企政策在基层落实时效果会打折扣，土地、社保、融资、行业监管等配套政策衔接不畅；跨区域协同存在“中梗阻”，异地投资企业常面临地方标准差异、执法尺度不一等问题。此外，民营企业在市场准入方面仍面临不少隐性门槛，如地方保护与所有制歧视，以及部分领域“准入不准营”现象，且在获取资金、人才、数据等核心生产要素时面临诸多限制，制约其创新发展。

“内卷式”竞争加剧，产业链生态失衡

“内卷”本质上是指在外部市场边界受限时，发展模式退化为内部过度竞争、精细化损耗，最终导致边际效益递减。当前，我国大量民营企业聚集在产业链低端节，缺乏核心技术、自主品牌及渠道优势，部分行业还存在产能过剩问题，企业常通过压低价格开展恶性竞争，进而挤压利润空间。受“内卷式”竞争影响，部分民营企业产业链生态失衡：合作关系和信任机制受损、协同创新困难，整个产业链的技术升级步伐随之放缓。一些作为“链主”的大型民营企业、平台型民营企业，凭借强势地位，向上游供应商延长账期、压降采购价，向下游经销商转移库存、收取高额加盟费，将压力层层传导至弱势的中小型民营企业，加剧了其生存压力。

民营经济赋能新质生产力发展的实现路径

破解民营经济赋能新质生产力发展的现实挑战，需坚持问题导向，通过政企联动、综合施策，进一步加强要素供给、提振投资信心、加快数字化转型、注重政策协同发力、培育创新沃土，更好推动新质生产力加快发展。

加强要素供给，破解“人、财”难题

破解民营经济创新要素供给不足问题，要聚焦创新人才、金融供给，为民营经济赋能新质生产力发展提供强劲支撑。一方面，要强化人才战略支撑，构建“引育用留”全链条人才生态。实施更加开放的人才政策，建立以能力、贡献和市场评价为导向的人才引进机制，打造高能级平台，发挥头部企业作用，集聚更多一流人才；推动产教深度融合，鼓励企业与院校共建现代产业学院、订单班，共同开发课程、共建实训基地，培育更多实用型创新人才；提升综合服务保障能力，营造宜居宜业环境，完善股权、期权、分红等中长期激励手段，消除人才的后顾之忧。另一方面，要加强金融要素有效供给，构建多元化现代金融供给体系。拓宽直接融资渠道，发挥政府引导基金的撬动作用，鼓励企业利用资本市场、债券市场进行融资，引导长期资本、耐心资本投向早期创新企业；畅通间接融资渠道，鼓励银行利用大数据、人工智能等技术开发信用贷款产品，减少对抵押物的过度依赖，发挥国家融资担保基金等政策性金融力量为企业增信、降成本；创新金融服务供给，聚焦先进制造业和科技型成长企业发展，将企业拥有的专利、商标等“知产”变为“资产”，深化科技成果转化与产业化基金运作，为推进民营经济新质生产力发展提供资金保障。

优化发展环境，提振投资信心

优化发展环境、提振民间投资信心是激活民营经济内生动力的核心，要着力破解企业预期不稳、安全感缺乏和投资空间受限的问题。一是打造稳定透明、可预期的政策环境。强化政策制定的科学性与连续性，在出台涉及企业重大利益的政策前，应充分征求行业协会和民营企业的意见，开展合规性与影响评估；深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，全面打造市场化、法治化、国际化的营商环境；探索柔性监管与包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式，设置“沙盒监管”等容错机制，为民营企业提供试错空间。二是打造公平开放、竞争有序的市场环境。提升政府服务水平，细化政策执行措施，探索建立民营企业准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”，进一步破除民营企业在审批许可、市场准入、招投标、要素获取等方面的隐性壁垒，加强政策执行中的监督和评估，及时修正执行偏差。三是消除体制机制障碍，放宽民营资本的可进入领域和门槛，鼓励支持民营企业通过参股、控股、资产收购等形式，参与国有企业改制重组，参与实施国有企业重大投资项目和资产整合项目，进一步激发民间投资活力。

强化数字赋能，激活内生动力

数字赋能是民营企业提升核心竞争力、应对未来挑战的必由之路，加强民营经济数字化转型，将有力促进新质生产力发展。第一，要强化示范引领，发挥龙头企业引领带动作用，分行业、分场景打造一批“小灯塔”企业，用好用足支持政策，进一步激发民营企业数字化转型的积极性，着力解决企业“不愿转”的问题。第二，要夯实基础支撑，加强人工智能、云计算等数字基础设施布局，加快实现规模以上工业企业“智改数转网联”、重点行业“产业大脑”和重点产业集群工业互联网赋能全覆盖，大力推动“平台＋园区”建设，着力解决企业“不能转”的问题。第三，优化服务供给，支持企业成长，加快引进和培育既懂技术又懂行业的数字化转型服务商、供应商，加强校企合作、产教融合，为企业数字化转型培养和输送具备实操经验的复合型人才，着力解决企业“不会转”的问题。此外，要推动民营经济加快布局战略性新兴产业和未来产业。紧盯新赛道、新领域，抓紧布局新能源、新材料、信息通信、人工智能、生命健康等战略性新兴产业、未来产业，积极引进重大项目和龙头企业，大力推广新技术、新业态、新模式，抢占发展先机，加快发展新质生产力。

注重政策协同，完善制度保障

通过提升政策协同、完善制度保障，能够有效避免“合成谬误”问题，确保要素顺畅流动和高效配置，切实提升政策效果。第一，要强化政策横向协同，实现科技、教育、人社、财政、金融等跨部门协调联动。在政策宣传时，各部门要协同加强政策解读，精准对接企业需求；在政策执行过程中，各部门要加强配合，确保配套政策衔接顺畅，形成政策合力，提升执行效果。第二，要强化政策纵向协同，实现中央与地方协调联动，确保政策实施既要管得住，又要放得开。中央层面负责顶层设计、制定基本制度、统筹全国性重大项目和平台建设，地方层面负责结合本地实际，制定差异化、精准化的落实细则和配套政策，建立有效的信息反馈机制，确保中央政策符合地方实际。第三，要构建完备的民营经济制度保障体系。加强民营企业法制保障，构建完备的产权保护制度、数据基础制度、市场竞争制度，维护公平竞争的市场秩序，保障各类市场主体平等获取生产要素的权利；建立高效的要素配置机制，深化要素价格市场化改革，减少政府不当干预，让价格真实反映稀缺程度和供求关系；建设高标准要素市场体系，建立统一的市场规则，破除地方保护和区域壁垒，清理歧视性规定，确保要素在全国范围内自由流动和高效配置。

推动协调发展，培育创新沃土

要着力破解产业发展不平衡、不充分的问题，坚定抵制“内卷式”竞争，构建“共生共荣、合作共赢”的产业生态体系。一要加强产业间协调，促进传统产业与新兴产业、实体经济与虚拟经济协同发展。扎实构建现代化产业体系，保持制造业比重基本稳定，大力发展生产性服务业，推动生产性服务业与制造业融合发展；加强产业集群化发展，围绕重点产业链，形成上下游协作、大中小企业融通的产业集群，降低协作成本，提升整体抗风险能力和创新能力。二要加强市场主体间协调，形成国企、民企公平竞争、共同发展的格局。加强产业链合作，推动国企和民企在资本、技术、市场等方面深化合作，国企聚焦“国之重器”，民企发挥创新灵活优势，形成“国家队”与“先锋队”的协同效应。三要加强国内外创新协调，培育创新沃土的生态体系。政府要构建一个有利于创新培育的良性生态，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的国内技术创新体系；要鼓励企业加强开放合作，与国外先进企业开展技术协同攻关，主动开拓外部市场，主动融入全球创新网络，提升综合竞争能力，大力发展新质生产力。

结语

民营经济作为国民经济的重要组成部分，对促进新质生产力发展具有十分重要的作用。生产要素质态持续跃升、制度环境不断优化、创新生态加快构建，为民营经济赋能新质生产力提供了现实基础。民营经济赋能新质生产力发展也有深厚的内在逻辑。当前阶段，民营企业投资主要面临着要素保障、投资信心、转型升级、政策执行、市场竞争等内生和外部挑战，需要各地进一步加强要素供给，优化发展环境，强化数字赋能，完善制度保障，培育创新生态，让民营经济的活力充分释放，为培育新质生产力、构建现代化产业体系、推动高质量发展贡献力量。

（作者单位：江西省赣州市统计局普查中心）