“十五五”时期央企招标代理转型路径

【摘要】“十五五”时期是央企加快建设世界一流企业的攻坚关键期，也是招投标行业深化体制改革、推进数智化转型的战略窗口期。随着《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》公布、全国统一大市场建设纵深推进、AI与招标业务深度融合，央企招标代理机构迎来政策赋能与技术迭代的双重机遇，也面临同质化竞争加剧、合规监管趋严、传统模式增长乏力等挑战。基于此，文章确定“专业深耕、数智驱动、生态聚合、品牌锻造”四大核心战略方向，构建“服务、技术、管理、品牌”4级递进式发展体系，提出分阶段实施路径，旨在推动央企招标代理机构从程序合规执行者向价值创造引领者转型，为央企供应链提质增效提供支撑。

【关键词】“十五五”规划；央企招标代理机构；数智化转型；发展策略

招标代理机构作为衔接招标人和投标人的专业化中介服务主体，是央企采购供应链体系的重要枢纽，在规范国有资产采购流程、提升采购交易质效、防范采购廉洁风险、保障供应链稳定有序等方面发挥着不可替代的支撑作用。从行业格局来看，国内招投标数字化交易体系已形成规模化发展态势。根据《中国招标采购行业发展报告》最新数据，截至2025年末，全国累计903家招标平台完成与中国招标投标公共服务平台的对接互通，其中央国企交易平台311家。多元化、分层级的行业交易格局基本成型。

当前，招投标行业正处于深度重构、迭代升级的关键阶段。政策层面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“十五五”规划）明确招投标领域改革方向，持续破除市场壁垒、规范交易秩序，推动行业规范化发展。市场层面，业务竞争呈现显著的“内卷化”特征，多数中小招标代理机构陷入“有量无利”的发展困境。技术层面，国家发展和改革委员会（简称国家发展改革委）等八部委联合印发的《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号，简称195号文）明确，2026年底智能辅助评标等核心智能场景在部分省市实现全覆盖应用，标志着行业全面迈入数智化重构的全新阶段。

在上述背景下，精准研判央企招标代理机构的发展机遇与现实短板，系统谋划转型路径，不仅是机构自身突破发展瓶颈的内在需求，更对央企集团夯实供应链安全、提升采购运营效能具有重要战略意义。笔者立足行业新形势、政策新导向、技术新趋势，构建系统化的战略发展框架与落地实施体系，为央企招标代理机构转型发展提供理论支撑与实践参考。

“十五五”时期招投标行业发展态势

笔者从政策环境、行业态势、主体研判3个维度对“十五五”时期招投标行业发展态势展开分析。

政策环境：制度体系持续完善，合规监管全面从严

“十五五”规划明确提出破除区域壁垒、行业垄断等制约全国统一大市场建设的堵点难点，重点清理招投标、政府采购领域的壁垒，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。笔者认为，“公平竞争、统一规范、从严合规”已成为行业发展核心政策基调，具体呈现三大特征。

第一，法律法规体系迭代完善，制度约束持续健全。2026年6月，《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》经全国人民代表大会常务委员会初次审议，于6月26日起面向社会公开征求意见，目前已截止征求意见，进入研究吸收阶段，标志着招投标领域基础性法律的全面修订迈入立法机关审议的关键时期。此外，公平竞争审查机制由倡导性要求升级为刚性约束，正式纳入招标文件必备审查环节，全方位筑牢交易合规底线。

第二，统一大市场建设纵深推进，市场竞争日趋透明。国家持续推进全国统一大市场建设，加快出台《全国统一大市场建设条例》，常态化清理招投标领域地方保护、市场分割等不合理规定。据中国招标投标协会2025年调查问卷数据，71.21％的招标代理机构明确感知到外地主体入局带来的市场竞争冲击，意味着央企招标代理机构长期依赖的系统内政策保护空间持续收窄，跨区域、跨行业、市场化的公平竞争将成为行业常态。

第三，监管重心全面升级，实质合规成为核心要求。2024年7月，国务院国有资产监督管理委员会（简称国务院国资委）、国家发展改革委联合印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号），首次对央企非招标形式的采购行为实施统一规制，补齐非必招项目监管规则碎片化、重程序轻实质的短板，推动中央企业系统性重构采购管理制度体系。央企采购监管从“流程合规、形式合规”向“实质合规、风险可控、价值提质”纵深推进。监管导向的转变，对招标代理机构的专业服务、风险研判、全流程合规管控能力提出更高要求。

行业态势：数智绿色深度融合，市场竞争日趋激烈

在政策改革加持下，招投标行业自身迎来结构性变革，数智化转型、绿色采购升级成为驱动行业高质量发展的核心动力，行业竞争逻辑从“流程比拼”转向“价值比拼”。

一是市场结构持续优化，同质化竞争压力凸显。当前，全国招标代理机构已超11万家，从业人员突破100万人，行业供给端高度饱和，呈“僧多粥少”格局。在政策引导与市场竞争双重作用下，市场集中度缓慢提升，头部企业凭借专业能力、品牌信誉与技术优势加速整合资源，行业“马太效应”日渐明显，而中小代理机构则面临严峻的生存压力。供需结构性错配之下，“内卷式”竞争不断加剧，代理费费率持续走低，大量机构出现“有量无利”现象，项目完成数量虽有增长但利润率逐年下降，行业整体利润空间被严重挤压，制约了专业能力建设与数字化转型投入。

二是数字技术深度赋能，重塑行业运行模式。2025年是招投标行业从“电子化辅助”向“智能化重塑”跨越的关键一年，AI（Artificial Intelligence，人工智能）已从单一零散的工具应用升级为全面嵌入招投标全流程、重构行业交易规则与服务体系的系统性力量。当前，AI文件编制、智能清标、智能辅助评审、围串标智能识别、风险智能预警等场景逐步落地，实现招投标全链条智能化赋能，彻底改变传统人工主导的作业模式，推动行业作业效率与风控水平大幅提升。

三是绿色采购常态化落地，行业服务标准迭代升级。碳达峰、碳中和“双碳”目标下，绿色采购已从行业倡议向刚性要求转变，国家逐步将碳足迹核算、绿色低碳标准纳入政府采购体系，持续扩大绿色产品采购范围与规模。这一变革要求央企招标代理机构同步优化招标文件范本、评标评分体系、供应商准入与评价标准，构建系统化、专业化的绿色采购服务能力，适配绿色低碳发展的行业新要求。

主体研判：央企招标代理机构独有优势与现存发展短板

相较于市场化民营代理机构，央企招标代理机构依托集团平台优势，具备不可替代的独特优势，同时也存在市场化发展短板，优势与短板均较为突出。

央企招标代理机构的核心优势主要有3点：一是品牌信用优势。依托央企国有背景，具备天然的信用背书与品牌公信力，在重大工程、涉密项目、国防配套项目等高等级、高要求采购业务中，拥有民营机构无法比拟的竞争优势。二是集团协同优势。深度嵌入央企集团采购供应链体系，与集团战略发展高度同频，能够精准匹配集团产业布局、项目建设、风险管控需求，提供适配央企的定制化采购服务，具备极强的不可替代性。三是数据资源优势。长期承接集团各类采购业务，沉淀了海量、真实、高质量的核心数据，为数据挖掘、智能应用、增值服务开发提供了坚实的数据底座。

央企招标代理机构的现存短板主要有4点：长期依托内部市场的发展模式，导致自身市场化竞争意识、成本管控意识薄弱；内部创新激励机制、人才培育机制不够完善；数字化技术研发、智能化场景落地能力与行业头部平台存在明显差距；市场化、复合型专业人才储备不足，这是制约央企招标代理机构高质量转型的关键瓶颈。

“十五五”时期央企招标代理转型核心发展战略

结合政策变革导向、行业发展趋势与自身发展现状，笔者构建“专业深耕、数智驱动、生态聚合、品牌锻造”四大战略方向，搭建“服务能力、技术能力、管理能力、品牌能力”4级递进式发展体系，全方位推动央企招标代理机构转型升级、提质增效。

专业深耕：拓展全链服务，实现流程服务向价值服务转变

传统招标行业普遍存在“专业性等同于流程熟练度”的认知偏差。新竞争格局下，真正的专业能力核心体现为复杂问题解决能力与全链条价值创造能力。央企招标代理机构需打破传统流程服务局限，从3个方面着手实现专业价值全方位升级。

其一，搭建细分专业化服务团队。立足央企冶金、新能源、矿山工程、生产保供等核心业务场景，按行业属性、项目类型组建专业化团队，建立“专业人做专业事”的服务体系。优化“项目—专业—人员”精准匹配机制，根据项目行业特性、技术标准、合规要求匹配专属服务团队，保障各类复杂项目的服务专业性与精准度。

其二，延伸全生命周期服务链条。突破单一招标代理的业务边界，构建“前期咨询—中期代理—后期运维”的全流程服务体系。前端延伸采购需求调研、市场行情分析、招标方案策划、风险预判等前置咨询服务；后端拓展合同履约跟踪、供应商绩效评价、项目招标后评估、纠纷处理与合规指导等增值服务，通过全链条专业化服务挖掘节资增效与风控提质的核心价值。

其三，构建梯次化专业人才体系。打造“业务骨干—专业带头人—行业专家”的三级人才梯队，推行“师带徒＋岗位轮岗＋项目实战”培育模式，强化一线实操历练。鼓励员工考取一级建造师、造价工程师、咨询工程师（投资）等职业资格证书，推动全体员工由流程型操作人员向复合型专家顾问转型。聚焦新能源、高端制造、海外基建等新兴业务领域，重点培育兼具业务能力、合规素养与数字化思维的复合型人才，夯实专业服务根基。

数智驱动：深耕科技赋能，完成电子化向全场景智能化升级

“十五五”期间，招投标数智化转型将持续深化，智能化替代电子化、数据化替代人工化成为必然趋势。央企招标代理机构需紧抓技术变革机遇，从3个维度全面推进业务智能化重构。

一是落地全场景AI智能应用。紧扣195号文智能化推广政策要求，对标2026年部分省市全覆盖、2027年全国普及的发展节奏，重点推进AI智能编标、智能清标、辅助智能评标、围串标智能识别、风险智能预警等核心场景的应用落地，实现招投标全流程智能化赋能，大幅降低人工差错率、提升交易公平性与作业效率。

二是构建标准化数据资产体系。整合沉淀基础信息、业务交易、监管合规三大类核心数据，搭建标准化、规范化的采购数据资源池，统一数据口径、完善数据治理。深度挖掘数据价值，开发供应商画像、采购成本分析、项目风险研判、市场趋势预判等定制化数据产品，实现从“数据记录”向“数据赋能、决策支撑”的转变。

三是升级迭代智能交易平台。优化完善招标计划管理、委托管控、评标辅助、数据分析、风险预警、档案管理等核心模块，推动平台从基础交易记录工具向具备智能作业、智能风控、智能决策功能的综合服务平台升级。全面推广远程异地评标模式，整合集团跨区域专家资源，打破地域壁垒，降低评标成本，规避人情评标风险，保障交易公平公正。

生态聚合：统筹内外市场，构建多元协同联动发展格局

面对白热化竞争，单一业务、内部闭环的发展模式难以为继。央企招标代理机构需依托集团平台优势，深耕内部存量、拓展外部增量，构建内外联动、多元赋能的业务生态，具体可从3个维度推进。

一是深耕内部市场，做优存量服务。立足集团主业发展与重大项目建设需求，在夯实传统招标代理业务的基础上，拓展集中采购、框架协议采购、批量集采等多元化采购模式，丰富服务产品矩阵。聚焦集团技改升级、科技创新、基建工程等核心项目，提供全周期“伴随式”专属服务。同时，优化交易服务模式，推广电子保函、信用承诺等轻量化担保方式，有效降低成员企业资金占用压力，提升内部服务价值。

二是培育增值业务，打造第二增长曲线。突破传统业务瓶颈，重点发展高附加值咨询服务，涵盖政策解读、项目研报、招标合规指引、投标竞争性分析、清标专项服务、项目招标后评价、全过程造价咨询、采购绩效评估、专属知识库搭建等多元化业务，推动业务从“劳务型服务”向“智力型服务”转型，培育全新增长动能。

三是稳妥外拓市场，拓宽发展空间。在稳固内部市场基本盘的前提下，精准布局外部市场，逐步对接政府机构、兄弟央企、地方国企等优质外部客户。聚焦自身专业优势领域，打造差异化服务能力，避免同质化低价竞争。同时，建立外部市场合规风控体系，精准研判市场风险与合规风险，实现有序、稳健、高质量的外部市场拓展。

品牌锻造：厚植公信底蕴，打造行业差异化核心竞争优势

在市场化竞争全面深化的背景下，品牌公信力与专业口碑成为央企招标代理机构的核心无形资产，是差异化竞争与高质量发展的关键支撑。

一是清晰品牌定位。立足央企责任与专业优势，确立“值得信赖的全产业链招标服务专家”这一核心品牌定位，聚焦阳光透明、专业规范、数智创新三大核心特质：阳光透明，即恪守公开、公平、公正原则，以诚信规范赢得信赖；专业规范，即以制度体系与标准流程确保服务品质；数智创新，即以智能化提升服务效能与风控水平。

二是夯实品牌根基。坚持以公信为内核、以专业为根本，将阳光透明、专业规范、数智创新三大特质贯穿招标服务全流程。持续健全制度体系，建强专业人才队伍，深化数智技术落地应用，扎实做好项目履约、增值服务与客户维护，不断厚植品牌公信底蕴，推动品牌软实力转化为差异化竞争壁垒。

三是提升品牌影响力。积极参与行业协会活动，持续分享专业洞察与实践经验，在行业交流中深化市场对品牌的认知；主动参与国务院国资委组织的中央企业采购与供应链管理对标评估工作，对标行业一流、补齐自身短板，把在对标评估中争创A级作为提升品牌公信力与专业形象的重要抓手，将品牌优势切实转化为市场竞争优势。

央企招标代理转型实施路径与保障举措

为保障四大核心战略落地见效，笔者从“阶段化、体系化”的原则出发，提出分阶段的实施路径与多维度的保障机制。

分步实施：构建三期递进式转型推进体系

其一，筑基期（2026—2027年）：夯基础、建体系。紧跟《中华人民共和国招标投标法》修订落地节奏，完成内部制度、流程、范本的全面适配升级，完善标准化服务体系；完成智能招标平台核心模块迭代，实现AI辅助评标、智能风险预警等核心场景全覆盖；搭建绿色采购评标标准与招标文件范本体系，全面适配绿色采购政策要求，完成行业转型基础布局。

其二，发展期（2028—2029年）：深应用、拓服务。推动AI应用从“有”向“优”升级，重点训练行业专有大模型，形成招标领域高质量数据集；数据增值服务进入商业化运营阶段；外部市场拓展取得初步进展，形成“集团为主、外拓为辅”的均衡业务结构；标准化培训服务、咨询服务实现对外输出，第二增长曲线初步成型。

其三，跃升期（2030年及以后）：创品牌、构生态。巩固行业竞争优势，形成具备市场话语权的标杆品牌，深度参与行业标准制定；系统升级数据赋能水平，促使数智化服务能力跻身行业第一梯队；构建内外协同、多元赋能的招标服务生态，全面建成专业化、数智化、品牌化的一流招标代理服务机构。

多维聚力：健全全方位转型发展保障机制

推动央企招标代理机构全方位转型需要5个方面的相应保障机制。

一是党建廉洁保障。坚持党建与业务深度融合，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用及党支部战斗堡垒作用。常态化开展廉洁从业教育，设立关键岗位党员责任岗，聚焦招标评审、项目对接、费用管控等核心风险环节筑牢廉洁防线，营造公开透明、风清气正的执业环境。

二是人才队伍保障。搭建管理序列与专业序列双向并行的人才发展通道，拓宽员工成长路径。建立分层分类的常态化培训体系，重点强化政策解读、合规风控、数字化应用、高端咨询等核心能力培育。健全绩效考核与优胜劣汰机制，压实经营管理责任，打造精干高效、专业过硬的复合型人才队伍。

三是技术平台保障。设立数智化转型专项研发资金，持续推进智能平台迭代升级与安全运维。引进、培育“业务＋技术”复合型人才，组建专属数字化研发运营团队。严格落实信息安全等级保护制度，筑牢数据安全、交易安全、系统安全防线，保障平台稳定合规运行。

四是资金投入保障。设立“十五五”专项发展基金，重点保障平台建设、技术研发、人才培育、市场拓展等关键领域投入。优化预算管控体系，实现资金精准高效投放。积极争取集团专项支持，拓宽创收渠道，提升自主造血能力，形成可持续的资金良性循环。

五是监督评估保障。建立规划实施动态评估机制，每年对规划执行情况进行跟踪监测与效果评价；将规划目标完成情况纳入部门与个人绩效考核体系，确保各项工作落实落地。运用信息化手段对异常业务数据进行动态监控，精准发现并预警合规经营风险，筑牢风险防线。

结语

“十五五”是招标代理机构转型的战略窗口期。统一大市场、法规革新与数智绿色变革，既打破了传统模式的路径依赖，也赋予行业全新动能。笔者研究认为，央企招标代理机构应坚守“专业深耕、数智驱动、生态聚合、品牌锻造”四大战略方向，依托4级能力体系，完成从“程序合规执行者”向“价值创造引领者”的转型，核心在于统筹平衡合规与创新、内部与外部、短期与长期的关系，实现质效提升。未来，行业竞争将是专业服务、数智赋能、生态整合与品牌公信力的综合比拼。央企招标代理机构应主动拥抱变革，不仅要做好采购合规的“守护者”、业务的“服务者”，更要成为集团供应链提质增效的“智慧大脑”，为央企建设世界一流企业提供专业支撑。

〔作者单位：中铝（北京）招标管理有限公司〕