国家发展改革委：PPP项目特许经营方案编写大纲发布

国家发展改革委办公厅印发《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》（以下简称《编写大纲》），要求进行项目属性分析，分析项目是否属于具有一定公益性且存在经营收入的项目；市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有经营收入的公益项目，不得采用特许经营模式；不得将以上类型中无关联关系的项目相互“打捆”，或者与适合采用特许经营模式的项目“打捆”开展政府和社会资本合作。《编写大纲》聚焦基于市场机制的使用者付费，指出盈利能力是特许经营模式的经济基础，同时明确鼓励民营企业参与PPP项目，优先采用公开招标方式选择特许经营者，并将多角度制定运营评价指标作为执行基准。首先，项目采取特许经营模式应具有一定公益性且存在经营收入，既不能属于完全市场化的商业项目和产业项目，也不能为非经营性项目。其次，强调特许经营新建（含改扩建）项目应参照项目清单要求，要求特许经营方案明确民营企业持股要求或参与方式，在选定特许经营者时，要求明确鼓励优先选择民营企业参与的具体要求，将鼓励民营企业参与PPP项目落到了实处。再次，进一步明确鼓励优先采用公开招标方式选择特许经营者。最后，《编写大纲》从项目所在行业管理、特许经营协议执行项目效果等角度提出了不同的评价指标；对涉及财政资金使用的项目，要求提出对财政资金使用的绩效评价指标。