‌民航制造业招采：产业升级与供应链优化关键路径

民用航空制造业作为我国战略性产业，其供应链的稳定性与技术先进性直接影响产业竞争力。该产业具有技术密集、供应链复杂、国际合作依赖性强的特点。随着全球供应链重构与部分国家贸易壁垒加剧，我国民用航空制造业面临核心技术“卡脖子”、供应链韧性不足等挑战。招标采购通过引入市场竞争，整合优质供应商资源，能够提升产业链供应链韧性和安全水平，持续推动我国民用航空制造业实现产业升级与供应链协同发展。笔者通过总结国产大飞机主制造商中国商用飞机有限责任公司（以下简称中国商飞）招标采购的实践经验，结合供应链理论，从产业经济学视角，提出通过“技术牵引、生态整合、成本控制、协同创新”四大路径，驱动民用航空产业链向高端化、智能化、绿色化转型，并为构建安全韧性的供应链体系提供政策建议与实施路径。

民用航空制造业招标采购的独特性与政策背景

民用航空制造业具有产业链长、投资乘数效应大的特点，能够带动上下游众多产业协同发展，是全球经济的重要贡献者。其招标采购体系呈现“双循环”特征：国内招标聚焦产业链自主化，而国际招标则通过整合全球资源快速提升竞争力。

国内政策支撑体系

第一，‌产业自主化战略。2021年12月，中国民用航空局、国家发展和改革委员会、交通运输部联合印发的《“十四五”民用航空发展规划》（民航发〔2021〕56号）明确提出，“民航充分发挥国内国际畅通互联的比较优势，加快发展临空经济和枢纽经济，确保供应链和产业链安全可控”。此外，国家还颁布了一系列支持航空产业发展的政策，包括对关键核心技术研发提供资金支持或税收减免，支持产品创新和产业升级；在ICT（Information and Communications Technology，信息和通信技术）、新能源、智能制造、新材料等重点领域优先采购国产创新产品，形成标杆效应，带动行业技术突破。

第二，区域协同发展机制。2024年7月，上海市经济和信息化委员会等八部门联合印发《上海市关于支持民用大飞机高端产业链发展　促进世界级民用航空产业集群建设的若干政策措施》（沪经信装〔2024〕472号），深入落实国家新型工业化要求，全面服务国产大飞机发展战略，加快建设世界级民用航空产业集群。同时，地方政府试点“链长制”，牵头协调产业链上下游企业参与投标，降低供应链协作成本。

第三，供应链本土化。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群；发展通用航空和低空经济。国产大飞机主制造商要从国家战略出发识别关键核心技术，在相关产品载体上主动引导供应商开展本土化设计验证，同时设置面向本国产品的采购包，积极带动国内企业参与供应体系，促进细分领域国产化渗透。

第四，长期市场培育。2022年12月，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》提出，促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。国产大飞机主制造商应为本国产品提供稳定订单，帮助供应商积累市场经验、提升质量，为国内产业提供“保护期”，助力企业逐步提升竞争力后再参与全球竞争。

国际竞争与合作环境

第一，中国市场与战略支持。我国是全球增长最快的航空市场之一。根据中国航空工业集团有限公司发布的《2024—2043年民用飞机中国市场预测年报》，预计到2043年，将容纳新交付民用客机8278架（不含港澳台地区），国产大飞机在满足国内需求方面具有天然优势。同时，《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》等政策文件为国产大飞机提供了顶层战略支持，吸引国际供应商竞相参与合作。

第二，全球供应链高度整合。国际航空主制造商普遍推崇“主制造商-供应商”的开放合作模式，通过在全球范围内招标引入国际顶尖企业，整合全球航空产业链资源，选择发动机、航电系统等成熟技术和部件，以缩短研发周期、提升技术可靠性。

第三，国际政治经济考量与客户多元化需求。全球航空业对波音、空客双寡头垄断的担忧，促使部分国家寻求第三方供应商。中国商飞作为新兴力量，为客户提供多元化选择。同时，部分国家和地区（如“一带一路”沿线、东南亚、中东和非洲）出于政治或经济考量，优先选择国产大飞机，带动配套产业链合作。

第四，国际组织与多边协议。民用航空领域的国际合作以国际民航组织、世界贸易组织等多边机制为基础，注重技术安全与开放平衡，当下聚焦在低碳化、数字化等新兴领域。例如，《国际民用航空公约》确立国际航空基本规则，推动成员国在安全、环保和空中交通管理方面的合作；《全球航空安全计划》统一各国适航标准，降低技术合作壁垒；《技术性贸易壁垒协定》要求航空技术标准透明化，防止歧视性政策阻碍合作开展。

第五，大国战略博弈。近年来，美欧掀起“再工业化”浪潮，试图通过重新建立具有强大竞争力的新工业体系，继续维持其在全球产业链的主导权和国际霸权，导致出现政治摩擦加剧、贸易限制收紧、产业转移加快等现象。这些重大突发事件相互交织，引发了一系列连锁反应，加速了全球供应链的重构进程，使我国民用航空业发展面临严峻挑战。在当前全球化背景下，迫切需要增强航空供应链韧性，以便更好地抵御未来可能出现的各类冲击。

招标采购推动产业升级与供应链优化的四大路径

在全球产业链重构与国内产业转型的双重背景下，通过科学设计招标机制、优化采购流程，能够有效牵引技术创新、整合产业生态、控制全周期成本并促进协同发展，为构建自主可控、高效协同的现代产业体系提供核心动力。

技术牵引：以需求侧杠杆带动供应侧升级

1.面向国内自主化

国内招标的技术标准（见表1）以安全质量为核心，既体现国际航空制造业的通用规范，又结合中国民航适航要求和本土化战略目标，旨在构建自主可控的航空产业链。通过高标准的技术门槛和国产化导向，不仅保障飞机性能，还推动国内航空制造业的整体升级。

2.面向国际商业化

国际招标的技术标准（见表2）以国际领先为核心，既需满足中国民航适航要求，又要适应国际市场准入规则，以期在国际合作中逐步提升技术自主可控能力。其标准体系不仅服务于飞机的商业化成功，更推动主制造商从“系统集成”向“核心技术自主”跃升。

生态整合：构建“链主＋伙伴”协同网络

国产大飞机涉及领域广、系统零部件繁多，上下游产业链条几乎涵盖所有工业门类，是先进材料、工业母机、基础软件、信息通信等技术发展的重要牵引力和推动力，能够带动国家高端制造业实现革命性突破。主制造商须承担“链主”责任，强化产业引领，利用招标采购的专业化和市场化手段，推动建设现代航空工业生态圈。

1.推动产业链专业化协同

联合国内外一流高校、顶尖研究机构和科技企业，通过招标采购方式开展航空技术基础研究、应用研究，持续加大重点航空技术研发投入。此外，通过招标采购的资质审核、流程规范和综合评估，筛选具备核心竞争力的供应商与合作伙伴，形成覆盖航空研发、制造、服务等全链条的高效协作网络。

2.支撑区域战略与政策落地

通过招标政策引导产业布局、支撑产业集聚，对大飞机产业园入园企业给予比选加分、重点培育、快速入册、优先采购、快捷付款和基金扶持等政策支持，吸引大飞机产业链企业集中，形成区域化的产品配套能力、科研协作能力及运营维修能力。同时，招标采购与国企改革深度融合，强化党委对重大项目的决策和监督，确保资源向航空主业集中，优化生态治理。

3.促进市场化和国际化接轨

在国际招标中引入国际竞争规则，通过RFI（Request for Information，信息征询书）和RFP（Request for Proposal，方案征询书）筛选供应商，推动国内企业对标国际标准、提高产品全球竞争力。此外，通过国际招标合作获取先进技术，缩短与欧美航空制造的技术差距。

成本控制：全生命周期成本优化

在招标采购中实施成本控制是供应链管理的重要环节，可从“供应商管理”、“流程优化”和“风控与合规”3个方面落实具体措施，以确保在保障质量和交付的前提下实现成本最优。

1.强化准入和分类管理

严格供应商准入，建立供应商资质评估体系，从技术能力、质量体系、成本竞争力、交付能力等维度筛选合格供应商，避免因低质供应商导致的后期成本浪费（如返工、延误）。应用TCO（Total Cost of Ownership，总拥有成本）模型，对供应商报价进行成本拆解（如材料成本、加工、物流、仓储、维护、报废、利润），以识别不合理溢价并通过谈判进行优化。

对核心零部件，与供应商签订长期框架协议，以锁定价格波动风险，并通过批量采购获取规模折扣；对一般零部件，推行“多源”采购策略，避免单一供应商垄断定价，通过供应商间的竞争降低采购成本。

2.双轮驱动数智采购

推广数字化采购，实现招标流程线上化〔如SRM（Supplier Rel-ationship Management）、电子招标平台〕，减少人为干预和寻租空间，提高效率并降低管理成本；利用机器学习分析历史采购价格、市场价格波动趋势，辅助采购人制定合理预算和谈判策略。

3.筑牢风控与合规体系

建立供应商风险评估体系，动态监控其财务健康度、交付稳定性等核心指标，避免因供应商突发问题导致的紧急采购成本激增。针对国际供应商，通过多币种结算、汇率对冲工具等手段，降低汇率波动带来的影响。

严格执行招标投标相关法律法规，防范围标、串标等违规行为，确保价格公允性。内部审计部门定期审查采购合同执行情况，精准识别成本管控漏洞，并督促整改问责。

协同创新：重构生产关系

通过机制设计、流程优化和合作模式创新，招标采购能够有效促进买卖双方的协同创新，打破传统采购中“买方提需求、卖方被动响应”的单向关系，转而形成技术共创、风险共担、利益共享的深度合作。

1.构建创新导向的招标框架

前期在招标文件中提出开放式技术挑战（如“降低某设备能耗30％”），而非指定具体参数，鼓励供应商提出创新解决方案；过程中将预研招标和量产招标相分离，先招标技术预研（资助新技术验证），再招标成熟技术量产，分阶段创新激励、降低供应商初期投入风险；后期采用“基础价＋创新溢价”支付模式，动态分配利益，基础部分按成本定价，创新增值部分按市场效益分成。

2.打造协同创新生态

采用早期供应商介入（Early Supplier Involvement，ESI）模式，在招标前邀请潜在供应商开展联合需求定义，参与技术路线规划，利用其专业知识优化需求设计。同时，建立开放式创新平台，将复杂技术分解为模块化任务，与潜在供应商组建联合团队协同开发。

3.从交易到共创模式

通过风险共担、利益共享机制激活双方创新动能，使“甲乙方”转变为“创新共同体”；通过技术采购促进能力共建，使招标成为技术路线共创的起点而非终点；双方共同的创新成果通过供应链体系扩散，驱动产业整体升级。

政策建议与实施路径

当前，航空产业链供应链面临的多重挑战，亟须通过系统性政策设计筑牢安全基石、激活协同效能、引领可持续发展。

强化顶层设计与战略规划

构建供应链安全评价体系，从供应商地域分布、技术自主性、库存周转率等维度量化韧性指标；推行多源供应政策，针对单一来源进口部件情况，制定国产化替代专项计划，分阶段设定国产化率目标，并对国产化替代项目提供“首台套”采购保障，降低企业市场风险。

完善产业协同与激励机制

打造区域产业集群生态，由主制造商担任“链长”，统筹长三角、陕西、成渝等地区分工，通过定向招标培育专业化供应商，优化中小企业扶持政策，设立“航空供应链开放日”，定期发布采购需求清单，提供“一站式”认证辅导；设立供应链创新基金，对参与联合研发的中小企业补贴部分研发费用，成果优先纳入采购目录。

推动绿色采购与可持续发展

强化“材料生产—物流—制造”等供应链环节的低碳理念，对使用绿色技术（如再生钛/铝、生物燃料、新能源技术）、物流碳排放量低的供应商，在投标评审阶段设置结构化绿色加分项，鼓励供应商开展绿色工艺认证和材料循环回收；明确民用航空制造业绿色供应链评价标准，平衡环保与产业升级需求。

结语

民用航空制造业的招标采购已从成本中心转变为产业升级与供应链优化的核心引擎。未来，随着国产大飞机进入规模化量产阶段，需进一步强化需求端的“链长”功能，重点突破国产化替代瓶颈、构建数智化韧性供应链；依托我国市场规模优势，主导航空招标采购国际标准，实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。

（作者单位：中国商飞上海飞机设计研究院）