产权市场赋能国企阳光采购——以内蒙古企业阳光采购服务平台为例

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。而采购作为国有企业的重要经营活动，关系到企业经济效益、党风廉政建设及国有资本出资人的权益。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通”，“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理”。

产权市场作为非标准要素资本市场，充分发挥公开阳光交易功能，能够有效助力国有企业提升采购管理水平、完善供应链管理体系，进而从根本上优化企业经营成本。

产权市场开拓国有企业采购探索与实践

内蒙古产权交易中心自2015年起整合资源搭建国有企业阳光采购服务平台，通过发挥产权市场资源共享、信息汇集优势切实增强国有企业采购的透明度和竞争性，在助力国资国企降本节资、实现高效阳光采购方面发挥了重要作用，且在全国产权交易市场树立了内蒙古阳光采购的范例。2018年，内蒙古产权交易中心的阳光采购业务被作为中国产权交易协会的亮点工作向国务院国有资产监督管理委员会进行了汇报。

立足于前期良好成效，为深入贯彻落实党中央关于深化国资国企改革的要求，2019年，内蒙古自治区国有资产监督管理委员会（以下简称内蒙古自治区国资委）印发《关于推进区属企业实施阳光采购的指导意见》（内国资发〔2019〕11号），明确由内蒙古产权交易中心承担搭建内蒙古企业阳光采购服务平台工作，要求区属企业及其各级企业在该平台公开发布采购信息，以进一步规范企业采购行为，构建“公开、透明、优质、高效”的阳光采购工作机制。这不仅是对国资监管的有力完善，更是产权市场在推进高标准市场体系建设方面的重大实践创新。2024年，内蒙古自治区国资委印发《内蒙古自治区国资委监管企业阳光采购监督管理办法（试行）》，从职责分工、采购管理、监督检查和责任追究等方面规范了国资委监管企业的采购行为，要求区属企业规范完善相应采购制度体系。

随着内蒙古企业阳光采购服务平台的影响力不断扩大，各盟市国资委纷纷邀请内蒙古产权交易中心深入盟市开展阳光采购合规培训，陆续推动各盟市国资委印发市属国有企业实施阳光采购的指导意见，为全区国有企业阳光采购工作的深入推进提供了有力指导，依托内蒙古企业阳光采购服务平台，构建起了从区属国企到盟市国企“横向到边、纵向到底”的阳光采购体系。

2015—2024年，内蒙古自治区国企项目进入平台实施采购稳步增长，进场直接交易项目成交数年均增长435.63％，成交金额年均增长137.49％。截至2025年10月，内蒙古企业阳光采购服务平台直接操作采购项目累计成交45 713宗，采购金额942亿元，为企业累计实现节资93亿元，综合节资率9.91％（见图1）。

创新实践：以规范交易为基，向价值创造跃升

发挥第三方平台优势，将集中的权力分散化

内蒙古企业阳光采购服务平台创新构建起采购人、采购代理机构、阳光采购服务平台、供应商的“菱形”结构管理模式（见图2），通过科学划分采购主体权责边界、优化资源配置流程、强化多元监督机制，实现了采购管理体系的系统性重构。该模式以采购企业为顶端决策层，聚焦核心需求制定采购策略，依托企业内部治理结构行使项目立项、采购方式选择、评审标准确定等关键决策权，确保采购行为与企业发展战略、预算管理及合规要求深度契合；以专业代理机构为执行中枢，承接采购文件编制、招标流程组织、专家抽取协调、合同履约跟踪等全流程操作性职能，通过标准化服务规范采购实施环节，提升专业化运作水平；以内蒙古企业阳光采购服务平台为枢纽载体，整合信息化技术手段与制度创新设计，搭建集交易信息发布、开评标场所、专家库管理、监督预警于一体的综合性服务体系，同时引入监管部门、行业协会及社会公众组成的多元监督力量，形成覆盖采购全生命周期的立体监管网络；以合格供应商为市场参与主体，通过平台实现信息对称与公平竞争，推动供应链质量持续优化。这种“决策－执行－监督－参与”的梯次架构，打破了传统采购模式中“决策执行一体化”“监督滞后化”的体制性弊端，构建起“各司其职、各负其责、相互制约、协同联动”的治理格局。

构建“四隔离”管控体系

内蒙古企业阳光采购服务平台构建“四隔离”管控体系，通过多维屏障实现采购风险源头防控：物理隔离方面，采用“三区域三权限”场地布局，将开标区、评标区、监督区物理分隔，配备智能识别门禁、电子储物柜等智能设备，实现评审专家、采购人代表、代理机构人员、监督人员的活动区域绝对隔离；在技术隔离层面，依托深度参与研发的全流程电子采购系统，采用“双盲抽取＋短信通知”抽取评审专家，通过数据脱敏处理隐藏供应商敏感信息，借助系统智能辅助功能自动识别异常行为并触发预警，实现信息交互全程留痕且不可篡改；流程隔离层面，印发《采购项目操作流程管理制度》，设置“AB角复核”“多层级审核”节点，关键环节须经系统自动审核与人工复核双重校验，杜绝单一主体全程操控；行为隔离层面，建立“失信行为黑名单”制度，明确禁止代理机构私下接触专家、供应商围标串标等13类违规行为，并与行业主管部门建立联合惩戒机制，对违规主体实施市场禁入。该体系有效破解传统采购中“人为干预风险高、过程透明度不足、监督滞后性突出”等痛点问题，使隐蔽的权力公开化，实现采购活动“决策科学、执行规范、监督有效”的治理目标。

创新非依法必须招标项目采购方式

针对非依法必须招标项目流程烦琐、效率偏低、市场化程度不足等痛点，内蒙古企业阳光采购服务平台突破传统采购模式桎梏，将市场化配置理念与数字化技术深度融合，在充分调研国企多元化采购需求的基础上，创新设计询比采购、网上竞价采购方式：其中询比采购方式通过“多轮报价＋综合评审”“多轮报价＋现场演示”等创新机制，适用于采购人可准确提出采购项目需求和技术要求、市场竞争比较充分的项目，实现“质量优先、价格合理”的采购目标；网上竞价方式则依托全流程电子化平台，将供应商资质审核、报价提交、价格竞争等环节线上化，通过实时竞价、动态监控确保采购过程的公开透明，显著提升竞争充分性，同步编制包含采购文件模板、采购公告模板等55类标准化文本，实现采购全流程的规范化、标准化管理，同时通过流程的合规规划，大幅提高了采购效率和成功率。内蒙古企业阳光采购服务平台创新采购方式项目宗数占比达85％以上。

内蒙古企业阳光采购服务平台聚焦国企“闲置土地开发资金不足、运营能力有限”的痛点，创新性提出“投资＋设计＋施工＋运营”一体化采购模式，变“被动处置”为“主动开发”。在呼和浩特博峰公司150亩闲置土地盘活中，通过公开招标确定投资方全程负责项目投资、建设、运营，使企业“零资金投入”实现资产盘活。项目投运后，企业将新增9000万元固定资产，年增物业及管理费收入100万元，年减土地税费支出90万元。博峰公司一号车间项目开工典礼如图3所示。

建立全媒体矩阵打破信息孤岛

作为国有企业采购信息发布的核心枢纽，内蒙古企业阳光采购服务平台在建设初期即完成与中国招标投标公共服务平台的系统对接，开发专用数据接口实现项目信息实时同步推送，包括采购公告、成交结果等核心数据均在全国范围发布，同步接入自治区公共资源交易平台、政府采购网等省级监管平台，形成信息穿透式发布网络，确保采购信息发布的权威性与覆盖面。在此基础上创新构建的“水平＋垂直”融媒体矩阵，水平维度整合门户网站、微信公众号等自有渠道进行项目推介，单个项目公告浏览量平均超过4000次（见图4）；垂直维度联合自治区国资委、行业协会、重点新闻媒体等单位建立信息共享机制，定向触达能源、交通、装备制造等重点领域供应商，有效解决传统模式下“信息不对称、传播范围窄、供应商参与度低”等问题，场内项目首次成交率90％以上。

推动国企采购数字化转型

内蒙古企业阳光采购服务平台深度参与研发覆盖采购全生命周期的e交易采购管理系统，实现采购环节全程留痕可追溯与系统安全保障的一体化建设，为国有企业采购数字化转型提供坚实支撑。该系统将采购业务划分为项目立项、文件编制、信息发布、专家抽取、开评标组织、结果公示等10个标准化环节，实现采购文件、投标数据、评审记录、中标通知书等关键信息的固化存证，配合电子签章、CA（Certification Authority，证书授权）识别等技术手段，确保全流程操作轨迹系统实时同步、不可篡改。特别是在开评标环节，系统对评审专家打分过程、投标人在线互动、异议处理过程进行全程同步记录，形成电子档案库，支持按项目编号、时间节点等多维度追溯查询。数据分析应用层面，系统内置数据分析功能，通过对采购数据的深度挖掘，能够辅助生成《企业采购行为分析报告》《风险预警信息提示》，为企业提供需求预测、成本优化建议，为监管部门推送围标串标嫌疑、异常报价波动等风险提示。该系统向自治区国有企业开放使用，助推企业采购数字化转型。

构建覆盖全区联通全国的远程异地评审网络

在属地化服务网络建设方面，内蒙古企业阳光采购服务平台按照“统一标准、分级负责、就近服务”原则，利用覆盖全区12个盟市的分支机构力量，配备专职服务人员60余名，实现对盟市及下属旗县企业的属地化服务。各分支机构具备政策咨询、操作培训等服务能力，内蒙古企业阳光采购服务平台配合分支机构针对偏远地区企业提供“一对一”项目辅导，年均开展现场服务超40次，企业采购业务办理“最多跑一次”实现率达98％，有效解决国有企业“异地办事难、流程不熟悉”等问题。

内蒙古企业阳光采购服务平台依托全国性互联网云平台、盟市分支机构及其他省市产权交易机构的落地服务能力，可实现覆盖全区联通全国的远程异地评标，共享全国优秀专家资源。2022年疫情期间多宗项目采用跨省区远程异地线上开评标方式实施，保证了国有企业采购工作疫情期间不停摆。疫情过后常态化推进远程异地项目的组织工作，为企业节约差旅成本的同时，解决了盟市专家人数少、专业水平低的问题，打破专家“老面孔”“熟人圈”的现象，有效防止围标串标行为发生。

开启“阳光商城”电商化采购新模式

2023年7月，内蒙古企业阳光采购服务平台上线“阳光商城”电商化采购功能，这是深化国有企业采购数字化改革、破解传统小额采购管理痛点的战略性举措。作为阳光采购服务体系的重要延伸，该功能源于对全区国有企业小额采购领域长期存在的流程烦冗效率低、标准缺失监管难、资源分散成本高“三难”问题的系统性破解。在此背景下，内蒙古企业阳光采购服务平台借鉴内蒙古政府采购电子卖场，结合国企采购特点，打造集“采购执行、智能监管、供应链协同”于一体的数字化商城，并免费对国有企业开放，增加了客户黏性。“阳光商城”采用“平台化运营＋生态化协同”架构，构建起覆盖采购全生命周期的智慧管理体系：一是选品与动态定价，整合328家优质供应商资源，上架办公用品、电脑数码、工具五金、维修服务等13大类105 480项SKU商品，对定价高于主流电商平台的商品触发预警机制；二是业财一体化审批流程，实现“商品选择—预算校验—订单生成”的闭环流程，支持企业自定义审批节点，审批时效显著提高；三是供应链协同服务，建立“验收—评价—反馈”机制，供应商服务质量与考核直接挂钩，截至2025年9月，共清退不合格供应商34家。平台上线以来，通过“技术赋能＋制度创新”双轮驱动，实现了小额采购管理效能的全方位跃升，阳光商城累计为295户企业开通商城账号，已有257家企业通过商城实际开展采购。内蒙古企业阳光采购服务平台阳光商城主页如图5所示。

供应链金融助力惠企减负

内蒙古企业阳光采购服务平台深度践行“互联网＋采购”发展战略，通过创新金融服务产品、优化交易服务机制，有效破解传统采购模式中“资金占用高、融资渠道窄、供应链协同弱”等痛点，重点推出电子保函、中标贷等金融创新产品，同步优化采购服务流程，实现了“降低交易成本、激发市场活力、提升采购质效”的多重目标。平台累计为3542家供应商提供电子保函服务，出具保单5692笔，释放保证金超2亿元，平均缩短资金占用周期20天，其中小微企业占比达78％，单笔最高保函金额达46万元，有效缓解了企业流动资金压力，供应商参与投标积极性大幅提升。

探索形成内蒙古自治区地方标准

内蒙古企业阳光采购服务平台历时18个月调研论证，依托平台积累的优势经验，整合全区12个盟市国企采购实践经验，借鉴国内先进地区管理模式，探索形成了符合自治区国企特点、兼具创新性与可操作性的《国有企业阳光采购规范》（DB15/T 3644-2024，以下简称《规范》）地方标准。《规范》是首个国有企业阳光采购地方标准，为破解采购领域“效率与合规平衡难、监督与服务协同难、创新与风险防控难”等痛点提供了制度遵循。《规范》规定了国有企业通过阳光采购服务平台开展采购活动的通用流程、采购方法、管理及监督办法，适用于使用阳光采购服务平台开展采购活动的国有企业、代理机构及相关管理部门。有助于国有企业提升采购交易集约化、规范化和阳光化水平，增强国有企业获取供应资源能力、市场议价能力和风险控制能力，持续打造企业核心竞争力；有助于内蒙古企业阳光采购服务平台更好地发挥功能，引导国有企业规范采购管理体系建设，提高采购工作效率、降低交易成本和费用；为企业完善内部监督和国资监管部门、纪检监察部门、社会各界的外部监督提供依据和支撑，实现“让采购在阳光下运行”，有利于提升采购资金的使用效益、保护国有资产安全。

建设高标准专家库，打造项目智慧大脑

内蒙古企业阳光采购服务平台以“打造高水平、专业化、可信赖的评审专家队伍”为核心目标，构建起覆盖广泛、标准严格、管理规范的评审专家库体系，为采购项目评审工作提供坚实的人才保障与专业支撑。专家库内现有各行业领域专家4000余人，涵盖工程、货物、服务三大领域，可满足各类型项目的评审需求。专家入库管理实行“从严把关、动态进退”的标准化机制，确保专家队伍的专业素质与评审能力。严格按照《阳光采购服务平台评审专家管理办法》规定的资格条件进行入库审核，累计驳回不符合条件的申请720人次；严格开展评审专家考核工作，每月在内蒙古企业阳光采购服务平台官网及专家等候区公示评审专家扣分情况，按年度汇总进行处罚，对考核不合格的评审专家采取清除出库处理方式。为确保专家知识体系的时效性与专业性，内蒙古企业阳光采购服务平台每年度组织评审专家线上培训，内容涵盖最新政策法规解读、廉洁从业教育、评标系统操作等，经考试合格后方可继续参与评审工作。

深化“党建＋业务”融合发展

内蒙古企业阳光采购服务平台以“党建引领铸魂，阳光机制固本，清风正气赋能”为理念，打造“阳光采购、清风护航”党建品牌，提炼“五融五促”工作法，推动建设“全流程公开、全链条规范、全领域廉洁”的综合招标采购服务平台，深入落实产业链创新链党建赋能专项行动，与内蒙古电力集团、内蒙古交通集团、内蒙古储备粮等区属企业联合开展主题党日活动。活动聚焦采购领域合规管理与风险防控，通过政策解读、案例研讨、流程推演等形式，共同排查供应商准入、评审专家抽取、合同履约等产业链协同风险点，制定风险防控措施78条。强化产业链上下游企业的合规共识，又提升了内蒙古企业阳光采购服务平台服务精准度，为自治区优化营商环境、促进产业链高效协同注入红色动能。内蒙古企业阳光采购服务平台党支部2024年被内蒙古自治区党委组织部评为“内蒙古自治区坚强堡垒模范支部”，2025年被内蒙古自治区国资委党委评为“先进基层党组织”（见图6、图7）。

强化自治区国资国企系统采购合规风险防控意识

内蒙古企业阳光采购服务平台着重传播国有业务阳光采购相关的先进经验，长期面向行业主管部门及企业免费提供各类采购业务培训。2023年，内蒙古企业阳光采购服务平台举办内蒙古自治区国资委出资监管企业采购管理专题培训，结合国有企业招标采购实务及风险防控知识等方面的实际，讲授国有企业采购合规管理的内涵及要求，参会人数180余人。2024年，内蒙古企业阳光采购服务平台举办内蒙古自治区国有企业采购合规管理高质量论坛，邀请招标采购行业权威专家为全区国资国企系统230余人进行现场授课，促进从业人员提升采购合规管理水平，助力企业优化招标采购程序，增强企业采购价值创造能力。2025年，内蒙古企业阳光采购服务平台联合盟市国资委开展采购业务合规专项培训7次，深入盟市、旗县国有企业开展采购政策解读、风险防控培训36次，累计为103家国有企业修订内部采购制度。图8为举办内蒙古自治区国资委出资监管企业采购管理专题培训。

未来展望：数字化赋能阳光采购

延伸前后端服务链条

聚焦采购全生命周期管理的系统性优化，以“前后延伸、内外协同、专业赋能”为核心战略，全面拓展服务链条的深度与广度，构建从需求生成到履约评估的闭环服务体系。向前延伸至采购需求源头，通过组建专业咨询团队深入各采购单位开展需求诊断；向后延伸至履约验收及后续评价环节，制定覆盖货物、服务、工程类采购的验收规范及指标体系，开展履约质量检测与效果评估，同时建立采购项目全生命周期档案，通过大数据分析形成履约报告，为采购单位优化后续采购策略提供数据支撑。

深化人工智能与大数据应用

在采购文件制作环节，充分利用人工智能技术完成供应商参数的智能匹配、标准条款的自动校验以及潜在风险点的精准标注，能够大幅缩短文件编制周期，有效降低人工操作过程中的失误率。同时，开发智能评标系统对投标文件进行自动解析与内容提取，实现企业资质自动审核、关键技术参数比对、报价合理性的智能分析等功能，并结合机器学习算法生成基于数据和规则的可量化评分建议，在显著提升评标效率的同时，进一步保障评审过程的客观性和公正性。此外，依托大数据技术构建多维度动态监测模型，通过深入分析投标方的历史行为轨迹、企业之间的股权与控制关系、市场价格波动特征等多源信息，系统能够实时识别异常投标行为模式和潜在的围标串标团伙，提前发出风险预警线索，为监管部门提供科学、精准的决策支持和风险防控依据。

数字化赋能，进一步提升专业服务能力

以数字化手段赋能，着重拓展五大类专业化服务能力：一是深化制度建设服务，不仅向国有企业提供采购内控制度、流程优化方案的定制化编制，还开展制度落地培训与合规性审查，开发包含采购风险点识别、流程节点控制的标准化管理工具包；二是升级寻源询价服务，依托大数据资源构建覆盖全区的供应商库与价格监测体系，运用人工智能算法实现需求与供应商的智能匹配，提供多维度比价分析、市场行情预警及替代方案建议，针对重大项目组建专项寻源小组开展跨区域供应商拓展与谈判支持；三是强化项目论证服务，整合智库资源，为国企采购项目提供可行性研究、技术方案比选、风险评估（含政策合规、市场竞争、履约能力等维度）及资金效益分析；四是创新供应商管理服务，建立“信用评价+动态分级+精准赋能”的全周期管理体系，通过整合工商、税务、司法等外部数据构建供应商信用画像，实施分级分类管理与差异化激励措施，针对中小微企业开展政策解读、投标技能培训等赋能服务，助力自治区优化营商环境；五是拓展增值配套服务，包括采购档案数字化归档、供应链金融对接等，进一步联合金融机构开发基于采购数据的信用融资产品，缓解供应商资金压力。通过上述服务链条的纵向延伸与专业服务的横向拓展，内蒙古企业阳光采购服务平台将实现从传统交易撮合向“智慧采购服务商”的转型，不仅为企业提供降本增效、合规可控的全流程解决方案，也为供应商创造公平竞争、便捷参与的市场环境。

深化采购需求整合力度

通过组建跨行业、跨企业的联合采购联盟，深入整合产业链上下游资源，推动同类项目采购需求的系统化分类、标准化整合与集约化管理。在此基础上，搭建统一、开放、动态更新的需求池，实现各类零散、临时采购需求的集中归集与统筹响应。同时，充分运用大数据、人工智能等先进技术，对采购行为与市场趋势进行深度分析与智能预测，精准识别采购热点与潜在机会。重点扩大对办公耗材、通用设备等基础品类，以及新能源装备、节能环保设备等战略新兴领域的集中采购规模。进一步实施集中采购全流程协同管理机制，统一制定采购标准与技术规范，确保采购品类的质量一致性及供应链的高效协同。建立健全动态市场价格监测与反馈机制，实时跟踪大宗商品价格波动与供应商行为变化，依托规模化、稳定化的采购体量，显著增强整体议价能力与市场话语权，最终实现采购成本优化和供应链韧性的双重提升。

深入新行业领域采购需求，实现专业化协同

自传统的货物、工程及服务采购向特色行业领域进行拓展，依托内蒙古产权交易中心已建成的农村产权交易、生态环境资源交易、数据交易等特色平台基础，深度挖掘行业采购需求痛点，系统构建覆盖乡村振兴、绿色低碳、数字经济等重点领域的创新采购服务模式，打造具有区域特色的行业采购创新范例。在此基础上，充分结合内蒙古能源（煤炭、新能源）、电力、现代化畜牧业等优势产业资源禀赋，组建专业化研究团队开展行业特性分析，重点攻关能源项目设备集中采购、电力工程全流程电子化采购、畜牧业生产资料供应链协同等细分领域，建立行业采购知识库和标准化服务体系，培育一支既懂采购规范又熟悉行业特性的复合型专业人才队伍，全面提升采购服务与区域产业发展的适配性，为内蒙古经济高质量发展提供专业化、精准化的采购服务支撑。

（作者单位：内蒙古阳光采购服务平台有限责任公司）