如何构建中国特色的公共资源交易数据治理体系

【摘要】当前，我国公共资源交易领域在数字化转型进程中，面临跨部门协同机制缺失、数据质量参差不齐等系统性治理难题。这些结构性困境不仅制约了数据要素价值的充分释放，也影响了全国统一大市场建设的进程。文章立足公共资源交易的数据特性、业务逻辑与治理需求，系统剖析其面临的多维挑战，进而从协同机制、数据质量、技术赋能与制度保障、规范共享4个核心维度，构建具有中国特色的公共资源交易数据治理体系实施框架，旨在为构建开放、协同、智能、安全的公共资源交易数据生态提供参考。

【关键词】公共资源交易；数据治理体系；跨部门协同；数据质量管理；隐私计算

当前，数字经济正在以前所未有的广度和深度渗透至国家治理的各个环节，成为重塑政府治理、优化公共资源配置的关键力量。在这一时代背景下，公共资源交易作为连接政府与市场、调节经济社会运行的核心纽带，其数字化已经历从分散交易到平台集中，再到全流程电子化的飞跃历程，当下更是成为关乎国家治理能力现代化与全国统一大市场建设的战略性议题。然而，随着交易规模持续攀升、数据体量爆炸式增长，传统的管理模式正遭遇严峻挑战：跨部门协同壁垒导致信息孤岛，数据标准不一引发质量参差不齐，权责模糊致使数据安全与共享陷入两难。这些深层次的治理困境，不仅制约了数据要素潜能的释放，更阻碍了资源在全社会范围内的优化配置。

从本质上看，公共资源交易数据兼具高价值性、高结构性与高敏感性，即这些数据蕴含着巨大的经济和社会价值、经由法定业务流程产生、蕴含商业机密的同时又容易产生廉政风险问题。必须看到，这些数据并非简单的记录，其从深层次能够反映出政府资金的流向与效能，也承载着诸多参与社会主义经济主体的信用轨迹。因此，要想对这一具有领域特殊性的数据资源开展治理，不能简单套用一般政务数据治理模式，而必须立足于我国的制度语境与该领域的业务逻辑，走一条具有中国特色的治理创新之路。

笔者立足公共资源交易领域的特殊性，深入剖析当前治理实践中的系统性难题，并尝试构建一个符合中国国情与改革方向的数据治理实施框架，以期为破除公共资源交易数据壁垒、激活要素价值、助力全国统一大市场建设提供具有前瞻性的参考。

公共资源交易数据治理的时代要求与现实挑战

公共资源交易是中国特色社会主义市场经济的关键组成部分，其发展随着我国经济持续壮大而不断完善，尤其是在当代我国现代化治理体系构建与推进全国统一大市场建设过程中发挥着关键作用。在中国式现代化这一时代背景下，公共资源交易不仅主动响应改革创新要求，还积极助力这一进程的深入推进。公共资源交易涵盖范围广泛，主要包括工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、产权交易以及国有资产处置等多个领域，这些领域共同构建起覆盖国民经济重要环节的资源配置网络。与一般性的公共数据侧重服务于统计分析与公共服务的功能不同，公共资源交易数据产生于法定、完整闭环的公共资源交易市场全流程中，其从本质上属于高价值、高经济利益博弈的数字化场域。该领域累积的海量交易数据蕴含着巨大的经济与社会价值，亟待深入挖掘与合理利用。然而，当前我国公共资源交易数据治理仍面临一系列深层次挑战。

跨部门协同缺失，共享动力不足

长期以来，公共资源交易相关数据分散在发改、住建、交通、水利等多个行业主管部门，条块分割的管理体制与思维定式，导致部门本位主义依然存在。加之共享边界不清晰，可共享数据因责任界定不明，流通过程受到阻碍，形成大量数据“沉睡”的现象。此外，缺乏有效的利益协调与激励机制，进一步削弱了各部门数据共享的内在动力。

数据质量参差不齐，治理基础薄弱

在数据源头采集环节存在标准不统一、录入不规范、更新滞后等问题，数据完整性、准确性、一致性难以得到有效保障。缺乏覆盖采集、存储、处理、应用、归档全流程的质量管控机制，严重制约了数据的可信性与可用性。

安全与效率难以平衡，风险防控压力大

公共资源交易数据本身就具有高敏感性，其中包含企业投标的商业秘密、个人的资质信息等大量敏感内容。这些数据在开放共享过程中面临数据泄露、违规使用等多重安全威胁。当前，安全技术支撑不足、相关制度规范不健全，导致“不敢共享、不会共享、不愿共享”现象普遍存在，数据价值难以充分释放。

数据孤岛固化，流通机制不畅

由于缺乏全国统一的公共资源交易数据目录与接口标准，各地平台在数据结构、标注规则等方面存在显著差异，形成“数据方言”。跨区域、跨层级、跨领域的数据对接成本高、效率低，一定程度上阻碍了全国统一数据市场的形成与发展。

中国特色的公共资源交易数据治理体系构建：核心维度与实施策略

上述结构性挑战相互交织，制约了公共资源交易数据的整合应用与价值转化。《政务数据共享条例》（国务院令第809号，简称809号令）等顶层设计的相继出台，为摆脱上述困境提供了重要政策契机与法治基础，其强调的“统筹规划、统一标准、安全可控”原则，为体系化构建公共资源交易数据治理新格局指明了方向。面对现实挑战，须以809号令为根本遵循，从机制、质量、技术、安全与制度等多维度协同发力，并通过系统化推进策略，构建稳固高效、安全可控的中国特色公共资源交易数据治理体系。

健全跨部门协同治理机制，破除行政与数据壁垒

跨部门协同是推动公共资源交易数据开放共享、释放数据要素价值的核心前提，也是破除长期存在的行政壁垒与数据割裂的关键举措，其实施需依托两个层面系统有序推进：

1.健全协同激励机制

其一，应强化高层级统筹协调。依托各级公共资源交易管理联席会议等议事协调机构，建立常态化数据共享协同工作机制，明确各部门在数据提供、更新等流程中的具体责任与义务，并将数据共享成效纳入相关部门考核评价体系。其二，要建立利益平衡与激励制度。探索通过共享数据价值评估、应用成效反馈等方式，形成“谁贡献、谁受益”的良性循环，使得数据提供部门、监管部门等各类主体均能从数据共享中获取便利与收益，以此激发各部门主动共享、高质量共享的内在动力。

2.深化平台整合贯通

深化平台整合以强化协同枢纽功能。我国平台整合历经多年探索，自2002年浙江绍兴率先开展实践以来，在国家政策持续推动下已取得阶段性进展。然而，当前仍面临平台层级不一、系统异构、外部对接机制不健全等突出制约。因此，笔者建议进一步推动国家、省、市3级公共资源交易平台在系统架构、数据标准与服务接口上的全面贯通，打破跨层级数据互通的技术壁垒。同时，应重点完善平台与市场监管、税务、社保、司法等外部系统的实时数据对接机制，简化共享审批流程，推动跨部门数据高效、安全流动。强化平台枢纽功能的核心目标在于构建安全可信、全程闭环的数据生态，应在保障数据主权与隐私安全的前提下，实现从招标、投标、开标、评标到定标的全流程数据贯通，持续提升交易过程的公开性、公正性与监管穿透力。

构建全生命周期数据质量管理体系，夯实治理根基

数据质量是公共资源交易数据治理的根基，直接关系到数据能否被可信利用、价值能否有效转化。构建该体系，需从标准规范与流程管控两端协同发力：

1.强化统一标准规范建设

针对当前各地交易目录与数据标准不统一的现状，需加快在国家层面研究制定全国统一的“公共资源交易数据目录”及配套元数据规范、接口标准与技术指南，明确核心数据元的定义与交换规则，为实现跨域数据互认共享提供坚实支撑。推进统一目录管理的核心意义在于确立数据权威来源（“一数一源”）、推动关键数据标准化与分类分级，进而支撑“一源多用”与跨部门业务协同。

2.落实全流程质量管控责任

一方面，落实数据源头治理责任，严格执行“一数一源”，明确各类数据的权威采集部门与维护主体，坚决贯彻“谁主管、谁提供、谁负责”原则。另一方面，构建闭环质量管控流程，建立从数据采集、校核、入库到更新、核销的全过程质量监督与溯源机制，对数据质量实施动态监测与修正，确保数据问题能够被及时发现与修复。

以可信技术与安全制度双轮驱动，赋能数据安全共享

安全是数据共享不可逾越的底线，需通过技术创新与制度保障双轮驱动，在保障隐私安全的前提下，促进数据可信流通。

1.强化技术赋能

首先，应深化区块链技术应用，在招标、投标、开标、评标、定标等关键环节部署节点，实现数据上链存证，确保全过程可追溯、不可篡改。其次，须推广隐私计算融合应用，在跨部门数据分析、信用评估等场景中，积极应用联邦学习、安全多方计算等技术，实现“数据不动价值动”。最后，要构建智能风控与监测体系，利用人工智能等技术对数据访问、流转等全流程进行实时监控与异常预警，一旦发现数据泄漏等情况，及时启动应急预案，提升安全事件响应与处置能力。

2.强化制度防护

需完善分类分级与制度化的安全防护体系。首先，要细化数据分类分级标准，依据数据敏感程度、应用场景与法规要求，制定分类分级指南，明确各类数据的共享范围与访问权限。其次，要健全安全管理制度体系，建议出台“公共资源交易数据安全管理办法”，明确平台运营方、数据提供方、数据使用方等各方责任，建立覆盖全生命周期的安全责任制。最后，要强化审计问责与合规监督，建立常态化数据安全审计机制，对数据全流程进行定期审查，对违规操作、数据泄露等违法违规行为严肃追责问责，形成有力震慑。

规范数据共享使用机制，统筹安全底线与流转效率

为破解实践中“不敢共享、不会共享、共享边界不清”等堵点，需构建分类清晰、流程规范、监督有力的共享机制，以实现安全与效能的精准平衡：

首先，要建立明确的数据共享分类管理与差异化授权机制。可依据809号令框架，将公共资源交易数据划分为“无条件共享、有条件共享、不予共享”3类，并结合数据分类分级标准，针对各类数据制定相应的公开范围、脱敏规则与使用权限，从制度层面筑牢安全底线。

其次，应设计标准化、线上化的数据共享流程。全面实现从申请、审核、授权到使用、注销的全链条电子化管控与全程留痕，确保数据流动可追溯、可审计，有效打破因责任不明导致的流通障碍，提升数据共享的便捷性与规范性。

最后，需配套建立数据共享效果评估与动态优化机制。定期对共享数据的调用情况、业务支撑成效与用户反馈进行综合评价，精准研判数据共享存在的问题与不足，据此持续调整与优化共享策略，在保障数据安全可控的前提下，持续提升数据共享的实际效能与制度活力，最终形成“该共享的共享、该保护的保护”的科学治理格局。

结语

构建中国特色的公共资源交易数据治理体系，是一项涉及机制重构、技术赋能、制度创新与能力建设的系统性工程。面对协同不足、质量不高、安全风险以及数据孤岛等多重挑战，必须坚持统筹规划、标准引领、技术驱动、制度保障相结合，以跨部门协同机制破除行政壁垒，以全生命周期质量管理夯实数据根基，以可信技术与分类分级制度筑牢安全防线，规范数据共享使用，最终推动公共资源交易迈向全流程电子化、数据驱动化、监管智能化、服务生态化的新阶段。这不仅有助于提升公共资源配置效率与政府治理效能，也将为全国统一大市场建设与“数字中国”建设注入强劲数据动能。

基金项目：本文系研究阐释党的二十大精神国家社科基金重点项目“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进研究：本土理论、成效评价与策略提升”（项目编号：234ZD079）、社会科学规划项目青年项目“‘数字悬浮’视角下云南省基层数字治理困境与破解路径研究”（项目编号：QN202429）阶段性研究成果。

（作者单位：中国人民大学公共管理学院）