全国两会建议提案中的招标采购

完善立法、推进科技创新、维护公平竞争的市场秩序、加强监管……2024年全国两会期间，多位代表委员为招标采购高质量发展献计献策，他们的建议提案分量足、成色高，无不展现出心系行业发展，积极履职尽责的使命担当。

☆完善制度设计

2024年全国两会期间，不少代表委员聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题，就招标采购制度如何改革建言献策。

“与中央的要求和经济社会发展的实际需要相比，当前我国在政府采购方面还存在一些亟待解决的问题，如不当干预市场和违反公平竞争行为仍时有发生、部分地区通过行政手段管理经济的思维定式没有完全转变等。”全国政协委员、重庆市政协副主席、致公党重庆市委会主委丁时勇为此建议，要积极探索打破省域间地方保护和市场壁垒的方式方法和实现路径，加强对政策措施落实落地的监督管理，推动形成资源要素在更大范围内畅通流动和高效配置；加快政府采购相关法律法规的制定和修订，特别是数字经济等新兴领域、涉外领域的立法进程，为培育发展新型要素市场提供法治保障，推动建立和完善政府采购法规制度体系。

全国人大代表、湖南师范大学法治与公共政策研究院院长、湖南省法学会行政法研究会会长肖北庚表示，尽管合作创新采购方式已成为政府采购制度创新的重要内容，但就政府采购全面有效支持科技创新来看，制度建设尚属起步，未形成由“政府采购促进自主创新”向“政府采购支持科技创新”有机转变。主要原因有以下几点：一是现有的创新采购核心规范尚在形成过程中，并未形成正式制度；二是缺乏创新技术标准及研发风险分担与补偿机制；三是创新采购行政主导部门不清晰。为此，他建议加快《中华人民共和国政府采购法》修订步伐，为创新采购制度体系化奠定基础；抓紧出台《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，搭建创新采购制度核心框架；明确实施创新采购主导行政部门，发布创新采购技术标准，形成创新采购实施机制。“创新采购的具体实施不仅有赖于采购人遵守相应创新采购规则，更离不开主导行政部门的强力推动。现行法律规定推动创新采购的行政部门主要包括财政部门、科技部门、工信部门等，权责比较分散，未形成有效合力。”他补充道。

☆维护公平竞争的市场秩序

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。党的二十大报告明确指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2024年全国两会期间，代表委员们对如何切实维护招标采购领域的公平竞争的市场秩序颇为关注。

“柴油发电机组是由柴油发动机、发电机、控制系统三大部分及其他辅助设备组成的发电设备，在工业、商业、农业、航空、通信、交通、医疗等领域得到广泛运用。随着我国相关技术及配套产业获得发展，国内柴油发电机组产品与进口品牌产品差距越来越小，甚至已经达到可与之媲美的程度。”全国人大代表、一汽解放大连柴油机有限公司高级技师鹿新弟建议，国家或者行业协会制定相关规范，在招投标时，相关方不得强制要求柴油发电机组为原装进口整机。据他介绍，国外原装整机产品比国产发电机组产品早一步进入市场，抢占了市场先机，知名度也相对比较高，导致在国内数据中心柴油发电机组细分市场的招投标活动中，国外品牌在性能参数、品牌以及可靠性等多个维度筑起了更高的行业门槛，且主要体现在四个方面。一是相关业主、设计院以及招标方认为，贵的东西一定好，不愿意对其他产品进行了解，或者说不愿意承担不了解的风险。二是相关业主、设计院以及招标方，以主要部件供应链得以保证为由，设置门槛，要求发动机为欧美原装进口品牌，发电机以及控制系统需与发动机为同一品牌等。三是在性能参数方面，在数据中心运用场景，柴油发电机组为备用设备，一般采用国标规定的DCP（Data Collection Processor，数据采集处理器）数据中心功率，但相关方往往采用COP（Continuous Power，持续功率）功率标准，将要求进一步提高，导致企业成本增加。四是在业绩方面，相关业主、设计院以及招标方也设置了很高的准入要求，这阻碍了国产柴油发电机组企业公平参与市场竞争。基于此，鹿新弟呼吁，应让国产品牌同国外品牌一道公平参与市场竞争，并采用适用于国内市场的PRP（Prime Power，基本功率）或DCP功率标准。他认为，这样的做法将带来诸多好处。首先，这是基于数据中心的安全考虑，国外原装整机的控制系统、控制器以及发动机的处理芯片等均可能存在断供或被定位的风险。其次，在数据中心细分市场，让国产柴油发电机组产品参与公平、有序的市场竞争，可以降低业主的采购成本。最后，国产柴油发电机组产品无论是价格、质量还是服务的响应速度等，均对业主方有利。而且，这样做也有利于提升国产柴油发电机组的质量、技术水平以及市场占有率。

“近年来，被视为中国出口‘新三样’之一的光伏产业发展迅猛，但在光伏组件招标过程中，唯价格论现象也日趋严重。”全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申指出，部分以低于成本价中标的企业，为获取利润，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量弥补亏损，无法保证组件全生命周期的安全可靠和高效发电性能，给下游光伏电站埋下安全隐患。对此，钟宝申建议参考其他行业做法，出台光伏产品招投标管理办法，规定使用“合理均价基准差径靶心法”，即各厂商价格得分按与基准价差值的比例进行加减分；加大技术创新、质量可靠性以及企业经营能力等非直接价格因素在评标中的评分占比；引入生产运营单位对设备与系统的后评估机制。

“要加强投标管理，避免恶性竞争，促进环保产业健康发展。”针对近年来环保领域出现的项目中标价远低于行业成本价的低价恶性竞争现象，全国人大代表、永清环保股份有限公司董事长刘正军建议，在严格市场准入制度的同时，对恶意压价、不履行合同、挂靠、转包、工期进度拖延、不执行行业建设标准的个人和企业，严肃依法处理，做出诸如罚款、降低资质、停业整顿、吊销资质证书等处理。同时，加快建立环保企业信用评价机制，对恶意低价中标后不能很好履行职责的环保企业，建立黑名单，在全国范围内实行禁入。

（以上内容由本刊编辑昝妍根据中国政府网、中国政协网等媒体刊发内容整理）