解读·政府工作报告

3月5日上午，国务院总理李强代表国务院向中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议（以下简称十四届全国人大二次会议）作政府工作报告。国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》。

☆2023年的成就可圈可点

从宏观政策和实际工作角度来看，2023年有三个方面的特点值得总结。

一是突出固本培元。经历三年疫情之后，我国经济总体处于“大病初愈”的恢复阶段，同时又面临多重困难和挑战，所以经济运行的压力加大。经过权衡比较，我们用了固本培元的办法，统筹稳增长和增后劲，采取了一些措施，这些措施既有利于当前，也有利于今后的发展。

二是发挥组合效应。2023年面临多重挑战，而且每个挑战背后的性质和特点不同，所以单一的政策很难“一剑封喉”。2023年我们更加注重政策的组合性、协同性，围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险等任务，统筹用好财政、货币、就业等各项政策，打出了一套有力有效的政策组合拳，形成了合力。

三是注重精准施策。针对不同的矛盾和问题，采取不同的举措，做到有的放矢、对症下药。例如，2023年针对不同经营主体的情况和诉求，我们分别推出了支持国有企业、民营企业、外资发展的政策，这里既有共同的、一致的政策，也有对不同困难、不同诉求的一些针对性措施。

总的看，2023年的成就是可圈可点的，积累的经验也是非常宝贵的，读懂、读透、读好过去一年的成绩单，就会对中国经济过去这些年为什么“行”、为什么“能”、为什么“好”有更深刻的认识和理解，也会对完成今年的发展目标更有信心、底气更足，因为这背后的逻辑、根本的动因都是一致的。

☆2024年实现5％左右的增速是有可能的

《政府工作报告》提出，战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。2023年经济增速能达到5.2％，2024年实现5％左右的增速完全是有可能的。当然，很多事情都是要经过努力而实现的，2024年实现5％的增速需要攻坚克难，需要各方面继续努力。

增进民生福祉是发展的根本目的。《政府工作报告》聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方面的政策举措。

在教育方面，《政府工作报告》提出，要改善农村寄宿制学校办学条件。全国义务教育阶段寄宿制学生3000多万人，不少是留守儿童。这些年农村寄宿制学校的条件虽然有了很大改善，但是还存在很多薄弱环节。为了让这些孩子读好书、上好学，2024年针对这个薄弱环节，《政府工作报告》提出了要求。

在医疗卫生方面，《政府工作报告》提出，2024年继续增加基本医疗财政补助，城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。针对群众反映突出的看病难、报销难等问题，强调落实和完善异地就医结算，强调以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。

在社会保障方面，《政府工作报告》提出，2024年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。现在全国有1.7亿老年人领取城乡居民养老保险待遇，今年将最低标准提高20元，增长了19.4％，是近年来上调幅度较大的一次。

☆2024年赤字率按3％安排符合客观实际

2024年的赤字率按3％安排，实际和2023年年初预算水平是一样的。虽然和2023年增发1万亿国债之后相比，赤字率略有下降，但是整体来看，这个水平是适度的。这样安排符合我国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。综合考虑这些因素，2024年我们定了3％的赤字率。

☆全面取消制造业领域外资准入限制措施

关于吸引外资，《政府工作报告》中提出了三个方面的政策措施。一是稳步扩大制度型开放。二是要继续放宽外资市场准入。这些年，外资准入负面清单不断缩减，2013年首张外资准入负面清单有190条，目前全国版缩减到31条、自贸区版27条。2024年《政府工作报告》提出全面取消制造业领域外资准入限制措施，也就是制造业的条目要清零，并放宽电信、医疗等服务业的准入。同时，针对有违内外资公平竞争的政策措施要进行常态化清理。三是提升外资服务保障水平，包括打造“投资中国”品牌，让外籍来华人员工作、学习、旅游更便利等。

☆三方面举措促进民营企业发展壮大

一是落实和完善各项支持政策。这些年，我们围绕促进民营企业发展，已经出台了不少支持政策，这些政策总体落实情况是好的，但有些没有落实到位，要继续把这些政策落实落细。还要围绕企业关切推出一些新举措，如针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，《政府工作报告》要求要健全防范化解拖欠账款长效机制。针对民营企业反映的融资难融资贵问题，《政府工作报告》提出要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等。

二是围绕企业关切优化营商环境。《政府工作报告》强调，要着力解决民营企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题，这些问题也是民营企业反映较多的。同时，还将在深化全国统一大市场建设等方面采取措施，坚决维护公平竞争的市场秩序。

三是支持民营经济创新发展。《政府工作报告》指出，要弘扬优秀企业家精神，支持企业家专注创新发展，踏踏实实把企业办好。一方面，从政府来讲要营造好的环境，为民营企业搭建舞台；另一方面，民营企业家要积极开拓进取、克服困难挑战。

（以上内容由本刊编辑辛美玉根据中国政府网、《经济日报》等媒体刊发内容整理）