解读·计划报告

受国务院委托，国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《计划报告》）。

首都经济贸易大学副校长陈彦斌表示，过去一年，我国克服多重困难挑战，经济社会发展主要预期目标圆满完成，创新驱动发展成效明显，绿色低碳转型深入推进，民生福祉不断增进，高质量发展取得积极进展，成绩来之不易。在肯定发展成效的同时，《计划报告》也客观分析了当前经济社会发展面临的问题和挑战，指出疫后经济恢复难题增多，一些长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题接踵而至。“但总体看，我国经济发展面临的有利条件强于不利因素，宏观政策空间仍然较大，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，经济韧性强、长期向好的基本面也没有改变。”陈彦斌说。

《计划报告》充分评估了内外部环境的复杂性和不确定性，在与“十四五”规划目标有效衔接的基础上，综合平衡并把握当前的有利条件和发展机遇，提出了2024年经济社会发展的七项主要目标和十项主要任务。

在主要宏观政策取向上，《计划报告》提出，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。积极的财政政策要适度加力、提质增效，用好财政政策空间，提高资金效益和政策实际效果。更加突出精准发力，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，引导金融机构加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。增强宏观政策取向一致性，加强政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，精准做好经济形势和政策宣传解读，讲好中国经济发展故事，为经济持续回升向好提供有效支撑。

近年来，我国从支持经济发展、防范财政风险、实现财政可持续等方面考虑，赤字率一直保持在较为合理水平。对于此次财政政策“适度加力”的新提法，中国宏观经济研究院（国家发展和改革委员会宏观经济研究院）经济研究所副所长吴萨表示，主要着眼于提高资金效益和政策实际效果，关键是要把这些钱用好，更好地为国家重大战略任务和基本民生提供财力保障。

　　2023年年底召开的中央经济工作会议要求，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。此次《计划报告》提出，制定政策要注重与市场沟通，科学把握出台时机，打好提前量、留出冗余度，让经营主体有适应和调整的空间。同时，加强政策预研储备，及时充实政策储备工具箱。“宏观政策取向一致性评估工作开展以来，各项政策的协同性明显提升。”国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达说，将进一步健全宏观经济政策协调机制，高质量做好宏观政策取向一致性评估工作，提高宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。

（以上内容由本刊编辑辛美玉根据中国政府网、《经济日报》等媒体刊发内容整理）