新质生产力赋能公共资源交易高质量发展实践探索

在数字化驱动背景下，新质生产力赋予了公共资源交易全新的战略思路和服务模式。公共资源交易是连接公共部门和市场主体、供给侧和需求侧的重要桥梁，也是构建统一大市场带动实体经济循环的核心动力引擎。坚决贯彻落实党中央、国务院关于公共资源交易领域改革发展重大决策部署，充分把握新质生产力的核心要素与逻辑结构，加快构建与新质生产力相适应的公共资源交易新体系，以新提质、以质催新，以新质力量赋能公共资源交易高质量发展，是公共资源交易整合改革牵头部门、相关行业监督管理部门和平台运行服务机构应当肩负的责任和使命。

新质生产力赋能公共资源交易高质量发展的实践意义

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”这个全新术语，此后又在多个重要场合围绕新质生产力发表一系列重要论述。这一系列重要论述丰富发展了马克思主义生产力理论，深化了对生产力发展规律的认识，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，为开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势提供了科学指引。解放和发展生产力的思想以及实现高质量发展的主题，贯穿于全面建成社会主义现代化强国“两步走”重要战略的全过程，是推动这一伟大战略实施的关键力量和核心要义所在。

新质生产力这一概念内涵深刻，思想丰富，具有高度学理性，需要不断地深入研究，紧跟市场需求的变化，借助科学技术创新与服务模式创新的双轮驱动，勇当改革排头兵和创新实践者。加快推动公共资源交易的数字化改革进程，探索培育出更具活力的新质生产力，具有极其重要的实践意义，主要体现在以下4个方面。

新质生产力对公共资源交易高质量发展形成强劲推动力的核心因素是技术革新

科技创新是发展新质生产力的核心要素，通过技术革新实现数字政府治理，是党中央、国务院从全局和战略高度作出的重大部署。数字政府建设迫切需要推进平台数字化转型，深入推进公共资源交易数字化平台体系建设，以科技赋能和数字驱动推动公共资源交易实现系统功能迭代和平台功能升级，由电子化向网络融合、技术融合、数据融合、服务融合的纵深转型，构建统一高效、互联互通、公开透明、智慧便捷的平台服务新模式，能够实现交易信息的实时记录、验证和共享，确保交易的公开、公平和公正，进一步提升公共资源交易的效率和透明度。面向政府侧，能够进一步强化交易服务与监管协同，依规则、按频次、分等级为监管部门提供项目招标投标活动风险预警，在“冒烟预警”功能基础上，逐步迈向“重点盯防”“算法匹配”等零时延“预警式”智慧监管模式，通过大数据分析给每个企业精准“画像”，探索构建跨平台“联动式”信用监管机制，实现“优质企业无事不打扰，高危企业事事严监管”，助推监管智慧化发展。面向市场主体侧，能够依托公共资源交易公共服务平台创新打造市场主体数字空间，为市场主体和社会公众提供“一张网”服务，实现更多服务事项网上办、掌上办、一次办、跨省通办，提高公共资源配置效率和公平性，进一步提升市场主体获得感和满意度，推动营商环境优化再升级和数字经济、数字社会持续向好发展。技术的创新性发展将推动生产方式、生活方式和治理方式的变革，而这些变革又会反作用于新质生产力，使其保持高速发展。

新质生产力对公共资源交易高质量发展形成强劲创造力的有效因素是数字赋能

数字赋能是推动科技创新的重要方面，公共资源交易平台作为公共资源交易数据的枢纽，能有效利用数据要素，深入分析区域内公共资源交易形势和市场交易表现，基于中心数据资源研究数据治理方式方法和数据产品应用路径，将为政府提供更多实时和细颗粒度的数字化指标，为全地区经济运行监测调度、行业与产业发展规划、政府投资项目管理和市场交易服务等工作打造创新应用场景，这有利于长效监测本地区经济运行态势，印证和判断宏观经济形势，进而助力经济高质量发展。当前，随着人工智能、大数据分析等新技术加速演进，类似公共资源交易平台这样拥有海量数据的大平台规模优势将日益凸显，提供的增值服务更多，效率更高，也为实现公共资源交易数据跨层级跨地区跨部门共享提供了基础支撑。

新质生产力对公共资源交易高质量发展形成强劲原动力的主导因素是高效协同

马克思在《资本论》中提出，许多人在同一生产过程中，或在不同的但互相联系的生产过程中，有计划地一起协同劳动，这种劳动形式被称作协作。单个劳动者力量的机械总和，与许多人手同时共同完成同一不可分割的操作所发挥的社会力量有本质的差别。在这里，结合劳动的效果要么是个人劳动根本不可能达到的，要么只能在长得多的时间内，或者只能在很小的规模上达到。这里的问题不仅是通过协作提高了个人生产力，而且是创造了一种生产力，这种生产力本身必然是集体力，是由许多力量融合为一个总的力量而产生的新力量。

协作生产力是新质生产力的一大表现形式。学者蒋永穆、乔张媛在《新质生产力：逻辑、内涵及路径》中曾对协作生产力进行阐释：协作生产力是指通过加强顶层设计来调整优化生产布局，以供应链协作为基础、以创新链协作为驱动、以产业链协作为主体，致力于增强经济发展协调性的能力。协作生产力是以强大的组织力打破生产布局并进行重组，依托数字信息技术和空间技术聚合不同区域的优势力量进行高质量生产的系统性协作。公共资源交易应当以发展协作生产力为契机，因地制宜地布局、优化公共资源交易的顶层设计，以建设全国统一大市场为目标，构建统筹转型的区域协调机制，推动公共资源配置优化升级。协调各区域之间同向发展，使其优势互补、形成合力，不断探索多类型、多层次的协作创新模式，共同推动公共资源交易新要素、新模式、新动能发展。

新质生产力对公共资源交易高质量发展形成强劲支撑力的重要因素是培育多元化高素质人才

人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，培育新质生产力离不开人才引领、人才支撑，发展新质生产力，需要有与之相匹配的新质人才，新质人才的成长不仅是简单的技术知识的单数累加，而是在综合能力的基础上实现倍增乃至指数式跃迁。培养和造就大批德才兼备的高素质人才，是公共资源交易长远发展的大计，必须把人才资源开发放在最优先位置，创新各类培训课程和技能养成方式，增加更多与新质生产力契合的内容，从传统服务型人才向创新型、数字型人才转型，同时培养专业人才的调查研究胜任力，及时将研究成果转化成具体可实施的工作方案、激活创新发展的工作思路和可供政策制定部门参阅的研究信息等，为构建与新质生产力相适应的公共资源交易平台提供人才支撑，为公共资源交易高质量发展注入源源不断的人才活水。

新质生产力赋能公共资源交易高质量发展的实践路径

人类社会已经进入数字技术引领的生产力新时代，新质生产力作为先进生产力代表，其内在要求是创新，这不仅包含科学技术层面的创新，还包括体制机制、业态模式、管理模式、人才引领等多层面的创新。坚持深刻理解和全面把握新质生产力的科学内涵和实践要义，在学懂、弄通、做实上下功夫，创新将新质生产力重要战略思想与公共资源交易改革发展重大决策部署深度融合，笔者从建立新质机制、创新新质科技、拓展新质要素、培育新质人才4个方面进行了思考与探索。

建立新质机制是实现交易平台转型改革的基本要义

借助新质机制释放公共资源交易高质量发展新动能，加速转型改革，是推动传统公共资源交易向新质公共资源交易变革的内在要求。具体来说，要着重从以下3个方面持续发力。

一是持续完善公共资源交易市场公平竞争机制。着力清除公共资源交易过程中设置的各类不合理限制和隐性壁垒，进一步压实招标人的主体责任，避免和防止招标文件条款倾向性和排他性，提高招标投标效率和水平；建立远程异地评标常态化工作机制，打破地域藩篱，破解专家“小圈子”，打造更加阳光的交易环境，保障评标活动的公平、公正；以自动化手段加大公共资源交易场内巡检力度，确保各类市场主体享受平等待遇，形成“线索收集、专项抽查、分析研判、问题整改、公平竞争”良性循环长效机制，促进公共资源交易活动规范有序进行。要特别关注技术革命性突破、产业深度转型升级等催生的代表先进生产力的高新技术中小企业，研究保障其充分参与交易活动的政策制度，通过提高预留份额、完善评标标准、提高首付款比例、鼓励合作创新采购等方式，加大对高新技术中小企业参与公共资源交易各领域的支持力度，助力其高速孵化。

二是探索构建公共资源交易“多元化、网格化、组团化”区域协同发展新路径。深入贯彻落实国家及本地区关于公共资源交易领域改革发展重要决策部署，公共资源交易整合改革工作必须紧紧围绕提升公共资源配置效率效益的总目标，以长远眼光和战略思维，统筹推进公共资源交易服务标准化建设、交易平台数字化转型、交易信息集成化共享、智慧监管定制化服务、公共服务便捷化，按照统一的交易规则和服务标准，盘活、统筹、优化交易场所设施、人员、系统、数据资源，进一步促进本地区公共资源交易活动高效流动，全面实现公共资源交易各省、各自治区、各直辖市内“全城通办、就近能办、异地可办”的工作目标。在此基础上，推进完善京津冀区域、长三角区域、粤港澳大湾区等公共资源交易协同创新发展新体系，在建立顺畅的合作机制、推动政策协同与服务标准统一、深化区域合作与资源共享、跨区域远程异地分散评标和CA（Certificate Authority，证书授权）数字证书共用等多个方面逐步取得实质性进展，形成布局合理、优势互补、标准一致、同频共赢的公共资源交易区域统一大市场。

三是探索建立公共资源交易协同高效监督管理机制。配合行业监管部门做好公共资源交易监管的相关技术性评估和业务性分析工作，依托公共资源交易平台的电子化技术，构建动态监测系统，实时预警排查异常行为，利用大数据分析筛查问题线索，为行业监管部门提供数据支撑，做好问题线索和分析结果推送工作，以精准服务作为切入点，促进各行业厘清责任链条、建立权力清单；构建多渠道公共资源交易投诉处理机制，按照“发现、移交、核查、处理、反馈”的全过程闭环管理，实现全线上办理、全过程留痕、按时限反馈；强化多层次立体化监管，完善统一公共资源交易监管平台系统功能，推动打通审批和监管业务信息系统，提升工程建设一体化监管能力；加快推进智慧监管，创新招标投标数字化监管方式，协助推动现场监管向全流程数字化监管转变，通过大数据、区块链、人工智能等技术，推动技术变革和平台系统的优化升级，加快实现公共资源交易领域数字化、网络化、智能化转型，实现传统监管模式向协同监管创新模式的转型。

创新新质科技是促进交易平台提质增效的重要手段

在以交易平台和系统为核心生产工具的领域中，数智化改革是推动公共资源交易领域深化改革、高质量发展的源动力。将大数据、云计算、区块链、人工智能、移动互联网等新技术融入数字化交易平台中，不断提升公共资源交易的“集约化、数字化、智慧化”水平，在公共资源交易领域实现为高效率服务、高效能治理赋能，是推动公共资源领域新质生产力发展格局的必然趋势。公共资源交易领域新质科技的创新发展，要重点从以下3个方面展开。

一是持续完善系统建设与平台运行。加快推进系统升级改造项目建设，研究制定信息系统整合优化工作方案，分阶段扎实推进系统联通升级、数据统一规范、管理协同高效等重点工作，确保公共资源交易数智化平台的完整统一、交易的安全便捷和各环节的公开透明；深入研究分析全国及本地区有关公共资源交易平台整合改革的相关方针策略，坚持以创新发展为统领，立足新阶段“数字化、智慧化、一体化”的发展要求，基于本地区统一的公共资源交易平台整合建设、规范运行和服务管理等业务职能，以建设统一大市场为目标，以绘制公共资源交易领域具有前瞻性、系统性、协同性的“一张蓝图”为抓手，规划布局本地区公共资源交易工作数字化转型发展的趋势方向；扎实推进国产化适配改造、系统上云、远程异地分散评标、评标专家库系统功能完善，推进数智场地建设，将传统意义上的现场监管、电子监管向“闭环式、联动式、预警式”智慧监管体系一体化演进，实现“人在干，网在看，云在算”。

二是推进网络数字证书、电子营业执照在公共资源交易领域全面应用，实现“一锁通办、一照通投”。通过企业身份认证、扫码登录、电子签章、加密解密等功能，最大限度地降低企业参与招标投标活动因多方办理CA锁产生的成本费用，切实解决经营主体多平台、跨地域重复注册、重复办理的实际问题，进一步优化经营主体在招标投标活动中的体验感，提升满意度。

三是探索引入AI（Artificial Intelligence，人工智能）技术，建立智能辅助评标规则库，把评标工作分成客观性评审和主观性评审，客观评审由系统根据评审规则通过AI智能匹配辅助评审，自动出具AI辅助评审表，专家对评审结果查看确认，保证客观性评审的准确性和统一性，实现“主观评审靠专家、客观评审靠系统”。

拓展新质要素是赋能交易平台创新发展的强大引擎

在加速推动建设全国统一大市场的要求下，构建“全要素、多资源”的公共资源交易市场新格局，逐步形成高效统一的公共资源全要素交易平台，促使资源要素、生态产品要素、数据要素等多个新质要素的层层渗透、互动联通，切实提升公共资源配置的效率和效益，重点谋划以下3个方面内容。

一是坚持推动要素资源交易全覆盖。按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）的总体要求，进一步深化公共资源交易平台整合共享，拓展公共资源交易范围，参照全国及本地区公共资源交易目录内的交易类别，坚持应进必进，由工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易等传统业务板块逐步扩大至各类权属交易等适合市场化配置的全要素资源交易，推动各类公共资源交易进平台，探索推进平台交易全覆盖；服务国家“双碳”目标，积极推动碳排放权、排污权、用水权、用能权等资源要素市场化配置纳入统一规范的公共资源交易平台，充分利用本地区公共资源交易现有的平台体系、信息系统、场所资源、数据共享等服务机制，推动平台高度融合，发挥公共资源最大价值，提升高质量发展“含金量”。

二是探索推进生态产品要素市场化流通。生态产品是重要的公共资源，市场化路径是资源配置最优、转化效率最高的生态产品价值实现方式。目前，全国各地区虽然已初步完成统一的公共资源交易平台整合规范工作，但在生态产品交易方面绝大多数仍未实现交易规则、技术规范、服务标准、信息发布、数据共享、诚信管理等方面的多元统一，无法保证生态产品交易的公开、公平、公正和高效。在确保生态产品生态价值的前提下，将零散化、碎片化的生态资源，“打包”成集中连片、优质高效的资产包，充分利用公共资源交易平台统一的规则体系和成熟的运行机制，建设生态产品一体化流通体系，建立生态产品交易指数，健全生态产品要素市场的价格形成机制。通过构建市场化交易机制，加快完成自然资源统一确权登记，充分发挥市场机制在生态资源配置中的重要作用，将生态资源对接市场需求，将自然资本对接产业资本，可实现生态资源增值，充分发掘生态产品带来的经济红利，创造公共资源交易新价值，助力经济社会发展从注重增长速度向注重增长质量转变。

三是让数据要素成为科技创新的新引擎。当前，数据已成为国家基础性战略性资源和新型生产要素，公共资源交易平台汇聚了海量交易数据，而这些数据与经济运行指标有着显著的相关性。创新数据开发利用机制，探索挖掘数据应用价值，强化大数据分析研判，能够科学、精准监测公共资源交易市场运行情况，使数据在不同交易场景中发挥乘数效应，助力政府部门全面准确把握本地区经济运行态势。例如，通过开展公共资源交易综合指数研究，科学分析公共资源交易各类项目交易指数变化情况，及时、准确、全面地反映公共资源交易市场运行态势，将有效提升公共资源交易配置效率和公平性，营造公开透明、竞争有序、公平公正、规范高效的公共资源交易营商环境；能够为政府投资、采购绩效工作提供有效反馈，保障政府经济政策执行，促进产业布局优化，推动地区经济高质量发展。在促进公共资源交易跨区域数据要素科学流通的工作中，多地平台运行服务机构应当共同致力于深化拓展跨区域公共资源交易相关数据信息的互联互通，推动市场主体登记注册、资格资质、信用业绩等信息的共享互认，并以国家、地区数据标准规范为基础，建立健全数据共享、开放利用、安全防护等技术规范和标准，实现交易数据的跨区域、跨层级、跨业务领域高效流通和有效利用；能够基于汇集的公共资源交易数据资源，建立数据分析模型，多维度分析跨区域公共资源交易协同发展成效，为京津冀区域、长三角区域、粤港澳大湾区等公共资源交易领域协同发展整体战略、规划部署提供有力支撑。充分发挥公共资源交易平台交易数据规模优势，建立统一的公共资源交易数据中心，以数据真实还原公共资源交易过程、以数据驱动公共资源交易业务发展、以数据服务公共资源交易各方主体，逐步形成公共资源交易自生长、自更新、可持续发展的数据生态体系。深入挖掘公共资源交易数据的要素价值，通过大数据手段分析市场配置效率、活跃程度及投资趋势，为政府宏观经济决策和优化营商环境成效结果分析提供数据支撑，提高政府决策科学化水平和管理服务效率。

培育新质人才是树立交易平台卓越典范的内生动力

培养一支高素质、专业化的新质人才队伍，以创新思维和高效率在公共资源交易领域发挥关键作用，是将新质生产力重要战略思想与公共资源交易服务深度融合的重要措施。具体来说，要重点抓好以下3个方面工作。

一是完善人才引进机制，注重产学研深度融合。人才是第一资源，既是创新的源泉，也是改革发展的推动者。要建立健全人才引进机制，通过一系列制度设计，拓宽人才引进渠道，建立公共资源交易领域引才清单，同时注重人才的多元化，探索建立更加开放的引才策略，打破地域、年龄、学历等限制，破除各类人才流动壁垒，实现人尽其才；通过课题研究、校企合作等形式，强化与高校、研究机构、高精尖企业的合作交流，激发创新灵感，营造良好氛围，促进人才作用发挥；建立科学的人才评价激励机制，在注重精神激励的基础上，引导人才的内在需求，切实增强新质人才的获得感，打好“引才成才、爱才留才”组合拳。

二是创新完善培训体系，提高岗位履职能力。着力发挥综合业务培训“加油站”作用，围绕新政策解读、理论研究、他山之石等多方面主题，拓宽学习广度，提升学习技能和实践水平，把所学、所思、所想、所获转化为推动工作的有力举措；培育形成爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献的劳模精神，崇尚劳动、热爱劳动、辛勤劳动、诚实劳动的劳动精神，执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越的工匠精神，让广大优秀人才成为身边的榜样典范，在行业内部搭建人才展示技能、相互切磋的舞台，提升人才的职业荣誉感和获得感，营造扎根本职、躬身事业的工作氛围。

三是瞄准新兴科技领域，面向新赛道新领域等与新质生产力密切相关的学科专业，优化公共资源交易平台运行服务机构人才结构，鼓励新质人才立足自身学科优势，研究传统交易服务向适应新兴品类交易服务转型升级的思路；主动聚焦服务国家战略和未来科技发展趋势的学科发展方向，以优化服务支撑行业监管，争做各类交易规则创新发展“策源地”；将人才队伍建设与中心中长期规划深度结合，面向可能纳入公共资源交易的代表新质生产力发展方向的新兴领域交易，提前做好相关人才储备规划方案，以适应新交易门类、新交易规则的需要。

总之，生产力是推动社会进步的最活跃、最革命的要素，新质生产力重要概念的提出，对当前通过生产力提升带动整个社会变革具有极其重要而深远的意义，党的二十届三中全会更是对“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”作出全面部署。作为公共资源交易改革整合工作大局的践行者，公共资源交易中心更应当把握机遇，勇立改革潮头，持续谱写创新这篇大文章，以新质生产力为引领，加快推进公共资源交易高质量发展。

（作者系北京市公共资源交易中心党委书记、主任）