数字化变革加快塑造行业新质生产力的内涵特征

2024年1月，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时对“新质生产力”作出系统性阐释，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步提出：“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。”新质生产力作为极具前瞻性、战略性的创新性概念，正从理论走向实践，成为推动各行业高质量发展的重要驱动力。对于公共资源交易行业而言，深入理解新质生产力的内涵特征，把握、适应并引领新质生产力发展，是实现行业高质量发展的关键。

创新内涵

自1981年深圳开创内地工程公开招投标先河至2015年，我国公共资源交易行业走过了从无到有的起步探索阶段。这一时期，我国不断深化市场在资源配置中起基础性、决定性作用的经济改革，通过建立《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律制度规制，引入招标投标、拍卖竞价等市场竞争机制，公共资源市场化配置的体制机制日臻完善，充分激发和释放了公共资源交易的市场活力。大量劳动力、资本等生产要素由此集聚到公共资源交易领域之中，推动行业蓬勃发展。自2016年整合建立统一的公共资源交易平台，深化公共资源交易平台整合共享改革以来，公共资源交易行业步入了深化改革的新发展阶段。当公共资源交易平台、组织、人员等投入要素日趋稳定后，如何推动公共资源交易行业高质量发展成为深化改革的重要内容。

数字化变革促使创新驱动在公共资源交易高质量发展中发挥主导作用

数字化变革通过在既定要素投入组合下充分挖掘利用生产要素潜力以及进行创新性的生产要素优化重组，不断催化“创造性破坏”并推动制度创新，促使创新驱动在公共资源交易高质量发展中发挥主导作用。

首先，根据新古典经济增长理论，由于劳均资本的边际产出递减，随着劳均资本不断积累并趋于稳态值，增量劳均资本边际产出与存量劳均资本折旧趋于相等并相互抵消，增量资本要素投入将无法继续拉动经济增长。因此，对于当下的公共资源交易行业而言，随着劳均资本投入和积累到达一定水平，继续投入各类传统要素的边际收益甚微，公共资源交易行业从无到有起步阶段的以要素投入拉动行业增长为主导的发展模式将难以为继，亟须摆脱传统发展模式的路径依赖。

其次，内生经济增长理论进一步指出，当劳均资本积累接近稳态值后，要实现经济长期增长，将依赖于内生性的技术进步驱动全要素生产率的持续增长。当前，公共资源交易行业增量生产要素投入的边际收益已然甚微。未来，经济持续增长将依赖于既定要素投入组合下对传统生产要素潜力的充分挖掘利用，或者进行创新性的生产要素优化重组，这就要求公共资源交易行业必须向着以创新驱动为主导的新发展模式转变。

再次，发展经济学代表人物熊彼特提出，创新是企业实施新产品、新技术、新市场、新资源获取方式以及新组织形式的过程，这些创新活动是经济发展的主要驱动力，它们通过“创造性破坏”过程不断淘汰旧的技术和产品，为新的技术和产品腾出空间，从而推动经济持续发展。与此同时，制度经济学理论认为，有效的制度安排能够促进创新活动的产生，反之则会阻碍创新。制度经济学理论同时强调，制度创新可以通过改变经济活动的规则来促进经济增长，如改善产权制度、强化合约执行能力、提升政府效能等。

最后，数字化变革本质上是将数据作为新的生产要素，基于人类认知模型，通过对数据信息结构化重组形成更高级别的系统性认知。换而言之，数字化变革通过对数据要素的开发利用，产出了独立于数据和信息的且具有逻辑性的抽象、客观知识。这些知识是人类基于数据信息自主进化的产物，不仅能够通过数字赋能传统生产要素实现对既有要素的潜能挖掘，还能够通过催化传统生产要素实现创新性重组，最终实现全要素生产率的提升。因而，在行业发展模式新旧转变的关键阶段，当既有的要素投入不足以提升公共资源交易质效时，通过引入数据这一新的生产要素，继而通过数据要素与其他要素的组合跃升，才能进一步释放出公共资源交易发展新的活力和动力，实现创新驱动公共资源交易高质量发展。

数字化变革促进公共资源交易行业劳动力、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升

数字化变革促进公共资源交易行业劳动力的劳动技能、人力资本、劳动空间拓展提升，推动劳动资料标准化、智能化和协同化发展，同时实现劳动对象管理智能化、运维数字化和服务智慧化，进而促进公共资源交易行业劳动力、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升。

首先，数字化变革能够促进公共资源交易行业劳动力的劳动技能、人力资本和劳动空间的跃升。一是通过数字化业务技能培训等方式可以大幅改善劳动人员的业务学习效率、拓宽劳动人员的业务学习领域，从而提升其业务能力水平和跨部门业务协作适应能力。二是通过人机协作等方式可以充分挖掘释放人力资本潜力，即利用自动化、数字化、智能化的机器设备大幅减轻劳动人员的重复性劳动负担，从而释放更多劳动力专注于改进服务方式、提升服务品质和创新服务业态等高价值工作。三是通过数字信息互联共享等方式可以极大地拓展劳动人员的劳动空间，从而打破公共资源交易服务的地域、时空限制，使劳动人员能够以数字化的方式在全球范围内迅速流动并更加广泛、及时地提供相关业务服务。

其次，数字化变革能够促进公共资源交易行业劳动资料标准化、智能化和协同化的跃升。一是通过办公系统、交易系统和其他业务系统等劳动资料的标准化，可以有效规避人为失误和操作风险，大幅提升业务安全性、规范性和透明性，从而强化组织管理并改善客户体验。二是通过上述劳动资料的智能化，可以更加准确识别客户需求，更加迅速响应客户需要，并为客户提供更加个性化的服务，从而极大提升行业服务效率与服务品质。三是通过上述劳动资料的协同化，可以有效降低组织内部沟通协调成本，缓解不同业务部门之间的信息不对称问题，避免业务交叉领域重复性工作导致的资源浪费，进而优化组织管理效率、提升综合服务水平。

再次，数字化变革能够促进公共资源交易行业劳动对象管理智能化、运维数字化和服务智慧化的跃升。一是通过交易场地管理智能化，对场内交易活动的流程环节进行深度解构与智能联动，大幅降低交易场地管理成本并提升交易场地使用效率，从而充分释放资本与土地要素潜在价值。二是通过交易平台运维数字化，实现对基础设施、软件系统和数据信息等故障安全问题的实时动态监测与预警，进而同时实现主动运维与防范风险于未然的目标，极大提升交易服务的安全性、稳定性和可靠性。三是通过交易服务场景智慧化，实现基础服务场景自动化响应，打通交易平台内部服务职能，提供项目交易全生命周期管理服务，从而大幅缩短服务供给时间、提升服务供给质效。

最后，数字化变革能够促进公共资源交易行业劳动力、劳动资料以及劳动对象优化组合的跃升。通过数字化和智能化建立劳动力、劳动资料以及劳动对象三者之间的有机联动机制，基于对“劳动力-劳动资料-劳动对象”全劳动过程的深度解构分析，充分挖掘数字信息中蕴含的潜在知识，并基于新的知识对劳动过程实施优化重构改造。与此同时，通过数据挖掘持续产出新知识并对劳动力、劳动资料以及劳动对象三者进行实时反馈，还能推动劳动力、劳动资料以及劳动对象不断实现自我更新、自我进化的良性循环。

数字化变革带动公共资源交易产业链全要素生产率大幅提升

数字化变革通过改善公共资源交易治理水平，减少市场参与者的道德风险与逆向选择行为，强化行业协同监管效能以及促进交易平台协同整合与要素流通，带动公共资源交易产业链全要素生产率大幅提升。

首先，数字化变革能够缓解“社会公众-政府部门-代理机构”的多重代理矛盾问题，改善公共资源交易治理水平。在公共资源交易的过程中，社会公众、政府部门与代理机构两两之间形成本质上的委托-代理关系，同时又由于两两之间存在着信息不对称问题，委托人难以对代理人实施强有力的监督，代理人则有一定动机利用代理权限通过侵占、损害委托人利益来使自身利益最大化，从而产生委托-代理冲突。数字化变革则可以通过对代理人行为的数据信息进行深度识别和分析，形成分析结果并及时反馈与委托人，从而大幅减少信息不对称，降低代理成本，强化公共领域腐败寻租治理，最终改善公共资源交易治理水平。

其次，数字化变革能够缓解公共资源交易市场信息不对称问题，减少市场参与者的道德风险与逆向选择行为。交易事前的信息不对称可能导致投标人的逆向选择。例如，如果公共资源交易市场存在着大量的围标串标行为，可能导致优质投标人因面临不公平竞争而退出市场，最终酿成“劣币驱逐良币”的恶果。而交易事后的信息不对称则可能导致中标人出现道德风险，如低价中标高价结算和恶意放弃中标等。数字化变革可以通过市场参与主体信息与公共资源交易全流程数字化、智能化运维管理，有效改善信息披露状况，强化征信机制和提升违规成本，最终遏制不正当竞争行为，并减少市场参与者的道德风险与逆向选择行为。

再次，数字化变革能够缓解公共资源交易监管职能过度分权问题，强化行业协同监管效能。当前，监管部门过于庞杂、监管权力过度分散、无法有效形成监管合力是公共资源交易行业监督管理面临的主要问题。数字化变革可以通过公共资源交易数据信息一体化整合，建立跨部门协同智慧监管系统，实现监管信息充分共认共享和行业监管动态化、智能化、协同化，从而极大降低公共资源交易监督管理的制度成本，并大幅提升行业协同监管效能。

最后，数字化变革能够缓解公共资源交易市场分割问题，促进交易平台协同整合与要素流通。目前，公共资源交易市场仍存在不同地区平台“各自为政”，进而导致市场分割、市场主体竞争不足以及要素跨地区流通配置受阻等问题。数字化变革可以通过统一平台标准、优化平台架构以及强化平台协同，为平台跨地区整合创造客观条件，进而促进全国统一公共资源交易大市场构建，最终打破地区间市场壁垒、强化市场主体竞争、畅通要素跨地区流通与优化配置，充分发挥市场潜在规模经济效应，持续提升行业全要素生产率。

质优特征

数字化变革通过加快塑造公共资源交易新质生产力高科技、高效能、高质量、摆脱传统方式路径以及符合新发展理念等特征，进而加快塑造公共资源交易高质量发展新质生产力的质优特征。

数字化变革加快塑造公共资源交易新质生产力高科技、高效能、高质量的特征

数字化变革通过催化人工智能、区块链、云计算以及大数据等前沿科技成果应用转化，创新数据要素与传统生产要素组合融合以及提升公共资源市场化配置效率，加快塑造公共资源交易高质量发展新质生产力高科技、高效能、高质量的特征。

首先，数字化变革通过催化人工智能、区块链、云计算以及大数据等前沿科技成果应用转化，加快塑造公共资源交易高科技特征。人工智能技术赋予使用对象智能化能力，因而可以被广泛应用于招投标智能匹配与推荐、投标文件智能审核与评估、精准化个性化客户服务以及交易智能监控和预警等环节。区块链技术赋予使用对象不可篡改和可溯源能力，在保证交易过程安全性和透明性、身份信用验证与授权管理、智能合约以及数据整合共享等环节具有巨大应用潜力。云计算技术具有高可扩展性、灵活性和成本效益等优势，可大量应用于交易服务云平台、支持大数据分析和决策、支持移动应用和远程协作以及数据资源存储和维护等环节。大数据技术能够收集、处理和分析海量市场交易与组织管理数据，通过与上述各项技术的有机结合，推动公共资源交易行业数字化、智能化转型升级。

其次，数字化变革通过创新数据要素与传统生产要素组合融合，加快塑造公共资源交易高效能特征。一方面，数据要素与劳动力要素的创新性组合融合，通过塑造高人力资本劳动人员、智能化劳动资料和智慧化劳动对象，充分释放劳动力要素从事高价值工作潜能，大幅拓展劳动力要素劳动空间，进而提高劳动力要素开发配置效能。另一方面，数据要素与资本、土地要素的创新组合融合，通过存量资产土地要素数字化管理，大幅提升资产土地利用效率和降低管理成本，同时充分盘活闲置资产土地，重组错配资产土地，加速低效能资产土地流转出清，进而提高资本、土地要素开发配置效能。

最后，数字化变革通过优化公共资源市场化配置效率，加快塑造公共资源交易高质量特征。一是交易对象匹配智能化、交易流程管理数字化和交易行为监控预警智慧化等，有助于缓解公共资源交易市场摩擦，从而提升市场配置有效性。二是项目信息可视化、交易信息不可篡改和交易全过程可追溯等，有利于公共资源交易接受全社会监督，从而提升市场配置透明性。三是合约智能化履行、大数据征信管理和个性化精准化服务设计等，有助于保证市场公平竞争以及保障中小微企业等弱势群体享有同等高品质服务的权利，从而提升市场配置公正性。

数字化变革加快塑造公共资源交易新质生产力摆脱传统方式路径的特征

数字化变革通过推动公共资源交易从被动提供标准化服务转向主动提供个性化服务，从以扩张业务规模为主转向以深化业务维度为主，从机械化经验化组织运营转向数字化智慧化组织运营，加快塑造公共资源交易新质生产力摆脱传统方式路径的特征。

首先，数字化变革推动公共资源交易从被动提供标准化服务转向主动提供个性化服务。由于政府采购项目入场招标具有一定的法律强制性，公共资源交易行业又具有相当程度的地区间市场分割，因此过去公共资源交易平台对于服务对象的竞争并不激烈，从而形成了被动提供标准化服务的传统方式路径依赖。但是，随着构建全国统一要素市场的格局加速形成，以及各地政府财政政策趋于稳健，公共资源交易平台逐渐面临更加激烈的服务对象竞争，因而亟须摆脱传统方式路径依赖，通过数字化变革全面赋能市场营销、交易服务和组织管理等，进而加速转向主动提供个性化服务的新发展模式。

其次，数字化变革推动公共资源交易从以扩张业务规模为主转向以深化业务维度为主。过去一段时期，宏观经济的高速增长带动地方政府财政收入与支出的高速增长，各地公共资源交易平台业务量也随着地方政府财政支出而快速扩张，从而形成了以扩张业务规模为主的路径依赖。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，财政政策趋于稳健，逐渐对公共资源交易业务规模扩张形成了制约，因而各地公共资源交易平台亟须借助数字化变革赋能引领业务变革，转向以深化业务维度为主的新发展路径，深挖高品质交易服务潜能，提升全要素生产率，发展第二增长曲线。

最后，数字化变革推动公共资源交易从机械化、经验化组织运营转向数字化、智慧化组织运营。公共资源交易平台起初几乎专职服务于政府采购，大多公共资源交易平台的组织运营体系根植于政府体制之内。因此，相较于交易服务的高效性和客户的满意度，其更加注重交易流程的合规性和交易结果的政策效应，这使得组织运营呈现出机械化和经验化特征。然而，随着公共资源交易领域改革的不断深化，以及全国统一要素市场格局的逐步形成，更加激烈的市场化竞争给公共资源交易平台的传统组织经营模式带来了巨大冲击。在此背景下，公共资源交易平台需要通过数字化变革，倒逼组织经营模式向数字化、智慧化转变，大幅提升平台组织经营的高效性和灵活性，最终提升新格局下的市场化竞争能力。

数字化变革加快塑造公共资源交易新质生产力符合新发展理念的特征

数字化变革通过促进生产要素优化组合、促进生产要素流通配置、促进生产要素集约高效开发利用、促进市场交易公平性和透明性提升以及促进高效服务长尾客户，加快塑造公共资源交易高质量发展新质生产力符合“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的特征。

创新：数字化变革通过促进生产要素优化组合，加快塑造公共资源交易的创新特征。数字化变革基于对公共资源交易数据信息结构化重组，形成更高级别的系统性认知，从而不断产出关于生产要素优化重组的新知识。这些新知识持续赋能生产要素创新性组合利用，进而不断催生公共资源交易行业新产品、新业态、新模式演进，呈现出创新特征。

协调：数字化变革通过促进生产要素流通配置，加快塑造公共资源交易的协调特征。数字化变革以数据信息标准化和跨市场跨部门共建共享为主要机制，打破区域壁垒和市场割裂，促进要素市场整合融合，推动构建全国统一要素市场格局，进而促进生产要素在更加广泛的市场范围内自由流通配置，并有效减少因公共资源配置扭曲导致的发展不均衡、不协调问题。

绿色：数字化变革通过促进生产要素集约高效开发利用，加快塑造公共资源交易的绿色特征。数字化变革通过优化生产流程和资源配置，推动公共资源交易链和产业链上的企业有效降低能耗、减少排放，实现行业可持续发展。同时，数字化变革基于公共资源交易行业海量实时大数据和人工智能深度分析，随着市场环境变化不断更新对于各类生产要素的认知，从而提高对各类要素的开发利用效率，实现对各类生产要素的集约高效开发利用，并最大限度地避免资源浪费和生态环境破坏。

开放：数字化变革通过促进市场交易公平性和透明性提升，加快塑造公共资源交易的开放特征。数字化变革使得公共资源交易流程规则化、交易行为规范化、交易信息透明化，从而大幅提升市场公平性和透明性，并改善营商环境。这将有利于强化公共资源交易行业对外交流合作，实现更高水平对外开放。

共享：数字化变革通过促进高效服务长尾客户，加快塑造公共资源交易的共享特征。大量中小微市场主体在传统的公共资源交易市场竞争中具有信息和规模等方面的劣势，因而难以享受到与大型市场主体同等水平的公共资源交易服务。数字化变革使公共资源交易服务得以实现个性化、精细化、灵活化和智慧化，且服务成本大幅降低，从而使得为中小微市场主体等长尾客户提供高品质服务具有可行性，最终实现公共资源交易服务普惠共享。

先进生产力质态

数字化变革通过加快推动技术实现革命性突破、撬动生产要素创新性配置以及推动产业深度转型升级，加快塑造公共资源交易高质量发展新质生产力的先进生产力质态。

数字化变革加快推动公共资源交易技术实现革命性突破

当前和未来，人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网和移动互联网等数字化先进生产力质态在公共资源交易领域的成果转化与融合应用，将持续推动公共资源交易技术革命性突破。

一是人工智能推动公共资源交易技术实现革命性突破。例如，智能化的市场分析，通过高效、广泛整合分析历史数据信息，动态预测市场供需关系发展趋势，为采购招标决策提供依据；智能化的市场匹配，通过对潜在市场主体信息进行深度学习，精准匹配项目供求双方，降低搜寻匹配成本，提升交易成功率；智能化的辅助评审，通过机器学习投标文件文本信息，提炼关键信息，进行初步筛选，提高评审人的评审效率；智能化的风险管理，通过对交易全流程和相关市场主体行为进行动态识别，实时预警潜在交易风险，保障公共资源交易安全有序。

二是区块链推动公共资源交易技术实现革命性突破。例如，身份信息管理与验证，通过分布式记账技术实现公共资源交易参与各方的身份信息安全验证，大幅提高身份信息管理的安全性与验证的便捷性；数据信息不可篡改，通过区块链技术保证交易全流程数据信息不可篡改和可溯源，极大增强公共资源交易的公正性和透明性；智能合约，通过自动化执行预设规则下的不可篡改合同条款，大幅减少中间环节和协调成本，有力保障公共资源交易合同履约高效进行；电子担保，通过区块链技术创建安全可靠的电子担保凭证，降低公共资源交易信用风险和交易成本，提升市场主体资金周转效率。

三是云计算推动公共资源交易技术实现革命性突破。例如，大数据存储与备份，通过云端提供海量的数据存储空间，为公共资源交易积累大量数据要素资源提供了坚实基础；高性能算力，通过云计算技术打破传统算力约束，为人工智能、区块链、大数据等前沿数字科技落地公共资源交易场景应用提供了有力支撑；云端远程协作，通过云平台进行跨部门跨区域远程协作，有效解决了公共资源交易平台协同整合过程中的信息传输效率低、工作内容整合难度大、沟通协调障碍多等问题；弹性算力资源分配，通过在业务高峰期集中算力和在非高峰期有偿调配让渡算力，同时实现交易业务高峰算力保障和闲置算力资源经济效益最大化，极大提升数字资源利用效率。

四是大数据推动公共资源交易技术实现革命性突破。例如，交易数据分析，大数据技术有助于在交易数据分析过程中整合更多信息，提升数据分析效能和分析结果准确性；交易行为监控，大数据技术有助于利用更大范围关联信息对市场主体交易行为进行监控，增强违法违规交易行为识别能力；交易决策支持，大数据技术有助于持续整合利用新的数据信息，提高市场趋势预测精度并为公共部门交易决策提供支持；数据融合应用，大数据技术有助于整合来自不同系统的数据信息资源，打破不同系统、不同部门、不同平台之间的信息孤岛，实现数据信息的综合开发利用。

五是移动互联网和物联网推动公共资源交易技术实现革命性突破。移动互联网的应用通过信息互联打破了信息流通的时空限制。例如，基于移动互联网技术的不见面开标冲破了地域之间的市场分割约束，监管数据信息实时上传则突破了传统公共资源交易监管的条块分割壁垒。物联网技术的应用通过万物互联使得隐含在万物中的潜在数据转化为符合人类认知的有序信息，如交易场所物联网系统为交易场所开展实时数字化管理奠定了基础，评审场所物联网系统为评审人行为监督提供了保障。移动互联网和物联网的集成运用，让分散式席位制评标、远程异地评标、网上竞价拍卖、掌上交易等成为现实，推动了公共资源交易组织方式和交易方式创新，实现交易质效创新提升。

六是数字技术融合推动公共资源交易技术实现革命性突破。数字技术的应用并非相互独立的，其融合应用是数字变革赋能的关键所在。例如，人工智能模型需要利用海量大数据进行训练才能实现分析结果的收敛，而训练过程和大数据资源又依赖于云计算技术突破传统算力和数据存储的制约，与此同时，区块链技术为大数据的质量和安全提供了保障，物联网和移动互联网技术则为数据信息的高效捕捉生成与传输整合提供了支撑。因此，任何一项数字技术应用的滞后都可能形成显著的“短板效应”，而各项数字技术融合应用才能充分发挥公共资源交易数字化变革的最大潜能。

数字化变革加快撬动公共资源交易生产要素创新性配置

数字化变革通过促进劳动力、资本、土地、技术等传统生产要素与数据这一新的生产要素实现优化配置，推动各类传统生产要素加速创新组合，形成公共资源交易高质量发展的先进生产力质态，加快撬动公共资源交易生产要素组合式创新和创新性配置。

劳动力：其一，数字化变革促进劳动力要素的跃升。通过数字培训和学习，公共资源交易从业人员可以不断掌握新的技能和知识，以适应数字化生产的需求变迁，为新质生产力的发展提供有力的人才支撑。其二，数字化变革改善劳动力要素的边际产出。例如，从传统的手工办理交易业务到数字化变革下的人机协作，劳动力边际产出大幅提升，单位劳动力的业务办理效率、服务质量和服务范围呈指数级跃升。其三，数字化变革促进劳动力要素的优化配置。例如，传统公共资源交易平台需要投入大量基层劳动力来维持交易业务的日常开展，而业务电子化、不见面开标和交易场地智能化管理等数字化变革举措，使得传统交易业务对劳动力的需求大幅降低，这样一来，更多劳动力得以释放，从而能够从事业务创新、行业研究、对外合作等更高级别的工作。

劳动力和资本：数字化变革重塑了劳动力与资本要素的组合关系，打破了传统劳动中劳动力与资本必须处于同一时空的限制，同时也打破了劳动力与资本一一对应组合的关系。以交易场地数字化管理为例，实行数字化管理后仅需一名工作人员，通过远程操作就可以对大型交易场所的多项功能系统进行日常运维和实时监控，无须像传统模式下需为交易场所的每一个功能模块专门设置若干工作人员进行运维管理。

资本和土地：其一，数字化变革促进生产资料的数字化升级。基于对公共资源交易过程中需使用的资源或工具，包括劳动资料（如交易场地、智能设备、交易工具等）和劳动对象（交易标的和交易服务）进行数字化改造，使得交易过程中的信息流动更加高效，资源配置更加优化，为新质生产力的发展奠定了坚实的基础。其二，数字化变革促进资本和土地要素数字化。例如，对公共资源进行数字化建模和管理，能够有效动态清点盘查闲置、低效利用的公共资源，通过市场化方式对其进行再配置并转化为经济社会效益，从而实现公共资源效用最大化。其三，数字化变革促进了数字资产资本的形成。基于数字化技术将海量的公共资源交易数据信息进行资产化形成能够交易流通的数字资产，数字资产再经过市场化配置后投入生产环节从而成为数字资本。

技术和数据：一方面，数字化变革促进了技术要素加速转化应用。数据要素区别于传统生产要素的一个重要特征就是数据自身能够产生新的数据，数据要素在技术要素的驱动下将呈现指数级增长，大量的新增数据又将对技术要素在公共资源交易领域的应用场景转化落地提供丰富资料，并对技术要素的发展水平提出新的要求。另一方面，数字化变革促进了技术要素更广泛地渗透。因为数据要素具有可以无限次使用和转让的特征，同一数据要素能够在公共资源交易领域的各个系统中充分流动和使用，进而对全行业形成更为广泛的数字技术渗透，通过全方位数字技术赋能，最终提升整个公共资源交易行业的全要素生产率。

数字化变革加快推动公共资源交易产业深度转型升级

数字化变革通过推动公共资源交易平台降本增效，公共资源交易过程更加规范、透明和高效，公共部门在公共资源交易决策更加符合公共价值，公共资源交易监管部门更易形成监管合力，相关服务机构更加专业和多元化，加快推动公共资源交易产业深度转型升级。

第一，数字化变革推动公共资源交易平台降本增效。数字化变革全面推动了公共资源交易业务电子化、平台数字化、管理智能化和服务智慧化，通过全面数字赋能极大释放了劳动力、资本等传统要素潜在效能，使得交易服务与组织管理成本大幅降低，且质效大幅提升，实现了公共资源交易平台降本增效。这将有利于进一步降低公共资源市场交易成本，改善市场参与主体服务质效，并优化营商环境。

第二，数字化变革推动公共资源交易过程更加规范、透明和高效。数字化变革全面推动了交易流程规则化、交易信息可溯源和不可篡改、交易行为智能化分析以及交易合约与电子担保自动化履行，通过公共资源交易全流程的数字化改造升级，最大限度地避免了人为干扰因素和人为错误的发生，缓解了市场各参与主体之间的信息不对称问题和逆向选择与道德风险发生，极大增强了交易行为的规范性、交易信息的透明性以及交易过程的高效性。这将有利于公共资源交易市场资源配置效率进一步提升，从而更好保障公共利益与公共安全。

第三，数字化变革推动公共部门的公共资源交易决策更加符合公共价值。数字化变革全面拓展了公共部门公共资源交易决策的数据信息基础，强化了公共资源交易数据整合分析效能，提升了公共资源交易市场前景预测精度，增加了公共资源交易决策依据信息产出的高频性与实效性。通过为公共部门提供高品质的公共资源交易决策参考和依据，大幅提升其决策能力。这将有利于进一步优化公共资源开发利用效率，压缩寻租腐败空间，推动现代化政府治理建设。

第四，数字化变革推动公共资源交易监管部门更易形成监管合力。数字化变革全面推动了公共资源交易监管信息共认共享、监管数据实时报送和全方位智能化动态行业监控，通过打破监管部门条块分割和监管信息孤岛，实现了多部门监管的协同化、一体化。这将有利于公共资源交易监管部门更易形成监管合力，以监管一体化协同促进平台一体化整合，进而推动全国统一要素市场的构建。

第五，数字化变革推动相关服务机构更加专业和多元化。数字化变革全面推动了公共资源交易产业深度转型升级，因此也对相关服务机构的专业性和多元化提出了更高要求。一方面，大数据智能分析与监管等措施让交易行为变得透明，这将促使招标代理机构更加规范、专业和高效。与此同时，市场信息不对称问题得到有效缓解，相关金融服务机构也可以为市场参与主体提供更具多元化和个性化的低成本金融产品。另一方面，公共资源交易数字化变革是公共资源交易全产业链与数字技术的有机深度融合，这对相关技术和数据服务商提出了更高要求，它们必须同时具备数字技术与公共资源交易领域的专业素养，并且能够根据日益多变和多元的行业应用场景需求，及时提供高质量的解决方案。一体两面的是，在对相关服务机构的专业性和多元化提出更高要求的同时，数字化变革也为其带来了巨大机遇。率先拥抱数字化的服务机构将赢得行业主动权与核心竞争力，进而挖掘新的行业增长点并重塑行业格局。

（作者单位：重庆联合产权交易所集团股份有限公司）