京京电电力工程设计有限公司惟明力通分公司与北京市房山区人民政府西潞街道办事处建设工程监理合同纠纷一...

北京市房山区人民法院

民 事 判 决 书

（2022）京0111民初7579号

　　原告：北京京电电力工程设计有限公司惟明力通分公司，住所地北京市大兴区黄村镇林校路69号院69-7-1号1层69-7-1。

　　负责人：李文颖，经理。

　　委托诉讼代理人：赵婧，北京市安理律师事务所律师。

　　委托诉讼代理人：葛惠彪，北京市安理律师事务所律师。

　　被告：北京市房山区人民政府西潞街道办事处，住所地北京市房山区金光北街2号。

　　负责人：杨兆军，主任。

　　委托诉讼代理人：董芙蓉，北京元辅律师事务所律师。

　　委托诉讼代理人：宋玮颖，男，该单位员工。

　　原告北京京电电力工程设计有限公司惟明力通分公司（以下简称京电公司）与被告北京市房山区西潞街道办事处（以下简称西潞街道）建设工程监理合同纠纷一案，本院于2022年7月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告京电公司的委托诉讼代理人赵婧、被告西潞街道的委托诉讼代理人董芙蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

　　京电公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告西潞街道支付监理酬金16219.89元；2.判令被告向原告支付逾期付款利息（以32784.9元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率的标准计算，自2017年8月11日起至2019年8月19日止；按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算，自2019年8月20日起至实际支付完毕之日止。以上逾期利息暂计至2022年8月10日为6683.58元）；本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年6月29日，在北京市房山区新农村建设服务中心（原为“北京市房山区新农村建设办公室”）的组织与协调下，北京惟明力通工程监理有限责任公司（以下简称“惟明力通公司”）与被告签订了《北京市建设工程监理合同》（以下简称“《监理合同》”），约定由惟明力通公司作为监理人为北京市房山区人民政府西潞街道办事处2016年煤改电低压入户工程提供施工全过程监理，工程地点为北京市房山区人民政府西潞街道，监理酬金为109283元。同时，根据涉案《监理合同》专用合同条款5.3.1条的约定，被告应于签订合同后14天内向惟明力通公司支付监理酬金的30%即32784.9元。《监理合同》通用条款4.2.2.2约定，被告未能按期支付监理酬金超过28天，应按照当期应付酬金总额*国人民银行发布的同期同类贷款利率*拖欠支付天数向申请人支付逾期付款利息。《监理合同》于2017年6月29日签署，故被告应于2017年7月13日之前支付监理酬金首付款，但被告至今仍未向原告支付上述款项，故申请人有权依约自2017年8月11日向被告主张逾期付款利息。综上，为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十二条等有关规定，原告特向贵院提起诉讼，望贵院依法判如所请。

　　西潞街道辩称：不同意原告的诉讼请求，请求法院驳回原告的诉讼请求：1.我单位不应作为本案的被告，不应承担支付监理酬金的责任和义务。我单位不是项目的建设主体。我单位是在原房山区新农村建设办公室的组织和安排下在监理合同上盖章。我单位仅仅是在合同上盖章，签订合同前后我单位从未与原告进行协商、沟通、接触等。原告也未按照合同约定向我单位履行义务，如合同专用条款2.7约定的提交报告的义务。专用条款5.3.1条约定的移交工程竣工档案的义务。原告均未向我单位履行过。而且实际上煤改电工程2016年就已经完成，2017年6月29日签订的监理合同。原告是否实际对工程进行监理，我单位不知情。2.本案已经超过诉讼时效。签订监理合同后，原告从未向我单位主张过权利。也未向我单位要求支付过监理费用。3.本案目前不具备付款条件。就我单位了解，目前，项目尚未经过财政评审，因为政府项目需要由财政资金支付。我单位也从来没有收到过财政拨付的该项目的资金。因此，客观上不具备付款条件。

　　当事人围绕事实及请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：

　　2016年采购与招标网发布北京市房山区西潞街道办事处2016年煤改电低压入户工程招标公告。招标文件第一篇“投标须知”第一条工程概况工程名称：北京市房山区人民政府西潞街道办事处2016年煤改电低压入户工程，计划开工日期：2016年6月28日。招标单位：北京市房山区人民政府西潞街道办事处，招标代理机构：北京德基工程咨询有限责任公司（以下简称德基公司）。第四条投标单位资质要求，投标单位须具有电力工程监理乙级（含）以上资质。第八条监理费8.1约定，监理费应当严格按照国家和本市有关法律、文件规定计取的施工阶段监理服务收费具体如下：监理服务收费基价×专业调整系数1.0×工程复杂程度调整系数0.85×高程调整系数1；监理费浮动浮度值0%；本工程施工阶段监理费为109283元，其中监理报酬107668元，招标代理费1615元，最终结算合同价款不超过财政评审审定价款。第十一条投标截止时间为2016年6月22日14时45分。2017年7月14日，惟明力通公司向德基公司支付招标代理费92485元，包含案涉工程招标代理费1615元。

　　2017年6月7日，采购与招标网发布北京市房山区人民政府西潞街道办事处2016年煤改电低压入户工程（监理）中标候选人公示。2017年6月29日，在新农村服务中心组织协调下，西潞街道（委托人）与惟明力通公司（监理人）签订《北京市建设工程监理合同》。合同约定：惟明力通公司受西潞街道委托为北京市房山区人民政府西潞街道办事处2016年煤改电低压入户工程（以下简称案涉工程）提供施工全过程监理，建筑安装工程费及设备购置费383.8438万元；签约酬金109283元，监理期限自2016年6月28日始至2016年8月26日止，共计60天。合同通用条款第4.2.2.2约定，委托人未能按期支付酬金超过28天，应当支付逾期付款利息，逾期付款利息=当期应付酬金总额×中国人民银行发布的同期同类贷款利率×拖延支付天数。合同专用条款部分5.2监理酬金具体支付方式：签订合同后14天内向监理人支付首付款，额度为签约监理酬金的20%；5.5结算：工程竣工后，监理与相关服务结算价款依据本合同文件约定的结算方法进行调整，并于工程竣工结算后28天内一次性支付剩余监理与相关服务酬金。合同还对双方的其他权利义务进行了约定。合同签订前，惟明力通公司对案涉工程进行了监理服务。

　　案涉工程于2016年10月2日开工，于2016年11月竣工，案涉工程经竣工验收合格并移交西潞街道办事处，西潞街道办事处在验收记录中的参加验收单位处盖章。2018年11月，惟明力通公司将监理材料移交，并由项目建设单位工作人员签收。

　　2019年，京电公司与惟明力通公司、西潞街道三方签订《转签协议》。协议约定：惟明力通公司与西潞街道于2017年6月29日签订的北京市房山区人民政府西潞街道办事处2016年煤改电低压入户工程，惟明力通公司的权利义务全部由京电公司承继。

　　2019年3月13日，京电公司向新农村服务中心发出《催款函》，催要含案涉工程在内的14项工程的监理费用。

　　2021年8月10日，经北京市房山区财政局项目评审中心出具关于2016年煤改电低压入户工程（12个乡镇）结算的评审报告，工程结算审定金额为119683105.53元，其中西潞街道2016年煤改电低压入户工程审定金额为520673.49元。

　　2022年2月17日，在房山区政府第二办公区召开“房山2016年煤改电协调会”，新农村服务中心和京电公司的工作人员出席该会议，双方协商案涉工程监理费用的支付事宜，未果。

　　本案审理过程中，京电公司明确其主张的监理酬金数额为16219.89元，包含监理报酬14604.89元、招标代理费1615元。

　　上述事实，有《北京市建设工程监理合同》、转签协议、催款函、会议签到表、招标文件、财政评审报告、竣工档案、付款凭证、发票当事人陈述等在案佐证。

　　本院认为，首先，《中华人民共和国招标投标法（2017年修正）》第三条第一款规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”按照上述法律规定，涉案的煤改电工程为关系社会公共利益的项目，项目的监理必须进行招标。

　　其次，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”涉案工程的监理，未按照法律规定进行招标投标，违反了法律、行政法规的强制性规定，故惟明力通公司与西潞街道签订的《北京市建设工程监理合同》无效。

　　再次，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”惟明力通公司与西潞街道达成监理的合意后，惟明力通公司为西潞街道提供了监理服务，现监理合同被确认为无效后，西潞街道理应折价补偿惟明力通公司受到的损失。《中华人民共和国合同法》第八十八条规定：“当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。”本案中，惟明力通公司、京电公司、西潞街道三方协商一致，签订转签协议，京电公司即取得惟明力通公司监理合同中的权利义务。关于京电公司主张的监理酬金数额（含招标代理费），本院结合招标文件中监理费的计算办法，财政评审报告工程结算金额、惟明力通公司支付的招标代理费数额，予以确定。关于诉讼时效一节，根据法律规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。本案中，监理合同约定监理费于“签订合同后14天内向监理人支付首付款”，“待施工结算后1个月内进行监理结算，并且移交委托人和城建档案馆验收合格的工程竣工档案后，支付剩余款项”。惟明力通公司与新农村服务中心签订的两个监理合同以及惟明力通公司与西潞街道等12个乡镇分别签订的监理合同同属于一个大的施工项目。本案中，京电公司承继原惟明力通公司合同权利义务后，就案涉工程监理费，曾向新农村服务中心发过催款函，同时在2022年2月召开过协调会，且案涉工程于2021年８月作出施工结算，京电公司于2022年7月诉至本院，未超过法律规定的诉讼时效期间，故对西潞街道的时效抗辩，本院不予采纳。

　　综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百八十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第八十八条，《中华人民共和国招标投标法（2017年修正）》第三条第一款，判决如下：

　　一、北京市房山区人民政府西潞街道办事处于本判决生效后十日内向北京京电电力工程设计有限公司惟明力通分公司支付监理酬金16219.89元；

　　二、北京市房山区人民政府西潞街道办事处于本判决生效后十日内向北京京电电力工程设计有限公司惟明力通分公司支付利息（以32784.9元为基数，自2017年8月11日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款利率标准计算；以32784.9元为基数，自2019年8月20日起至实际支付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率标准计算）。

　　如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

　　案件受理费372.59元，由京市房山区人民政府西潞街道办事处负担（于本判决生效后七日内交纳）。

　　如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。

审 判 员　杨素娟

二〇二三年四月二十八日

法官助理　翟　欣

书 记 员　徐子焱