《政府投资条例》八方面规范政府投资

　　《政府投资条例》（国务院令第712号），以下简称《条例》）是国家有关政府投资的位阶最高的行政法规。5月6日，《国家发展改革委关于做好〈政府投资条例〉贯彻实施工作的通知》（发改投资［2019］796号），提出了做好《条例》贯彻落实的相关要求，除了对使用政府投资资金的单位和金融机构以外，有关行业协会要组织工程咨询（投资）、勘察、设计、监理、招标代理等单位和人员深入学法，依法规范投资中介服务活动。

　　“规范”是《条例》的核心关键词。《条例》提出一系列明确的规范性要求，对不规范的措施明确了惩戒与问责条款。今天将从几个“规范”的方面来讲。

　　第一，规范了政府投资的概念。《条例》第二条规定：本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。强制招标的范围不限于政府投资的范围。

　　第二，规范了政府投资的范围。《条例》第三条规定：政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

　　第三，规范了政府投资的方式。《条例》第六条规定：政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。政府采取直接投资和资本金注入方式投资的项目属于政府投资项目；政府采取投资补助、贴息贷款等方式投资的项目为使用政府投资资金的项目。

　　第四，规范了政府投资项目的审批决策。《条例》第十一条规范了项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的项目审批程序。

　　第五，政府投资项目资金管理更加规范。《条例》第十二条规定：初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。第二十三条规定：政府投资项目建设投资原则商不得超过经核定的投资概算。第十六条规定：政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

　　第六，规范了政府投资项目建设实施。《条例》强调了项目建设实施应与项目决策保持一致。第二十一条规定：政府投资项目开工建设，拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。第二十二条规定：政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

　　第七，规范了项目性质的划分。依据《政府投资条例》（国务院令第712号）与《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）将项目划分为政府投资项目和企业投资项目。PPP项目使用了财政资金作为项目资本金，应按照政府投资项目管理。

　　第八，规范了政府投资项目监督管理。政府投资项目事中事后监管重要手段之一就是全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”），所有项目单位都应通过在线平台在办理第一项审批手续之前领取项目代码，归集各项审批手续办理情况，报送项目开工、建设和竣工信息。在线平台为各类投资项目在线管理、服务和监管提供便利渠道，依托在线平台实现投融资服务信息对接、中介机构库搭建等，有效促进市场规范管理。

　　规范对招标代理机构的管理是规范政府投资项目建设实施的重要方式，以有效、简便、减少干预、加强服务的形式实现对政府投资项目招标代理机构的管理，是落实投资主管部门职能的需要，也是规范政府投资项目管理的需要。投资司目前正在研究政府投资项目招标代理机构管理的相关工作，希望行业内机构积极建言，踊跃参与。