把握行业转型机遇 促进招标工作创新发展

　　2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。今年，我们迎来了新中国 70周年华诞，这是中国特色社会主义迈入新时代后的一个重要历史节点。前不久，盛大的阅兵式和群众游行在北京隆重举行，习近平总书记发表了鼓舞人心的重要讲话，使我们深刻感受到祖国的日益强盛和全面深化改革带来的日新月异的变化。为了在全面深化改革的背景下更好地把握我国招标行业的深刻变革和发展机遇，探讨新形势下招标行业转型发展之路，促进系统和行业工作创新发展，今天我们召开2019年全国招标中心系统工作座谈会。这次会议受到工业和信息化部、国家发展改革委、住建部的大力支持，刚才相关管理部门的领导作了重要讲话，我们要认真学习贯彻。

　　下面，我重点谈一谈对当前招标行业改革发展的思考，以及近期系统工作情况，供大家讨论。

　　一、新时代招标工作面临深刻变革

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和魄力推进全面深化改革，做出一系列重大战略部署，推出了一系列重大改革举措。党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，在新时代持续深入推进全面深化改革，国内许多行业在新时代发生了前所未有的变化。招标行业也不例外，最突出的有以下几方面：

　　一是政府采购制度改革迎来新机遇。2018年11月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。会议指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。我国政府采购工作从试点到立法到全面推开，历经20年时间，迎来了建立现代政府采购制度的新机遇。

　　二是“放管服”改革不断深化促进招标代理市场全面开放。为落实党中央关于深入推进“放管服”改革的要求，近年来招标行业各主管部门推行了一系列简政放权的举措，各类招标代理资质、招标代理服务收费标准、招标师职业资格的陆续取消，招标代理不再有“门槛”，招标行业的监管模式也由事前审批逐步转变为加强事中事后监管，平等参与的市场化程度更高，招投标与政府采购大市场正在形成。

　　三是公共资源交易管理改革深化，统一、规范、阳光、透明的交易平台正在打造，公共资源交易将被关进制度的“笼子”。国家推动公共资源交易领域改革初期，由于职能定位不明确、管理机构不健全，经历了一段政出多门、管理混乱的时期，对招标代理业务的开展产生了明显的制约和禁锢。近年来，《公共资源交易平台管理暂行办法》等相关管理规定的发布，使公共资源交易管理逐步走向规范化。今年上半年，中央深改委审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，为今后的公共资源交易管理改革进一步指明了方向。

　　四是《政府投资条例》的出台使政府投资管理制度化、规范化、法定化。今年4月，国务院正式发布了《政府投资条例》（以下简称《条例》），自今年7月1日起施行。对政府投资的立法计划最早可以追溯到2001年，2010年国务院公布了《政府投资条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，但直到2019年《条例》才正式面世。近20年磨一剑，《条例》的起草过程可谓一路坎坷，它是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步，其重要性不言而喻。《条例》的出台势必会带来政府投资领域的深刻变革，对政府投资范围的明确约束，将为充分发挥市场作用配置资源、激发社会投资活力创造条件；对政府投资方向的严格界定，将为贯彻高质量发展要求、发挥政府投资补短板作用提供基本遵循；严格项目和资金规范化管理，更加突出“放管服”改革要求，比如明确可以简化审批程序的项目范围以及利用技术手段优化审批流程、建立政府投资项目信息共享机制并通过多种方式加强事中事后监管等。后续，国家还将继续加强《条例》的配套制度建设，进一步完善政府投资体制，推进投融资体制改革工作。

　　五是信息技术进步催生“互联网＋招标采购”成为新模式、新业态。近几年来，国家推行电子招投标工作的力度不断加大，电子招标投标应用的广度和深度不断拓展，各地方陆续建立起各类电子招投标平台。2017年《“互联网＋”招标采购行动方案（2017—2019年）》的发布，从政策层面确立了招标采购与“互联网＋”深度融合的理念。目前招标行业的电子信息化发展方向已在行业中形成了共识，第三方交易平台蓬勃发展。

　　六是全过程咨询为单一招标代理拓展了服务新领域。国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号，以下简称《指导意见》），在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动高质量发展。《指导意见》指出，改革开放以来，我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务业态。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。因此，有必要创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。招标代理机构面临从单一招标代理业务向全过程咨询转变的选择。

　　二、当前招投标行业热点频现

　　从中央层面的顶层设计到各级政府部门“放管服”改革，招标行业管理思路的转变，使招标行业发生了深刻变化。同时，随着行业变化也涌现出一些新的行业热点。

　　目前行业普遍关注的《招标投标法》和《政府采购法》修法工作就是热点之一。《招标投标法》全面修订工作于2018年初启动，《政府采购法》的修法也紧随其后，这是落实将中央顶层设计思想法制化、规范化的重要步骤，也是调整法律不适应现实问题的步骤，有利于释放生产力。修法是在招投标领域持续深化“放管服”改革的重要举措，是招标行业的头等大事，对今后行业发展将产生深远影响。目前这两部法的修法工作仍在紧锣密鼓的进行中，去年系统会我们就讲过，无论怎样修改，《招标投标法》的三个鲜明特点是我们必须坚持的，即强制招标的范围标准、专家评委和招标代理制。我们要特别关注修法的结果是不是有利于招标代理业务和代理机构的发展。但我们要清醒地认识到，在高层次对外开放和“放管服”大背景下，两法的修改必将有重大的突破和新的亮点。希望大家能够继续为修法工作提供好的意见和建议。

　　有些热点是在“放管服”改革的推动下产生。比如，中国招标投标协会即将开展的招标采购从业人员专业技术能力评价工作。这是在2016年国务院取消招标师职业资格后，贯彻落实人社部“进一步减少和规范执业资格许可和认定事项”，“分类推进人才评价制度改革”政策的一项创新举措。评价采用“两个自愿”原则，即“从业人员自愿参与，评价结果市场主体自愿选择使用”，充分体现了招标行业市场化发展的要求，为招标行业从业人员能力水平的认定提供了新的依据。

　　还有些热点是行业内过去就存在的，但在“放管服”改革后，被进一步推到了行业关注的前沿。比如，招标投标领域诚信体系建设工作。“放管服”改革的作用就是充分激发市场主体的活力，使市场更好地发挥在资源配置中的决定性作用。要让市场这只“无形的手”更好地发挥作用，在取消企业资质“门槛”的同时，诚信体系建设工作就变得尤为重要。目前，在国家政策的积极引导下，各级政府部门与部分先行企业已经如火如荼地展开了招投标领域的信用建设，并取得了一定成果。

　　此外，电子招投标、PPP咨询、全过程工程咨询等等都是目前行业关注的热点，我们必须紧密围绕这些行业热点工作，紧跟新时代招标行业改革的脚步，在改革中抓机遇，在创新中谋发展。

　　三、注重抵御风险，系统工作机遇与挑战并存

　　为深入了解当前行业普遍关注的热点问题和系统机构面临的共性问题，广泛征求系统机构的相关工作意见和建议，同时为开好这次系统工作座谈会做好充分准备，上半年，中心原副主任宏斌同志带队赴广西、浙江和甘肃开展了系统和行业工作调研，调研组分别走访了这3个省份和地区的系统机构和公共资源交易中心（局），针对目前与热点问题相关的业务工作现状和存在的共性问题，与各调研单位的相关负责人进行了深入研讨。下面，我就系统机构2018年报送的业绩情况以及这次调研中各机构反映的一些共性问题向大家作简要介绍。

　　（一）2018年系统业绩情况

　　2018年，在经济下行压力不断增加、投资增速持续放缓的背景下，系统各机构积极开拓业务渠道，维持了招标业绩平稳发展。2018年系统机构上报业绩38家，共完成招标项目88106个，委托金额11019.86亿元，中标金额8763.03亿元，节资率20.48%，平均委托金额同比降低1.43%，平均中标金额同比降低0.95%，总体来看稳中略降。顺应电子信息化发展趋势，开展电子招投标业务的机构数量和业务数量不断增长。

　　38家机构中有25家机构2018年共完成电子招投标项目19881个，委托金额4568.97亿元，中标金额3514.50亿元，节资率23.08%，委托金额同比增长43.36%，中标金额同比增长23.17%。在非招标业务方面，工程咨询、项目管理、造价、监理、外贸进出口等业务稳中有增，工程咨询业务继续保持快速增长，部分机构全过程咨询服务转型取得初步成效。

　　从总体看，系统机构传统招标业务虽然保持了基本稳定，没有出现大幅下滑，但我们仍然要时刻保持居安思危、未雨绸缪的忧患意识，面对经济下行压力和日益激烈的行业竞争，要加快推进“两个转变”，即向全过程咨询服务和电子招投标的转变，拓展招标业务上下游产业链，提高风险抵御能力。

　　（二）系统调研反映的问题

　　本次调研我们深入了解了调研地区系统机构业务发展现状和存在的问题，由于调研地点数量有限，总结的共性问题可能还不全面，欢迎大家在会议讨论交流时补充，并针对这些问题开展讨论。

　　一是公共资源交易管理方面的问题。《公共资源交易平台管理暂行办法》规定依法必招的工程建设项目、政府采购项目等应进入公共资源交易平台统一交易，因此部分系统机构目前大部分招标业务都在当地公共资源交易中心开展。由于当前各地方公共资源交易平台管理在有些方面没有形成统一模式，各地系统机构在业务开展过程中也遇到了一些问题，主要有：（1）进场交易范围不统一。由于国家层面没有出台具体的公共资源交易目录，各地交易中心根据当地政府发布的公共资源交易目录开展进场交易，致使进场交易范围各不相同，造成代理机构在业务开展中的困惑。（2）收费模式不统一。部分地区的交易中心收取进场交易项目的场地使用费和交易服务费，而小部分地区的交易中心实行完全免费的模式，甚至取消了投标保证金。收费模式不统一的问题也与各地交易中心的性质定位不一致有关。有些地方的交易中心定位于公益一类事业单位，实行财政全额拨款，为当地政府的直属单位；有些地方的交易中心定位于公益二类事业单位，实行财政差额拨款，隶属于地方发改委等行政监管部门。（3）业务开展效率低。这一问题主要体现在交易中心的交易场所难以满足代理机构进场项目需求。由于要求进场交易的项目数量多，而交易场所数量有限，有的项目场地预约期长达数月，导致项目延期执行，严重影响了公共资源交易的效率。如果不能有效解决，随着公共资源交易项目的日益增加，这一问题可能会越来越突出。

　　二是在电子招投标方面的问题，主要有两个方面。首先是全流程电子化交易水平差异大。部分系统机构和交易中心实施全流程电子化程度较低。调研地区中，部分交易中心全过程电子化覆盖面较低，实现电子化的局限于工程建设项目，其他类型项目线下的操作比重较大，尤其是开评标环节。部分地区作为国家电子招标投标政府综合试点省份，实施电子化的水平较高，基本实现了全流程电子化。此外，有些地方依然存在排斥和限制第三方电子交易系统接入的现象。其次是公共资源交易机构与系统、行业机构对目前电子交易平台市场化发展持不同观点。调研地区的公共资源交易机构普遍认为公共资源电子交易平台不宜过早市场化。目前招标活动中围标、串标、暗箱操作等违规行为仍然时有发生，交易平台过早市场化会给监管带来难度，交易平台市场化的前提需要加强配套监督管理。系统、行业等第三方机构则认为电子交易平台应加快推进市场化发展，交易平台市场化能够避免资源浪费和重复的成本投入，从而充分提高交易和管理效率。双方一个从监督和管理的角度，一个从业务开展的角度，所持观点各有道理。不过从长远看，双方对于电子交易平台市场化发展是未来趋势的看法基本保持了一致观点。

　　三是向全过程咨询服务转型机遇与挑战并存。从2017年5月住建部在部分地区和企业开展全过程工程咨询试点工作，到今年3月国家发改委和住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的正式发布，关于推进全过程工程咨询的政策紧锣密鼓地出台，为我们开展转型工作提供了强力的政策支持和指导。一方面是政策的大力支持，一方面是行业日趋激烈的竞争环境所迫，单纯依靠招标业务就能吃饱饭的好日子已经一去不返，我们必须具备加快转型脚步的高度紧迫感。目前全过程咨询领域在我国刚刚起步，处于大有可为的阶段，谁能提前转型，谁就能抢先占领业务高地。在去年的系统会上，我们提出了“两个转变”的目标，获得了大家的一致认可。目标虽然有了，但实现起来却没那么简单。从这次调研的情况看，部分系统机构仍然面临主营业务单一，专业人才匮乏，开展咨询业务基础薄弱，业务转型起步难、起步慢的问题。作为招标代理机构开展全过程咨询面临着制度方面的困难和障碍。如果你承担了每个环节的招标，你就无法参与到具体的咨询服务中去，不能把招标简单地认同为一般的咨询服务。从总体看，系统中存在这样、那样困难的机构不在少数。希望在今天的会上，系统中转型工作走在前列，取得了较好成绩的机构，能够与大家共同分享转型工作中的先进经验，大家要积极向这些机构学习，借鉴好的经验和做法。

　　四、迎变革、盯热点，招标工作要不断创新发展

　　招标中心系统作为我国招标工作实践的先行者，在过去的30多年里为我国招标行业法律制度建设、行业规范发展做出了积极贡献。面对新时代，我们要迎接变革、紧盯热点，发挥自身优势，推动行业创新发展。

　　今年以来，招标中心带领系统各机构，积极寻找为国家重大经济战略服务的结合点，紧紧围绕制造强国、网络强国建设工作，积极开拓对工信部的支撑服务领域，不断提高服务质量和水平。从去年下半年开始，招标中心接受工信部三个司局的委托，开展了工业互联网项目的验收和中期检查工作，探索相关项目管理工作，在这些工作中我们也希望能把系统机构带动进来。今年1月，招标中心加挂了“工业和信息化部政府采购中心”的牌子，主要开展工业和信息化领域政府采购有关政策研究，以及承担部系统政府采购有关支撑和服务工作，探索推进招标和政府采购工作的协同和相向发力。重点开展了相关课题研究，已经完成的如“国外政府采购比较研究”，目前正在进行的两项课题是“政府采购促进制造业高质量发展”和“政府采购促进中小企业发展”，这些课题对于有效发挥政府采购的政策功能，促进制造业乃至经济社会高质量发展具有重要的现实意义。同时，招标中心带领系统各机构深入开展工业领域招投标管理支撑服务，开展了工业领域招标投标公共服务平台开发建设，组织了工业强基项目招标工作等，为国家重大战略的实施提供了有力支撑服务。

　　系统机构参与组建的中招联合信息股份有限公司在系统机构的共同努力下，经营业绩稳步向好，经营规模进一步扩大，已逐步成为国内最具实力的电子招投标力量之一。目前中招联合正在开展新一轮增资工作，增资完成后公司注册资本金将增加至1.32亿元，公司市值将从约1亿元提升至约3亿元，为进一步扩大市场影响力打下良好基础。

　　一年多来，招标中心在系统工作方面做的不够，我们工作对下的传导和影响也有限。去年我们在规划司的指导下起草的《关于促进工业机电设备招标投标高质量发展的若干意见》因为深化改革和“放管服”的要求，未能出台，所谓创新主要靠各机构在市场中去进行了。所以，希望大家在本次大会期间积极交流，畅所欲言，针对当前行业热点，结合招标业务实践，共同研究解决当前共性问题的思路，探索新时代招标采购改革创新之路！谢谢大家！